朝陽全品類試點探索城市更新

李焱

“更新”的城市，更美的生活。朝陽區通過實施城市更新行動，進一步彰顯城市文化特色和精神氣質，激發城市活力，建設更具魅力、更有活力的美麗朝陽。

3 月7 日，記者從北京市朝陽區城市更新工作推進會上獲悉，今年，朝陽區將實施“五大類城市更新行動”，朝外、國貿、三里屯、團結湖和青年路將打造精品街區，望京小街2.0、昆泰大廈THE BOX B（蔦屋書店）等商圈項目將改造提升。

與此同時，“朝陽城市更新政策工具箱1.0 版”正式上線，為企業搭建訴求溝通直通車，提供一窗通辦審批協作、項目周期跟蹤等專屬服務，成立城市更新專業平臺，為社會資本加入城市更新行動打通路徑，推動城市業態、功能、品質不斷提升。

實施五大城市更新行動

今年，朝陽區將全品類試點探索城市更新任務，實施片區整體煥新、產業提質增效、人居環境提升、設施和城市配套提升、公共空間優化五大城市更新行動，有效推動城市迭代升級，提升群眾和在區市場主體的獲得感、幸福感和滿意度，形成共建共治共享新局面。

在片區整體煥新行動中，朝陽區將聚焦重點領域、重點地區，打造完整社區、精品街區、活力片區。結合重點功能區發展定位，發掘存量資源價值底蘊，推進朝外、國貿、三里屯、團結湖和青年路等片區城市更新和治理，進一步提升區域環境，完善區域功能配置，激發區域經濟活力。

在推進產業提質增效行動中，朝陽區將聚焦打造活力空間，加快推進751園區等老舊廠房更新改造、老舊低效樓宇提質增效和“騰籠換鳥”，加快新一輪傳統商圈升級，推動438 萬平方米在建產業空間目標實現。把商業更新與城市更新結合，推動新工體商業部分開業，望京小街2.0、朝陽大悅城、望京華彩中心、昆泰大廈THE BOX B（蔦屋書店）、望京大廈、三里屯北里81 號等傳統商圈項目改造提升，助力國際消費中心城市建設。

以解決群眾“急難愁盼”問題作為出發點和著力點，朝陽區還將聚焦改善群眾的居住品質，大力開展人居環境提升行動。加快實施太陽宮芍藥居北里、勁松三至六區、常營民族家園、來廣營朝來綠色家園等老舊小區改造任務，推進團結湖水碓子危舊樓房改建一期項目。

同時，開展三大設施和城市配套提升行動。聚焦消隱患補短板，加緊實施老舊市政基礎設施改造更新。推進43個小區86 公里供熱管道改造；啟動酒仙橋八街坊1 號樓等6 個老舊小區管線改造工程。推動50 萬平方米道路大中修、繼續實施國貿換乘站改造及道路疏堵等老舊交通基礎設施更新改造任務；持續開展朝陽站周邊交通環境提升；加強停車設施建設和管理，新增停車位4500 個、錯時共享停車位3000 個。打造團結湖、王四營等6 個全民健身示范街道和體育特色鄉鎮；將四得公園、溫榆河公園（朝陽段）一期C 南區域提升改造為體育公園。推進朝陽外國語學校（北苑校區）等3 個校舍改擴建工程、實施朝陽外國語學校（來廣營初中部）等20 所學校操場改造項目。完成朝陽區消防指揮中心及百子灣特勤消防站建設，加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設。

在公共空間優化行動中，朝陽區聚焦提升城市環境，以特色街巷、濱水空間、慢行系統、公園綠地、活動廣場等為重點，實施公共空間改造更新，提升城市魅力和活力。完成10 條精品背街小巷環境精細化治理，建成綠道19 公里。綠隔地區公園環綠道（朝陽段一期）建設完成；實施朝陽陸港口岸、東郊農場保障房、姚家園新村H 組團地、康營家園四期E 區周邊、上東十號等5 處代征綠地綠化建設。持續推進壩河（酒仙橋路至郎園段）、北小河（京承高速路至五環路段）品質提升及濱水慢行系統建設。開展大屯街道、朝外街道吉慶里社區老年驛站廣場等小微公共空間改造提升；安貞活力街區、將臺酒仙橋地區示范段公共空間改造提升項目開工建設。

推出政策工具箱1.0版

城市更新，一頭連著發展，一頭連著民生。朝陽區堅持政府引導、多元參與，已形成“四位一體”的工作機制，為城市更新指明實施路徑，提供政策支撐和組織保障，為優質更新項目落地保駕護航，推動城市高質量發展。

“四位一體”工作機制由朝陽區委城市工作委員會領導，下設朝陽區城市更新專項小組。在城市更新工作中，形新工體 成朝陽區委、區政府統籌，區住建委、市規劃自然資源委朝陽分局等部門牽頭，各相關單位協同配合，區城市更新平臺公司落實帶動，四層聯動的運作機制，助力高標準開展項目謀劃、高效率整合各類資源、高質量推動實施落地。

朝陽區城市更新項目還統一納入項目庫管理，在項目的謀劃、儲備、實施、運營四個階段分別建庫，根據城市更新項目的實際情況進行入庫管理和服務。在審批流程中充分運用各種政策工具，通過“有效項目入庫謀劃啟動、四庫之間有序銜接結轉，失效項目及時研究出庫”的全周期動態管理，承擔項目的申報確認、謀劃儲備、資源統籌、動態調整、協調推動、成效評估等六項功能。選取項目庫中特點突出的項目，納入當年度朝陽區城市更新重點項目清單，全力推進，形成帶動和示范效應。

立足于首都經濟大區、消費中心城市主承載區和國際交往的重要窗口，以“小切口”解決“大問題”、推動“大落實”，通過朝外BOX、朝陽大悅城為代表的城市更新典型示范項目，總結歸納形成了可應用于城市更新項目生成、審批、實施到后評估等不同階段的“朝陽城市更新政策工具箱1.0 版”——開通了企業訴求溝通直通車；提供了項目全生命周期跟蹤服務；推出了“一窗通辦”的全鏈條審批協作模式；開啟了簡并中間環節的實質性聯合驗收；確定了以圍繞企業訴求倒排時限的工作節奏；形成了“更新什么就審什么驗什么”的工作原則；明確了同步解決歷史遺留問題的工作要求；構建了產業、商業以及金融等多元層面的協同聯動；開展了聚焦目標、注重內容的更新實施評估。

“朝陽城市更新政策工具箱1.0 版”主要適用于單體建筑、獨立地塊、小組團、園區廠區等更新類型?！氨热绯枀^首批地下空間城市更新試點項目——朝陽大悅城地下一層就是政策工具箱1.0版的探索成果?！背枀^住建委相關負責人介紹，項目涉及到建筑用途轉換，是全市城市更新項目中首例。工作專班搶時間、抓進度，多次協調開展專題調度會，通過土地出讓金承諾制，將低效空間轉化為商業設施用地；市規劃自然資源委朝陽分局、區住建委協同審批，實現多規合一，審核時間無縫銜接，縮短項目審批周期。同時，提前介入指導，將裝修施工手續合并納入施工許可審批范圍，一次性審批和驗收，縮減審批事項，實現了大悅城地下空間從規劃到開業用時50 天的“朝陽速度”。

成立城市更新專業平臺

朝陽區按照規劃引領，暢通社會資本參與路徑，成立北京朝陽城市發展集團有限公司，籌備成立朝陽城市更新促進會。同時，計劃聯合北京工業大學籌備成立城市更新研究院，擴大城市更新的“朋友圈”，為更新項目的推進按下“加速鍵”。

北京朝陽城市發展集團由“四平臺一智庫”組成，即土地開發、城市建設、城市有機更新和集體產業統籌四項專業平臺公司和城市發展智庫公司。其中，朝陽城市有機更新（北京）建設有限責任公司，作為區級城市更新平臺，將通過積極探索、自主實施，形成有代表性的典型案例，解決城市更新領域的痛點、難點問題，為社會資本加入城市更新行動打通路徑，增強信心。同時，持續推進標準化和規范化，形成城市更新項目策劃、實施、投資、運營、退出等行業范式，為社會資本參與城市更新提供“插座”“接口”。目前，公司正在推進居住區更新（南新園小區）和產業更新（城融中心）等，并著力推進片區更新試點（甜水園地區），探索打通可復制、可推廣、可持續的城市更新邏輯，為行業的成型和發展探路。

2023 年9 月，朝陽城發集團、朝陽文旅集團、首開、住總、建工、太古、萬科、華熙、首創、國貿等10 家單位代表共同倡議，發起共建北京朝陽城市更新促進會。目前，促進會已經建立征集渠道，發布名為“更新朝陽”的微信公眾號、熱線電話和聯系郵箱。促進會將成為城市更新各領域企業的共享交流平臺和政企聯系樞紐。

朝陽城發集團相關負責人表示，北京朝陽城市更新促進會將通過對朝陽區城市更新產業的管理體制、支持政策、產業動態與發展趨勢等方面調查研究，為政府提供推動行業發展的政策建議，通過市場化的訴求反饋，為上層建筑的完善提供支撐；協助政府建立好更新工作管理臺賬，為社會資本參與城市更新提供全方位的服務；積極宣傳城市更新政策，促進更新政策、更新理念深入人心；暢通城市更新合作渠道，有效整合各類資源，形成政策互通、資源共享、優勢互補、共建合作的協同發展新格局。