江蘇推進農業現代化、高水平建設農業強省的路徑研究

齊娜

摘 要：推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。作為全國的農業大省，在推進農業現代化上走在前，高水平建設農業強省，是江蘇現代化建設的重大任務，也是習近平總書記賦予江蘇的光榮使命。就江蘇省農業發展實際來看，基于重農強農的傳統優勢、較為齊全的農業產業類型、雄厚的農業科技創新實力等條件，江蘇省農業現代化水平始終位居全國前列，但目前江蘇農業現代化仍是“四化同步”的短板，農業現代化水平與高質量發展要求相比仍有明顯差距。當前，全面深入把握江蘇農業現代化發展現狀，充分認識江蘇農業發展的優勢和短板，并在此基礎上提出優化路徑，對于推動江蘇農業現代化具有重要意義。

關鍵詞：農業現代化；農業強??；生產經營；產業化；江蘇

推進農業現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。作為全國的農業大省，在推進農業現代化上走在前，高水平建設農業強省，是江蘇現代化建設的重大任務，也是習近平總書記賦予江蘇的光榮使命。從江蘇省農業發展實際來看，建設農業強省，江蘇有優勢和能力，江蘇是中華農耕文明重要發源地之一，重農強農的基因始終沒有變，同時，江蘇擁有較為齊全的農業產業類型，具備雄厚的農業科技創新實力，筑牢了農業大省向農業強省邁進的厚實家底，改革開放以來，江蘇省農業現代化水平顯著提升，始終位居全國前列。但目前江蘇農業現代化仍是“四化同步”的短板，農業現代化水平與高質量發展要求相比仍有明顯差距。當前，有必要基于新形勢下農業現代化的內涵，對農業現代化做進一步理論分析和解構，并全面深入把握江蘇農業現代化發展現狀，充分認識江蘇農業發展的優勢和短板，在此基礎上提出江蘇推進農業現代化的路徑建議，以加快推動江蘇農業現代化，高水平建設具有中國特色、江蘇特點的農業強省。

一、農業現代化理論分析

（一）農業現代化內涵

農業現代化既是一個歷史性概念，也是一個世界性概念，它強調傳統農業轉變為現代農業的過程，也是破除城鄉二元結構、與新型工業化相協調的過程。從學理視角看，農業現代化在既定資源稟賦條件下，以涉農要素結構調整、功能重組等手段，實現農業生產者創造價值與其他部門相當、生產能力與效率得到改善的目標。從實踐過程看，隨著我國農業現代化發展導向從高速增長和增產階段轉入平穩增長和提質增效階段，帶來了農業增長動力的轉換和競爭環境的轉變，在新時代的鄉村振興戰略中，農業現代化的實質就是使農業發展更加適應現代化的經濟社會發展需要。

（二）農業現代化構成理論框架

從地理學視角來看，農業發展依存于鄉村地域系統的人地關系當中，表現為從事農業生產的勞動力，在相互聯系的自然資源與技術條件下，以相應的生產經營手段，實現理想的經濟社會目標。這也是本文構建農業現代化構成框架的理論依據。

本文認為，農業現代化包括條件保障的現代化、手段結構的現代化和目標效應的現代化三個方面。條件保障指的是地區自然經濟社會條件，包括農業資源、技術、裝備、人力、制度政策等軟硬件要素。手段結構指農業生產經營方式（包括人地關系配置、經營模式選擇）以及農業結構安排（包括生產結構、產品結構、產業結構等）。目標效應按涉及到的經濟社會發展領域劃分，可分為經濟、政治、社會、文化、生態五個方面：經濟效應包括產出和產值增加、效率和效益提升、推動產業經濟發展等；政治效應指保障糧食安全和政治穩定；社會效應主要指穩定就業和改善民生；文化效應指農業文化教育傳承和文明鄉風培育；生態效應主要指綠色發展、生態調節和儲備、改善環境等。

在這個“條件-手段-目標”理論框架中，農業現代化的實現以條件保障改善為基礎，以手段結構進步為動力，以目標效應達成為標準。農業現代化水平提升的過程，就是條件保障不斷完善、手段結構日益優化、目標效應逐步彰顯的實現過程。

二、江蘇農業現代化發展現狀

從農業現代化發展水平看，改革開放以來，江蘇省農業現代化水平顯著提升，始終位居全國前列，江蘇也率先進入農業現代化后半程的后半段，但目前江蘇農業現代化仍是“四化同步”的短板，農業現代化水平與高質量發展要求相比仍有明顯差距。下面，就以條件-手段-目標框架系統剖析江蘇農業現代化發展現狀。

（一）江蘇農業現代化發展取得的主要成就

1.條件保障方面：

農業機械化水平不斷提升?！笆濉逼陂g，全省積極實施農業機械化促進政策，2020年農業機械總動力達5214萬千瓦，大功率、高性能、智能化機械裝備快速發展，為農業現代化提供了堅實的技術裝備支撐。

農業科技支撐強化。隨著我國農業科技體制改革的深化，江蘇農業科技創新體系初具規模，創新產出水平不斷提高，農業科技的研發、推廣和創新應用得到持續發展。

農業從業人員專業化。隨著制度改革深化和政策支持，農業勞動力質量不斷提升，越來越多的農民實現了到職業農民的轉變，一大批懂經營、會管理、有技術的新型職業農民成為現代農業有生力量。

農業制度支持力度加大。2012年至今，江蘇“一號文件”的主旨都是“三農”領域亟需推進的重要環節。江蘇省以率先建成農業現代化為己任，將自下而上的試點和自上而下的指導緊密結合，形成推動農業現代化發展的良性循環政策鏈，不斷打造內外部制度環境。

2.手段結構方面：

農業生產結構持續優化。江蘇農業生產逐漸由以種植業為主的傳統農業轉向農林牧漁業協調發展的現代農業。其中，種植業生產由糧食作物主導轉向“糧經飼”協調發展，畜牧業生產由以生豬為主轉向豬牛羊禽多品種協調發展。

新型經營體系初步建立。農村集體經濟組織不斷壯大，新型經營主體大量涌現，土地集中型和統一服務型規模經營齊頭并進，有效地推動了適度規模經營，提高了農民組織化程度。

農業發展方式從資源依賴轉向依靠科技和投資。江蘇省農業資源稟賦不足，對此，江蘇省把農業增長動力轉變到依靠科技和資本提高生產的軌道上來，走出一條資源集約、資本技術密集型的現代農業道路。

農業產業結構調整升級，產業融合不斷加速。江蘇在農業發展中通過延長產業鏈，加速與其他產業融合共生，不斷調整升級產業結構，使得農業內部第一、第二、第三產業協調發展，有效提升了農業整體效益和綜合競爭力。

3.目標效應方面：

綜合生產能力提高，農業產業化不斷加速。江蘇糧食總產連續9年穩定在700億斤以上，作為全國13個糧食主產省份之一，江蘇以占全國3.2％的耕地生產了全國5.5％的糧食。同時，農業產業化也在加速推進，到2022年年底，江蘇已基本建成8個產值千億元級產業，農產品加工業總產值達1.5萬億元左右。

農民收入提高，農村現代化建設水平改善。2022年江蘇農民人均可支配收入28486元，位居全國各省區第二，同比增長6.3％。在農村現代化轉型方面，農村基礎設施不斷完善，農村人居、生態環境得到持續改善。

農業功能得到拓展，農業效應走向多元。江蘇省農業功能由農產品生產不斷拓展至農民增收、農村發展、生態保護、文化傳承等多種功能，涉及經濟、政治、社會、文化、生態各個方面，農業效應由單一的經濟效應走向多元。

（二）當前江蘇農業現代化發展中存在的問題

1.條件保障方面：

耕地資源約束。在工業化、城市化進程不斷加快的情況下，江蘇耕地非農化現象日趨嚴重，同時耕地質量也呈下降趨勢，可以說耕地資源是江蘇農業發展的最大制約因素。

勞動力轉移，農業人力資源短缺。江蘇是農村勞動力轉移大省，農村勞動力大量向城市和非農產業轉移帶來了農村空心化、農業兼業化、農村老齡化等問題，培育新型職業農民、保證農業后繼有人的現實要求十分迫切。

農業科技創新不足。農產品科技含量較低，農業科技成果存在脫離生產實際及有效需求不足、轉化率低等問題，同時，基層農技推廣人員數量少，知識陳舊，缺乏發展后勁。

融資難問題依然存在?，F代農業資金需求量大，但由政府主辦的擔保公司少、擔保金額小、手續繁瑣，而民間擔保公司利率高、風險大，同時農業經營性設施及土地流轉合同等作為抵押品向銀行貸款還未全面推開，面廣量大的經營主體融資依然困難。

2.手段結構方面：

生產成本上升。江蘇省農業已進入生產高成本時代，在農產品生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業生產總成本上升的主要因素。與此同時，受國際市場和WTO規則影響，糧食價格上升空間受到擠壓，農業比較效益下降必將影響到生產積極性。

勞動生產率較低。根據國際發展趨勢，農業現代化中后期以勞動生產率為主要衡量指標，農業勞動生產率的高低最能體現農業競爭力的強弱。江蘇省農業土地產出率雖然已經接近發達國家水平，但勞動生產率明顯偏低，成為制約江蘇農業現代化發展的關鍵因素。

農業產業園同質化競爭明顯。近年來江蘇各地現代農業產業園大量涌現，但園區之間同質化比較明顯，主體農產品“小而全”現象突出，偏重一產，缺少穩定的農產品加工和流通業，多數產業園以政府主導為主，市場化運行機制不健全，導致園區自身發展動力缺乏，綜合效益偏低。

3.目標效應方面：

農業質效有待提升。雖然江蘇省農業產量產值較高，但生產效率和生產效益則相對不足，需要進一步提質增效，提高農業綜合效益和競爭力。具體來看，目前江蘇省土地產出率、勞動生產率和農業發達國家相比仍存在較大差距，需要通過提高農業科技水平和農業勞動力素質，加強對土地的綜合利用與開發，加快提高土地產出率、勞動生產率。另外，江蘇省農業資源面臨著耕地資源極其有限、人均資源占有量相對不足、后備資源基礎薄弱以及生態環境壓力大等問題，需要進一步提高資源利用率以促進農業可持續發展。

五位一體效應協調性不足。雖然江蘇省農業功能日益多元，外溢效應更加明顯，但總體來看農業功能仍然偏向于生產功能，農業發展仍然偏向于追求增產增收，整體上仍然是側重于經濟效應的目標格局，對農業的政治、社會、文化、生態效應開發不足，五位一體效應協調性有待進一步提高。

三、江蘇推進農業現代化、高水平建設農業強省的路徑建議

（一）整體思路

1.理念：

江蘇推進農業現代化的總體思路是，立足省情農情，聚焦重大任務，充分發揮優勢，著重突出“五強”——綜合產能強、科技裝備強、產業主體強、功能效益強、競爭能力強，建設具有中國特色、江蘇特點的農業強省。具體來看，要堅持把農業現代化作為“四化”建設的重中之重，以現代農業園區為載體，以科技進步為途徑，以改革創新為動力，以政府補貼為支持，以法律法規為保障，加快轉變農業發展方式，著力實現“五個走在前列”——在推動產業高質量發展上、實現農業高科技引領上、推進鄉村高標準建設上、創造農民高品質生活上、促進城鄉高水平融合上走在前列。

2.模式：

農業現代化具有階段性、漸進性等特點，不同地區農業現代化發展階段和水平不同，自然稟賦和產業特色也不同，要因地制宜、分類推進，探索各具特色的農業現代化模式。

（1）南京、蘇州、無錫、常州——高端精致型模式

南京、蘇州、無錫、常州已進入后工業化時期，資金、技術密集，土地、農業勞動力緊缺，環境緊張，可采用高端精致型模式以加快高新技術向農業領域滲透，優化資源配置和要素組合，控制農業面源污染，實現高投入、高產出、高效益，低污染。

（2）鎮江、揚州、泰州、南通——功能拓展型模式

鎮江、揚州、泰州、南通由于地緣相近、人緣相親、資源特點互補，可采用功能拓展型模式以承擔高端農副產品生產基地，同時充分利用都市化的田園景觀和生態元素發展休閑體驗農業等新型業態，為市民休閑提供場所。

（3）鹽城、連云港——外向加工型模式

鹽城、連云港具有獨特的區位優勢、豐富的土地資源以及突出的農業優勢，可采用外向加工型模式以打造外向型農業出口規模企業，提高農產品精深加工水平，增加農業附加值，提高江蘇農業的國際競爭水平。

（4）徐州、淮安、宿遷——綠色生態型模式

徐州、淮安、宿遷農業資源和農業勞動力豐富，可采用綠色生態型模式以做大做強規模種養基地，發展標準化生產，實行全程質量監控，全面提高區域農產品質量安全水平，同時，加大農業減排力度，發展農村清潔能源和秸稈綜合利用，不斷改善農業生產生活環境。

（二）具體路徑

1.條件保障——從資源要素約束到強化支持保障：

提升農業科技支撐水平。組織農業科研院校加強基礎性、前瞻性、公益性農業科技研究，加強關鍵核心科技攻關力度，同時建立健全聯合協作的科技創新機制以及科技成果轉化和推廣機制，鼓勵專家送科技下基層。

加大農業人力資本引育力度。通過建立“創業基金”等措施吸引農民工返鄉，吸引高校涉農專業畢業生到農業領域創業就業。同時開展農業技能培訓，加強對農業人力資本的培養。

充分釋放農村土地改革紅利。貫徹落實中央新一輪農村改革工作部署，按照“確權、賦能、搞活”的要求，破除體制機制障礙，深化農村土地制度改革。

構筑支持現代農業發展的政策環境。堅持多予、少取、放活，認真落實各項強農惠農政策，加大對現代農業投入力度，整合涉農項目資金集中投放到重點區域和重點項目。按照“政府引導，企業、個人投入，金融加大支持”的原則，引導形成多元化的農業投融資體系。

2.手段結構——從傳統偏斜發展到現代協調發展：

深入開展農業結構調整。從傳統單一的“以糧為綱”生產經營結構，向種養結合、糧經結合、三產融合轉型升級，形成多樣復合型的現代生產經營產業體系。具體來講，要以優質稻米、專用小麥為主體，突出發展優質糧食產業，根據不同區域自然條件大力發展特色園藝產業和高效設施農業，并調整養殖結構，積極發展草食畜禽。同時注重農業第一、第二、第三產業分工與融合，引導產業集聚發展，延長產業鏈，提高農產品附加值。

培育發展新型農業經營主體。要尊重實際培育發展家庭農場，引導已建農場建立可持續發展機制，鼓勵家庭農場增加技術資本等要素投入。充分發揮合作社帶動散戶、組織大戶、連接市場的作用，扶持一批經營規模大、帶動作用強、規范管理好的示范合作社，引導合作社建章立制，完善社員利益分配機制。發揮龍頭企業在資金、市場等方面的優勢，引導龍頭企業做大做強，增強對產業發展的輻射帶動作用。

3.目標效應——從單維粗放型增長到多元綠色發展：

由保障農產品的單一調控目標為提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率的復合目標，推動資源利用從粗放型向集約化、可持續轉變，石化農業向綠色農業轉型，全面拓展傳統單一的農業經濟產出功能，改變側重于經濟效應的格局，注重開發農業的政治、社會、文化、生態效應，增加五位一體效應協調性。

經濟上，從提高農產品產量產值向提質增效轉變，加快推動農業產業發展，提高農業綜合效益和競爭力，同時注重與工業化、城鎮化融合發展，最終形成城鄉融合、工農協調的經濟發展新格局。政治上，立足于農業是維護國家安全的戰略性基礎產業的定位，積極保障國家糧食安全和政治穩定。社會上，提高農村居民收入和消費水平，穩定就業，改善公共服務，為農民創造高品質生活。文化上，注重農業文化教育傳承和文明鄉風培育。生態上，更加注重有限資源的永續利用和生態環境的建設保護，以綠色農業驅動農業農村可持續發展。