城市公共體育智慧治理路徑研究

郭海英, 劉 暉

1 引言

體育治理是為保障體育發展目標而處理各種體育事務的重要方式,具有明確的工具性與操作性。主要是經由為參與治理的各個方面提供共識基礎、行為準則和制度依據,對治理體系各方面實施直接或者間接的影響,促使體育治理體系實現完整性持續提升,并帶動體育行為與制度逐漸趨于一致。伴隨著21世紀人工智能、大數據、物聯網等技術手段與各個行業的融合,“智慧治理”逐漸成為城市建設和現代化治理的重要方式,且促使城市中級體育行政部門和社會組織搭建全新的智慧體育平臺、信息中心、體育賽事和服務數字化建設的一體化智慧治理體系。有研究者[1]表示在時代的影響下,智慧體育服務逐漸拓展到了社區,并推動社區智慧體育生成。應當把握住信息技術帶來的契機,促進社區體育實現從“普惠式”向“回應式”轉變,并帶動治理模式從“整體整治”向“整體智治”轉型,從而擴大社區體育的覆蓋范圍,提升其整體影響。但現有研究成果主要集中在智慧體育社區和區域建設方面,并側重于智慧治理體系與機制的完善,甚少關注治理能力的提升和路徑的構建。為此,本研究著力于科技賦能下城市公共體育智慧治理路徑架構,期望能有效增強城市公共體育智慧治理能力,滿足社會發展與群眾日?；顒拥母黜椥枨?。

2 城市公共體育智慧治理的內涵、形式

2.1 公共體育智慧治理的內涵

黨的十九大報告中首次提出“智慧社會”概念,并明確指出必須推動社會治理格局快速走向共建共治共享,以便最大程度上增強法治化、社會化和智能化水平[2]。在智慧社會持續發展的當下,智慧治理成為未來探索的重要方向,對促進國家法治體系完善和現代化建設起到積極作用。目前,針對“智慧治理”已有大量研究成果,主要是基于政治層面來探索治理問題。如傅昌波[3]在研究中從智慧社會發展角度出發,明確了治理路徑,確定了基本方略;何婧等[4]則基于歷史文化角度探索了智慧治理的基本架構,同時針對性地提出了關于城市治理的具體路徑;宋君[5]則基于行政治理層面探索了智慧治理期間的主要訴求以及具體實踐操作路徑;譚成華[6]從城市、政府、公民三個不同的方向分析了智慧治理的具體內涵、邏輯等相關問題。還有不少的研究者則結合互聯網發展背景對智慧治理進行了探索[7]、基于網絡謠言整治下的智慧治理[8]以及基于風險因素下的社區治理[9]等不同的社會熱點問題研究。就現階段實際情況來看,物聯網、大數據等各種新興技術快速發展,為公共體育治理帶來了全新的思路,并促進傳統靜態化的治理模式向動態化轉型,治理決策也隨之從經驗性逐漸轉型為數據驅動模式,整體的治理體制也因此實現了網絡化轉型。為此,針對城市公共體育智慧治理,必須基于智慧技術手段來增強公共機關主導下的社會廣大群眾的共同參與,從而達到有效提升公共事務處理效率,控制公共事務處理成本,精簡處理流程的效果。

2.2 城市公共體育治理的形式

科技賦能城市公共體育治理是基于信息共享基礎上打造起的一種全新的共享文化服務。它能夠促使政府在文化設施、公共產品和公共服務等方面經由數字化技術轉變為公眾普遍獲取的服務方式。其主要形式包括:(1)科技資源服務。包括科技數字資源的全面收集整理、存儲以及合理利用。(2)教育指導。人們能夠通過信息化的平臺,自主獲取相應的體育信息和活動賽事情況,享受遠程指導。(3)智能化自助服務。用戶能夠經由廣播、電視、互聯網終端等各種終端獲取體育各方面信息。以用戶個體之間所表現出的經濟、文化、體質等方面的差異,提供一個簡單易操作的公共體育治理系統。(4)營造娛樂空間。服務對象包含老年群體、未成年人、特殊人群和農民群眾等,構建起符合廣大基層群眾體育活動需求和服務新模式。(5)主題宣傳服務。政府能夠經由信息化平臺進行體育價值觀念的宣傳指導,帶動廣大群眾形成正確的體育活動觀念。

3 城市公共體育智慧治理的內在訴求

智慧治理強調智慧主體需要推動智慧治理模式的構建,并能夠結合相適宜的整體來打造全新的治理體制與運行機制,基于大數據作為主要依據,配合信息化技術手段來生成或者制作具有特性的治理模式。這與傳統治理中強調治理者個人認知、經驗有著極大的不同。在大數據技術的支持下,智慧治理模式的主體能力也實現了持續提升。面對日益繁重的實際問題,引入智慧治理模式能夠及時發現公共體育治理的難點、漏洞,從而實現對治理能力和資源配置格局的優化,打造起全新的城市公共體育治理機制。就現階段我國公共體育智慧治理的具體情況來看,不同地區的治理方式與能力都表現出明顯差異。

3.1 優化城市公共體育智慧模式,促進全民健康實現高質量發展

長期以來,我國城市公共體育治理主要采取相對落后的行政治理模式,導致部門之間表現出較為突出的溝通受阻、分割嚴重和運行低效等問題,造成了“碎片化”的治理困境。伴隨著全面健康和健身戰略計劃的推動,城市公共體育治理的問題日漸凸顯,傳統落后的治理模式已經很難滿足人民群眾的實際需求[10]。

智慧治理就是將治理要素與智慧要素緊密結合,運用全新的管理方式。智慧治理能夠更好地實現對政府決策科學性的提升,增強公共服務的精準度和高效性。(1)經由智慧治理,能夠促使整體科學決策能力得到全面提升,更好地帶動體育治理工作的整體效率?？梢哉f智慧治理就是依托全新的信息化技術手段來保障精細化管控。經由各種智能端和平臺來充分掌握不同體育主體的訴求,配合云計算、大數據等來實現數據的有效整合,為政府的治理決策提供客觀支撐,保障各方面利益主體的訴求。(2)經由智慧治理能夠促使治理整體的精準化程度得到顯著提升,最大程度滿足廣大群眾的實際健身需求。就現階段的情況來看,在休閑時代和全面健身計劃實施的影響下,人民群眾對健身的實際需求也在逐步走向多元化?；谠摫尘?通過增強體育供給的精準化可增強體育調控的程度。(3)經由智慧治理,能夠全面帶動體育服務和治理的運作效率。在全新的信息化平臺的打造下,公共體育的供給與服務從傳統的局限中走出來,促使科室之間的溝通交流更為通暢,最大程度地實現對運作整體成本的控制,全方位為社會提供優質、高效的治理服務。

3.2 化解體育資源配置不均衡問題,保障廣大群眾日常健身需求

黨的十九大以來,我國進入了全新的發展階段。公共體育作為人民美好生活需求的重要載體,其各方面的配置也轉變為滿足群眾多樣化的健身需求。這也必然會產生新的矛盾點。一方面,在2014國家發布46號文件以后,全面健身成為國家戰略計劃,廣大群眾對健身的需求日益高漲,同時也使得體育人口實現了逐步發展。目前,體育人口數量已經達到了34%,相較于7年前28.2%有非常大的增長[11]。由于前期經費投入相對占比較低,使得體育資源無法滿足民眾健身需求。嚴重影響了公共體育發展速度。另一方面,大量閑置的體育場館,并未真正成為公共體育服務供給的場所。根據全國第六次體育場地的調查結果來看,當前我國體育場館中的40%分布于學校,但只有29%面向社會大眾開放[12]。這意味著我國民眾的健身需求未得到充分滿足,且存在一個較為突出的問題就是資源配置效率有待提高。

智慧治理要發揮公共體育的資源盤活、宏觀調控等作用,較好滿足廣大群眾的健身需求。有學者表示在進入到全新的大數據時代以后,93%的人類行為均能夠通過數據分析進行提前預測[13]。智慧治理就是要為城市公共體育的治理提供預估信息,經由智慧治理能夠促使體育政策的科學性得到強化,依托智慧手段分析,能夠促使不同部門之間形成聯動治理,從而提升協同治理效果。

3.3 增強人民群眾健康水平認知,助力健康中國和體育強國建設

黨的十九大報告明確指出,民眾的健康和國家發展、富強息息相關。廣大群眾健康水平的持續提升能夠推動小康社會建設、保證社會主義現代化需求。伴隨著人民群眾生活水平的持續提升,廣大群眾的日常消費習慣也逐漸從物質轉向為精神消費。相關數據顯示,現階段我國37.2%的群眾有參與體育鍛煉的習慣[14]。國務院發布的《全民健身計劃(2021—2025年)》中指出,預計到2025年,中國體育產業的整體規模必然能夠達到50 000億元[15]。這就意味著,當前我國群眾的消費逐漸實現了健康化轉型。公共體育的智慧治理可大有作為。據《2021中國人健康大數據報告》數據來看,現階段,中國民眾的平均壽命為73.4歲,位居全球83位[16],但若以世界衛生組織所制定的健康定義為判斷標準,目前我國大約76%的群眾處于亞健康狀態[17]。以提升民眾身體素質和健康作為最主要的目標,全民健身戰略在智慧治理手段和技術的加持下,能夠帶動公共體育治理走向智慧化供給和引導模式,從而最大程度地保障民眾日常鍛煉、體育賽事等各方面的需求,幫助群眾的體育鍛煉效率持續增強。同時,全民健身有助于老齡化管理。當前我國老齡化形勢已不可逆轉。根據華經產業研究院發布的《2019—2035年中國養老產業行業發展潛力分析及投資方向研究報告》數據顯示[18]:到2018年我國年齡在60歲以上的老年人口數量達到了2.5億人,整體占比大約為18%。在這種發展形勢下,如何轉變“未康先老”“康老同行”成為研究熱點。在國務院發布的《健康中國行動(2019—2030年)》[19]中明確指出:廣大老年人群應當以健康理念替代傳統治病理念,提倡衛生健康系統更能夠迅速轉向社會聯動體系。體育作為增強機體抵抗力的重要手段,老年群體在參與體育活動中能夠實現對不同類型慢性疾病的預防控制,更利于老年人的身心健康。在公共體育智慧治理的指導下,可實現“康老同行”的共同發展。選取與老年群眾需求相契合的場地要求和項目,可持續增強公共體育服務。

4 城市公共體育智慧治理的主要困境

4.1 碎片化治理體制和運行機制阻礙治理數據整合

因我國行政管理體制采取的是科層制,條塊分割的處理模式使得行政運作機制與治理體制均表現出碎片化特征,導致不少區域部門、政府之間缺乏有效的溝通交流、協調管理,公共體育治理過程中出現的問題也很難得到及時處理。尤其是在區域經濟一體化發展的大背景下,跨層級、跨區域、跨部門之間的合作日漸增多,政府各部門之間的協同治理深度必將持續提升。而智慧治理基于人工智能、大數據等相關技術形成的全新治理形態,促使治理主體之間能夠形成更為緊密的合作、交流。公共體育智慧治理系統生成的治理指令或者方案均是由治理主體來配合確定,為此,保障各治理主體之間能夠密切合作機制,是提升公共體育治理能力的重要條件。在智慧治理中,數據是科技賦能的關鍵資源,是把握公共體育智慧治理話語權和主導權的重要依據。黨的十八大以來,我國各級政府都積極組建起相應的數據管理機制,但這些資源尚未與政府公共服務、政務工作結合起來。數據資源配置仍然停留在以部門主導數據的“原地”,數據整合的推進速度有待提升。

4.2 專業技術人員的缺乏制約智慧治理系統運行

大數據時代,數據已成為城市公共體育智慧治理實施的基石。但就當前具體情況來看,我們并未掌握準確或者有效的數據,使得公共體育智慧治理的基礎不穩,而導致該因素的關鍵原因在于缺乏大數據專業技術人才。從大數據平臺建設方面看,據《2021年中國數據中心市場報告》顯示[20]:2021年,全國范圍內數據中心規劃新增機柜總數約99.15萬架;2021年全國累計數據中心存量機柜總數預計將會達到約415.06萬架。盡管總體數量有所提升,在對城市公共體育的實際情況進行全面考察了解到,大數據平臺建設表現出平臺建設條件有限的特點,不少的城市都出現了數據虛報、瞞報、多報等情況,造成數據真實性無法保障;部分城市則表現出數據缺乏建設的特點,只有25%的數據共享效率。就人才建設來看,作為大數據平臺運作和維護的關鍵性力量,專業技術人才的培養數量和質量都必然會對智慧治理的開展帶來直接影響。首先,我國尚未建立起城市公共體育大數據人才培養機制和體系。據《2021中國大數據產業發展白皮書》顯示[21]:2021年中國大數據產業規模達5 397億元,同比增長23.1%,預計到2024年將突破萬億。然而有數據顯示,2021年全國的大數據人才僅50萬,在未來五年內企業對大數據專業人才的需求缺口將達到200萬。這使得我國城市公共體育大數據的處理基本依靠計算機網絡人才,但由于其缺乏對我國城市公共體育相關背景的了解,對于城市公共體育大數據價值的挖掘以及做出的分析難以做到最優化,大數據專業復合型人才的缺乏嚴重影響了當前我國城市公共體育智慧治理的進一步開展。

4.3 傳統行政治理方式阻礙數據思維發展

智慧治理以大數據作為主要驅動力量。在智慧治理中,政府的各項決策、行動計劃都必然依托數據為基礎,深入挖掘和收集廣大信息中潛藏的智慧治理信息,并基于此來實現對各方面情況的量化處理[22]。但就現階段實際情況來看,因落后的治理體系使得政府主要是以強制性命令為基礎完成各項服務工作的管理。這種治理體系下,盡管有強大的國家支持,但同時也使得政府的服務職能無法展現,極易造成缺位、越位等情況,使得政府的整體治理工作遭遇困境。而在針對數據決策方面,智慧治理實際上是將物聯網、大數據等各種現代化手段作為基礎,其能夠為決策工作提供客觀依據,從而更好地給予科學判斷、思考。但現階段城市公共體育治理仍然以傳統的行政治理體系為主,使得部分城市治理工作以經驗型為主,出現了一系列不科學決策情況。例如部分地區針對城市公共體育在政策制定和發布時,并未提前進行相關數據的調研,全憑借著經驗或者照搬其他城市模板來完成公共體育共享。這樣,不僅勞民傷財,還使得整體發展受限。在智慧治理中,提升治理的精準化是非常重要的內在需求。通過對數據信息做出動態監控和收集分析,并基于分析結果確定關鍵要點,能夠推動整個管理模式從靜態化向動態化轉變,增強精準化管理效果。然而目前的管理過程中,受限于行政體制因素的影響,治理工作仍然是以問題解決為主要目標,并未深入探索問題產生的根源。例如:在城市公共體育難題上,我們通常是以增量的方式來實現對資源緊張問題的緩解,即場館較少就新建、健身受傷就貼出安全警示、水電費高就出臺減免政策等?，F階段,各個部門在智慧治理發展的要求下,已經形成了相互關聯的溝通體系,但這種溝通體系實際上仍然表現出嚴重的分割特征,導致各個部門很難完成數據共享,給綜合治理的效率和質量帶來了極大阻礙[23]。

5 城市公共體育智慧治理的提升路徑

在智慧治理模式逐漸與各方面接軌以及場景應用后,推動公共體育智慧治理能力的持續提升,促進公共體育實現智能化升級轉型,成為當前體育發展的重要任務。2021年以來,國家相關部門相繼發布《2021年群眾體育工作要點》《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》《全民健身計劃(2021—2025年)》《“十四五”體育發展規劃》《關于推進體育公園建設的指導意見》等政策文件。在各項文件中均明確指出必須鼓勵和支持智慧體育的全面發展。這充分表明國家面對智慧體育的發展給予了高度關注和戰略部署。通過積極有效的舉措來提升公共體育智慧治理效果,不僅是貫徹黨中央戰略部署的根本要求,更是推動強國國家戰略和全民健身國家戰略,保證健康中國建設的關鍵舉措。為此,在城市公共體育智慧治理提升期間,面對科技賦能所表現出的欠缺之處,應當重視起基層運作機制和治理體系的優化,加大基礎建設投入力度,同時轉變智慧理念,保障服務供給。

5.1 構建與智慧治理模式相適應的智慧治理體制和運行機制

智慧治理可以理解為技術治理,數據是保障治理工作開展的重要依據。這就要求各個治理主體之間均能夠實現彼此共享和相互開放。同時,智慧治理模式也強調不同治理主體之間的多元合作,不同地區、不同層級內部應該建立起密切合作關系,為公共體育智慧治理的運作提供基礎保障。為此,一方面,必須對現階段多頭領導所形成的管理格局和存在的碎片化建設問題進行改善,對參與主體的職責進行重新梳理,實現對參與主體資源的有機整合,即由衛健部門進行統籌規劃,體育部門負責各項工作的協調執行,文化部門負責引導社區建設,民政部門負責特殊群體的組織和服務需求的了解,通信與信息部門則負責基礎建設[24];另一方面,必須明確數據管理人員、數據所有者和使用者等各主體權利的邊界和職責,打破層級、地區和部門之間的數據壁壘,打造起適宜于公共體育發展的統一治理數據庫,促進街道、鄉鎮和部門之間的信息共享,從真正意義上推動治理數據為公共體育治理所用、為公共體育開放所用,借助對數據整合能力的提升來實現對基層政府智慧治理能力的持續強化。

5.2 加大公共體育智慧治理專業技術人才供給力度

智慧治理作為一項全新的依托技術進行治理的模式,其平臺和系統的建設、運行與維護都必然需要大量的專業人才提供技術支撐。保障公共體育智慧治理的人才供給,降低對外部企業的技術依賴程度,是保證公共體育智慧治理工作整體效率和質量提升的內在需求[25]。為此,政府在開展公共體育智慧治理工作時,可以適當增加人力智能、大數據等方面專業人才的吸納力度;針對現有公共體育智慧治理工作人員則加強技術培訓;通過內外聯合發力,組建一支與公共體育智慧治理各項要求相契合的高素質專業人才隊伍。同時,在智慧治理工作中,國有通信企業也發揮了非常關鍵的作用,可以借助這類企業的技術優勢,讓其負責智慧治理平臺和管理系統的硬件、軟件研發工作,確保公共體育智慧治理能力持續提升的同時也能夠更好地改善基層治理秩序的安全問題。

5.3 推動公共體育智慧管理向智慧治理轉變

在國家大力發展智慧體育的戰略背景下,公共體育智慧治理的特殊性決定了其所需要承擔的繁重治理任務。治理主體必須從智慧管理理念向智慧治理理念轉變,以便更好地服務于公共體育智慧治理工作[26]。一方面,智慧治理就是通過人工智能、大數據、云計算等各種科學技術,賦予治理主體參與社會事物、公共事務的現代化處理能力;另一方面,公共體育智慧治理需要依托各種應用軟件和服務終端來保障智慧治理工作的服務供給。必須適當增加公共體育各種智能服務終端的投放量,為智慧服務的開展奠定基礎?，F階段,公共體育智慧治理中終端的投放量非常有限,且普遍只有縣級體育館、體育服務機構才有相關設備,而這部分終端所能夠完成的體育服務工作也相對有限,并且不少老年人、特殊群體使用起來難度較大。若能夠在鄉鎮層級、街道等體育設施設備區域放置相應的體育服務終端系統,并提升其智能化服務功能,增加語音指令服務功能,即可保證基層群眾在家門口就能夠獲得便捷的公共體育智能服務[27]。必須對現階段的智能軟件數量進行簡化合并處理,促使公共體育智慧服務軟件的操作界面得到優化,并實現對操作難度的降低,即可保證民眾能夠得到更好的公共體育智慧服務體驗感。另外,還需要不斷提升為民服務的基本意識,持續加大對智能政府應用軟件的優化與研發處理,建設更為快捷便利的智慧社區信息系統,開發更加適用于一線群眾的體育服務軟件,保證他們的日常體育需求,讓公共體育智慧軟件真正成為群眾和政府之間的橋梁。

6 結語

科技發展賦予了公共體育全新的挑戰和機遇,并在持續融合滲透中,實現了公共體育服務對象的拓展、服務主體的多元化、服務內容的精準化、服務對象的社群化。面對“十四五”國家全面推動治理現代化發展的要求,公共體育治理也應當結合科技賦能打造起全新的智慧治理新模式。為此,如何對當前公共體育智慧治理存在的問題和實情,做出有效的主體統籌和政策制定,形成多元主體協同監督管理、創新發展的新路徑,從而實現對公共體育智慧治理模式的優化,深化公共體育服務能力和質量,成為現階段社會體育組織、廣大群眾以及體育行政部門共同關注的熱點。