燃油稅改不應再以短痛為由延后了

羅　裕

燃油稅改革，絕對是車界的老生常談。開征燃油稅早在1994年稅改時就被提出，又在1999年第一次修正《公路法》時，首次將“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”寫入法律。

此后，每每輿論呼吁取消養路費、開征燃油稅，得到的總是“時機尚不成熟”之類的回應，然后就是“擇機出臺”、“適時實施”的許諾。

議論了十幾年的燃油稅改革，近日又成業內熱議話題。

據某媒體報道，國家發改委能源研究所所長韓文科18日表示：“開征燃油稅應該是快了，但具體時間還不知道?！?/p>

消息一出，甚至令股市中的石化板塊遭遇市場資金追捧。石化雙雄大振，中國石化強封漲停，中國石油大漲7.49%，中海油服亦漲9.38%。分析人士稱，燃油稅將提升石化企業盈利能力，并將加快國內成品油價改革。從市場表現看，這次竟有點像是動真格了。

不過，昨天下午4時17分，鳳凰網上又掛出一條新聞稱，韓文科澄清：沒有說過燃油稅馬上推出。韓的澄清稱，他并沒有說過燃油稅馬上推出的話，但的確認為燃油稅的推出應該是快了，不過具體推出時間還要看有關部門的決策，這是權威人士首次改變燃油稅將“擇機出臺”的說法。

燃油稅改革，絕對是車界的老生常談。開征燃油稅早在1994年稅改時就被提出，又在1999年第一次修正《公路法》時，首次將“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”寫入法律。此后，每每輿論呼吁取消養路費、開征燃油稅，得到的總是“時機尚不成熟”之類的回應，然后就是“擇機出臺”、“適時實施”的許諾。

此后每年的全國“兩會”都有代表委員遞交提案，每年都有財政部、發改委的官員出面對燃油稅改革進行一番解釋。大概是從5年前開始，國際油價持續走高，于是相關人員用油價當理由，擺出開征燃油稅的種種困難，于是燃油稅改革就這樣一拖再拖。事實上，有關燃油稅出臺的各方面征管準備、實施條例等，甚至早在7年前就已準備完畢。

耐人尋味的是，開征燃油稅究竟需要怎樣一個“合適的時機”呢？如果只從油價和CPI的合適水平考慮，那么，眼下無疑就是出臺燃油稅的絕佳時機。目前我國的CPI已經降到了5%左右，而國際油價也跌到80美元以內，此時不出臺燃油稅將更待何時?

事實上，在過去的時間里，像眼下這樣開征燃油稅的“絕佳時機”，已經多次出現過，只不過都一一錯過了。換句話說，燃油稅之所以一再擱淺，最缺的是“人和”——既得利益者的阻撓。

燃油稅涉及到國家眾多相關部門的利益協調，其實就是把該落到交通部門口袋里的錢（養路費），轉到了財政部門的口袋里，另外還有數以十萬計的每天在高速公路上設卡收費的人員的轉業安置問題。一個是錢的重新分配，一個是人員的重新安置。雖然困難重重，但筆者認為，燃油稅的開征還應該是一個宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜動不宜拖的大事。因為道理很明顯，把油費和養路費分開來收，就是縱容大排量車的發展，就是每天開300公里和開30公里交同樣的錢，就是在人為地制造城市交通堵塞，就是在任由汽車尾氣對環境的污染，就是讓人們對使用資源沒有自覺約束。

兩廂一比較，很明顯“錢落到誰的口袋、十余萬人如何安置”是小事，而“中國13億人口、資源壓力的逼迫，以及環境保護的巨大成本”則是大事。新一年的養路費馬上又要開始征收了，還會錯過這次出臺燃油稅的“絕佳時機”嗎？燃油稅的征收已經被列入國家“十一五”期間的稅收計劃當中，現在的問題是，會否繼續此前“能拖盡量拖”的慣例，將“五年時間表”耗到最后一年去呢？

長痛不如短痛。

當然，站在產業的角度上，燃油稅開征后，必將對業內產生深遠影響，因為企業未來的車型戰略和新能源戰略等都將因此生變。小排量車和新能源車的春天，大排量車和油老虎車的冬天，或將不遠了。