四川省高速公路發展現狀及投資決策分析

秦剛　劉曉琳

摘要：隨著經濟的快速發展和社會進步，高速公路在現代交通體系中的地位日益重要。文章以四川地區為研究對象，通過對四川地區高速公路的發展現狀進行深入分析，探討了當前存在的問題，并提出了相應的投資決策建議。

關鍵詞：四川；高速公路；投資；決策

一、四川省高速公路發展現狀分析

四川地區的高速公路建設起步較晚，主要集中在改革開放后的近30年間。在此期間，四川地區的高速公路建設經歷了起步階段、快速發展階段和穩定發展階段。截至目前，四川地區的高速公路網絡已經初步形成，覆蓋了省內主要城市以及與周邊省份的連接。

（一）四川省高速公路建成里程及密度分析

根據四川省《收費公路統計公報》（見表1），近五年四川省高速公路建設保持穩定增長，已建成高速公路里程位居全國前三。截至2022年底，四川省高速公路里程達到9179公里，相較于五年前增加了571公里，增長率為6.63%?？紤]到四川省的地理面積較大，這個增長速度表明四川省在高速公路建設方面取得了顯著的進展。綜合考慮四川省的地理特點和經濟發展需求，目前的高速公路密度為1.89公里/百平方公里。

對比全國其他省區，四川省已建成高速公路網密度僅高于甘肅、黑龍江、內蒙古、青海、新疆、西藏六省區，大幅落后于東部經濟發達省份，甚至遠小于西部地區部分省份（陜西、云南、貴州、重慶）高速公路網密度。盡管四川省高速公路里程在全國排名較高，但考慮到四川省的地理面積相對較大，高速公路密度仍然相對較低。這意味著四川省在高速公路建設方面仍有較大的發展潛力。

此外，隨著四川省經濟的快速發展和交通需求的增加，繼續加大高速公路建設的力度，提高高速公路密度，完善路網布局，加強與周邊省份的連接，將是未來四川省高速公路發展的重要方向。這將為四川省的經濟發展和交通運輸提供更加便捷和高效的支持。

（二）四川省高速公路建設收入及成本分析

近年來，四川省高速公路的建成里程呈逐年增長的趨勢，而相應的通行費收入總額也整體上升（見表2）。從2016年的301.56萬元/公里增長至2021年的407.25萬元/公里，年均增長率為6.19%。需要注意的是，2020年收費額指標相較于2019年大幅下跌的原因是2020年疫情防控期間免收了79天車輛通行費，共計62.53億元。綜合來看，四川省高速公路的通行需求不斷增加，單公里收費指標也呈現穩步增長的趨勢。

在運營成本方面，近年來四川省高速公路的單公里運營成本也呈上升趨勢（見表3）。從2016年的44.69萬元/公里增長至2021年的59.01萬元/公里，年均增長率為5.72%。其中，人員工資和運營維護物資價格上漲是導致成本上升的主要原因。需要注意的是，運營成本的增長對高速公路的可持續運營和維護提出了一定的挑戰。

（三）交通現狀分布分析

根據2019年四川省全省高速公路聯網數據，四川省的交通分布主要集中在各市內部的出行以及成都市與周邊城市之間的聯系。成都市內部的交通聯系量約為86.1萬pcu/d，而其他各市內部的聯系量在2萬至6萬pcu/d之間。成都市與省內其他城市的聯系中，與德陽市的聯系最為密切，聯系量達到8.4萬pcu/d；其次是與資陽市、眉山市的聯系量，分別達到5.0萬pcu/d和3.9萬pcu/d；再次是與樂山市、綿陽市、雅安市的聯系量，約為3萬pcu/d。

在四川省與外省的交通聯系中，與重慶市的聯系最為密切，聯系量達到13.4萬pcu/d；其次是與陜西省的聯系，聯系量達到4.7萬pcu/d；再次是與貴州省、云南省的聯系，聯系量分別為2.6萬pcu/d和2.2萬pcu/d。從交通流量分布圖來看，成都市及其周邊路段的交通流量較大，同時成都市向各方向輻射的交通流量也較大，特別是與重慶、德陽、資陽、眉山、樂山市、綿陽市、雅安市之間的交通需求最為旺盛。

交通流量的分布和聯系情況可能會受到不同因素的影響，例如經濟發展水平、城市規劃布局、交通基礎設施等。因此，對于交通規劃和建設來說，需要綜合考慮各個因素，確保交通網絡的高效運行和服務能力的提升，以滿足不斷增長的交通需求。同時，還需要加強與周邊省份的交通聯絡，推動交通一體化發展，促進區域間的交流和合作。

（四）四川省高速公路建設規劃分析

根據《四川高速公路網布局規劃（2022-2035年）》，四川省高速公路的布局規劃是按照全省的“一軸兩翼三帶”區域經濟布局的需要進行規劃的。規劃的思路是強化主軸、密實兩翼、暢通三帶、聯動三州，建設功能完善、能力充分、服務均衡、銜接順暢、安全可靠的高速公路網。

根據規劃，四川省將建成由20條成都放射線、13條縱線、13條橫線以及4條環線、44條聯絡線、18條地級城市繞城環線組成的高速公路網?？傄幠＜s為2萬公里（包括擴容復線600公里），其中國家級高速公路為8500公里，省級高速公路為1.15萬公里。此外，規劃還設置了遠期展望線，總長度為1700公里。

目前，已經建成的高速公路總長度為8608公里，正在建設中的為3009公里，待建的為8383公里。規劃實施后，到2035年，四川省將形成“主軸高效直連、兩翼順暢通達、三帶密切聯系、三州便捷連通”的省域高速公路網。

在2023年，四川省將聚焦抓項目促投資穩增長等重點工作，高速公路項目按照“開工建設1000、力爭獲批1000、重點儲備2000”的梯次儲備來推進。重點項目清單中共有10個計劃開工、12個成功招商和力爭獲得工可批復的項目，總里程為4476公里，總投資為9534億元。與2022年相比，重點項目的公里數和投資額都有所增加。

高速公路建設規劃的實施需要充分考慮地區的經濟發展需求、交通需求以及環境和生態保護等因素，在規劃和建設過程中要注重平衡各方面的利益，確保高速公路的可持續發展和社會效益的最大化。同時，還需加強與周邊省份和城市的交通聯絡，推動交通一體化發展，促進區域間的交流和合作。

二、四川省高速公路市場投資面臨的問題與挑戰

（一）四川省優質高速公路項目逐漸減少

隨著高速公路網的不斷擴張，原先容易獲取的高質量項目逐漸減少。在2023-2025年預計新開工的36條高速公路項目中，大部分是加密路網和地級城市繞城高速，只有少數項目能夠形成大的東西、南北路線的21個主通道，這些主通道能夠加強與周邊省份高速公路網的銜接。然而，由于周邊省份的建設意愿不強烈，這些項目面臨著一些困難。其次，高速公路建設和運營成本不斷上升。隨著土地、材料和勞動力成本的增加，以及環境保護要求的提高，高速公路的建設和運營成本也在不斷上升。這使得投資者在項目收益指標方面面臨一定的挑戰。四川地區的地理和自然條件也給高速公路建設帶來了一些困難。四川地區地勢復雜，地震多發，山區和河流眾多，這些都給高速公路的規劃、設計和建設帶來了一定的技術難題和風險。

（二）高速公路政策頻出，投資預期不穩定

近年來，關于BOT和高速公路的政策頻繁出臺，給高速公路投資建設帶來了較大的影響。在四川省和國家層面，政府部門相繼發布了一系列政策文件，如《關于深化高速公路市場化改革的指導意見》《四川省高速公路投資管理暫行辦法》《支持高速公路加快建設若干政策》《關于交通運輸領域穩增長擴內需促改革防風險有關政策措施的建議》等。這些政策文件從合作機制、金融支持、資源配置等方面不斷放寬高速公路投資建設條件，完善政府投入機制，拓展項目融資渠道，完善收費及激勵政策，保障投資人的收益水平。

近期國家發展改革委和財政部發布了《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，要求規范實施政府和社會資本合作新機制，充分發揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務。指導意見提出優先選擇民營企業參與，對于市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；而對于關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%。

可以看出，中央堅決遏制新增地方政府隱性債務的決心與地方政府對經濟加速發展的愿望之間存在一定的矛盾。各級政策的相互疊加給投資項目帶來了政策不確定性。投資者在決策過程中需要不斷關注政策變化，及時調整策略和預估項目的盈利能力。同時，政府部門也需要加強溝通與協調，確保政策的穩定性和可預期性，提供更好的投資環境，吸引更多的投資者參與高速公路建設。

（三）四川省高速公路投資市場競爭激烈

四川省高速公路投資市場競爭異常激烈，尤其是建筑央企在西南市場的強勢進軍。其中，中國中鐵旗下的中鐵城市發展投資集團負責在四川、陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏等“四省三區”開展基礎設施項目的投資、建設、運營管理和總承包項目承攬。該集團在城軌、公路、鐵路、水利、市政基礎設施、城市雙修、生態環保、棚戶區改造、土地綜合開發等領域擁有廣泛的業務覆蓋。

另外，中交投資集團作為中國交通建設股份有限公司（中交）旗下的投資平臺，也在四川省高速公路投資市場扮演重要角色。中交投資集團全國化布局，涉足基礎設施、城市綜合開發、房地產、金融等多個業務領域。截至2022年底，該集團資產總額達到1415億元，年營業收入為137.91億元，凈利潤為35.26億元。僅在2023年上半年，中交投資集團就中標了四川的江瀘宜高速項目。

另一方面，中交城市投資公司作為中交旗下的城市綜合開發運營專業投資平臺，以城市綜合開發為主要業務，積極開拓與城市發展相關的戰略性新興產業投資業務，并在九個省份展開了項目布局。

總體而言，上述建筑央企在四川省高速公路投資市場通過投資、建設、運營管理和總承包等手段，參與了各類基礎設施項目的實施。這些企業在資金實力、技術實力和項目經驗方面具備較強優勢，因此在競爭中占據了較大的份額。然而，這也給其他企業帶來了一定的壓力和挑戰，需要通過提升自身實力和創新能力，尋找更具競爭優勢的發展方向。政府在引導市場競爭的同時，也需要加強監管和引導，確保市場的公平競爭環境，促進投資市場的健康發展。

三、四川省高速公路的市場投資策略

（一）深度分析市場環境與政策變化

投資者需要深入分析四川省高速公路市場的環境和政策變化。包括地理位置、經濟發展水平、交通需求、政策環境等因素的全面評估。投資者需要全面理解四川省高速公路市場的現狀和發展趨勢、四川省高速公路市場的政策環境。例如，近年來，政府在高速公路投資建設、收費等方面出臺了一系列政策，這些政策對四川省高速公路市場的發展產生了重要影響。另一方面是風險因素分析，除了市場環境和政策環境，投資者還需要關注可能影響投資回報的風險因素。這包括項目建設風險、運營風險、金融風險等。通過對這些風險因素的深入分析，投資者可以制定出更為科學、合理的投資策略。對競爭態勢的理解也是投資者必須做的分析之一。四川省高速公路市場的競爭形勢、主要競爭對手的策略、市場份額等信息，對于投資者制定投資策略具有重要的指導意義。

（二）優化項目選擇與投資結構

四川省高速公路的投資項目篩選，需要綜合考慮項目的單公里造價、社會經濟情況、人口規模、路網結構以及通道競爭性優勢等因素。比如在單公里造價方面，需要確保投資造價適中，避免造價過高導致通行費競爭性較差，從而影響未來的通行費收益。再如，路網結構與通道競爭性優勢方面，首先，需要考慮項目是否符合四川省高速公路骨架網的布局，如“20射13橫13縱”線路。其次，需要衡量項目是否有助于形成大的東西、南北路線大通道，以滿足交通需求。再次，需要關注項目是否能夠加強與周邊省份高速公路網的銜接，構建開放型路網，促進區域間的交通互通。最后，需要考察是否在重要節點城市之間形成了具備競爭性優勢的新通道，包括里程、形成時間、通行費、舒適性、安全性等因素。

總體上，對于投資造價過高的項目，可以考慮降低建設成本或者尋找其他合作方式，以提高通行費的競爭性。同時應注重提升項目的通行效率和舒適性，以滿足日益增長的交通需求。需要加強與周邊省份的合作，推動跨區域的高速公路網銜接，形成更加便捷的交通網絡。最后，可以優先考慮那些在重要節點城市之間形成了競爭性優勢的新通道，以提高投資回報率和交通效益。

（三）創新投資模式

在投資四川省高速公路項目時，可以采取創新的投資模式，充分挖掘高速公路沿線資源，促進區域經濟發展。深度挖掘高速公路沿線資源，探索“高速公路+光伏”“高速公路+文旅”“高速公路+礦產資源”等項目模式，形成高速公路路域資源綜合開發的新路徑、新模式對于投資高速公路項目尤其重要。一是深挖土地價值，提升服務能力。在高速公路服務區或交通量大的節點上，拓展特色經營活動，將單一的收入轉化為多渠道收入，實現可持續發展。如在25服務區，拓展住宿、購物、娛樂、倉儲等特色經營活動，或是在交通量大的節點上建停車場、商業綜合體等，提高運營服務能力，獲取土地增值溢價，將單方面收入轉化為多渠道收入。二是聯動沿線資源，打造特色產業。與沿線資源進行深度合作，打造特色產業，采用“高速公路+資源開發”模式進行項目投資。如推動高速公路捆綁待開發礦產資源，以及市政工程、綠化工程和土地整治、旅游資源等項目資源等。三是聚焦能源升級，拓展產業增量。積極響應“雙碳”目標，在服務區及高速公路沿線布局光伏板、風電機組等新能源發電設施，按照“自用優先、余電上網”的原則，為高速公路運營及城市運行提供低碳、綠色的清潔能源。四是探索運營價值，創造無限可能。如打造智慧高速公路管理體系，搭建高速公路智慧管理平臺，積極探索產業數字化、數字產業化，賦予高速公路數字能量。充分挖掘高速公路的后市場價值，最大限度開發利用交通數據資源，實現高速公路運營的高質量發展。

四、結語

根據對四川省高速公路投資市場的決策分析，可以發現四川省高速公路的投資市場具有較大的潛力和發展空間。高速公路的特點是點多、線長、面廣，能夠帶動區域的經濟發展。通過深度挖掘高速公路沿線資源，探索新的投資模式，可以進一步提升高速公路的服務能力和經濟效益，促進地區的經濟增長。創新投資模式是提升高速公路投資市場競爭力的關鍵。通過深挖土地價值、聯動沿線資源、聚焦能源升級和探索運營價值，可以打造多元化的投資項目，實現高速公路路域資源的綜合開發。這將為投資者提供更多的投資機會和回報空間，同時促進地方經濟的多元發展。整體上，四川省高速公路投資市場具有廣闊的發展前景，創新投資模式將為投資者帶來更多機會。不可忽略的是，相關單位在進行投資決策時，應綜合考慮項目的可行性和效益，并與地方政府、行業相關方進行合作，共同推動高速公路投資市場的發展，促進地區經濟的繁榮。

參考文獻：

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ba13d63c8443886a2fb906b2a57d8.shtml.

（作者單位：秦剛，中國鐵建昆侖投資集團有限公司西南區域經營指揮部投資評估部；劉曉琳，成都醫學院大健康與智能工程學院實驗教學中心。劉曉琳為通信作者）