解除文職人員聘用合同的法律研究

張雪萍　郝大海

【摘要】文職人員聘用合同解除有兩種形式，一是雙方協商解除，二是單方法定解除。文章通過對《中國人民解放軍文職人員條例》的解讀，以正面列舉和反面限制相結合的方式，重點論述了文職人員聘用合同解除的條件。

【關鍵詞】文職人員；聘用合同；法定解除

【中圖分類號】 G512 【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0150-02

為進一步促進軍隊革命化、現代化、正規化建設，有效利用社會人才資源為軍隊建設服務。2005年制定并實施的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下統稱文職人員條例）第8條，授予了“軍級以上機關和駐邊遠艱苦地區以外的非作戰部隊（以下統稱聘用單位）的教學、科研、工程、衛生、文體、圖書、檔案等專業技術崗位以及部分管理事務和服務保障等非專業技術崗位，可以聘用文職人員”的權利。同樣，為了保障聘用單位的用人自主權和文職人員的就業選擇權，《文職人員條例》也賦予了聘用單位和文職人員不同程度的合同解除權，主要包括以下幾個方面：

一、雙方約定解除聘用合同

根據《文職人員條例》，只要雙方協商一致，就可以解除聘用合同?！半p方協商一致”，筆者認為，文職人員和聘用單位雙方不僅就解除聘用合同本身達成一致，還應當對一方或者雙方提出的解除聘用合同的條件協商一致。只有對解除合同的條件協商一致后，才能對聘用合同合意解除。另外，從保護文職人員出發，《文職人員條例》對聘用單位提出解除聘用合同的，規定“聘用單位應當依照國家和軍隊的有關規定，對被解聘人員給予經濟補償”。

如果雙方對是否解除聘用合同未能達成一致，《文職人員條例》認為若出現以下法定情形，聘用單位或文職人員可以依法解除聘用合同。

二、 聘用單位法定解除合同

聘用單位法定解除聘用合同的特點是：1.解除勞動合同的行為必須有相應的法律規定；2.聘用單位可以單方解除勞動合同而不必征求勞動者意見。聘用單位法定解除合同有兩種形式。

（—）聘用單位即時解除聘用合同的情形

即時解除合同是因為文職人員有主觀過錯而解除合同的一種形式。根據《文職人員條例》規定，文職人員具備下列情形之一的，聘用單位有權解除合同： “1.試用期內被證明不符合聘用崗位要求的；2.嚴重違反軍隊紀律或者聘用單位規章制度的；3.工作失職，對聘用單位利益造成重大損害的；4.被依法追究刑事責任或者勞動教養的”。

聘用單位在“試用期”內，解除聘用合同的，需要提供證據證明文職人員不符合聘用崗位要求。聘用單位依據“重大損害”解除聘用合同的，必須同時符合兩個條件：一是文職人員的失職；二是該失職行為對聘用單位的利益造成重大損害。本情形中“被依法追究刑事責任”，具體包括：1.被人民檢察院免予起訴的；2.被人民法院判處刑罰的；3.被人民法院依據《刑法》第32條免予刑事處分的。

聘用單位依據本條規定解除文職人員的聘用合同，無需支付文職人員經濟補償金。

（二）聘用單位預告解除聘用合同的情形

預告解除聘用合同是指聘用單位需向文職人員預告后才能解除聘用合同，提前終止權利義務關系?！段穆毴藛T條例》第46條規定，有下列情形之一的，聘用單位可以解除聘用合同，并提前30日以書面形式通知文職人員：“1.文職人員年度考核不稱職的；2.文職人員患病或者非因工負傷，規定的醫療期滿后不能堅持正常工作；3.聘用單位移防或者被縮編、撤銷，致使聘用合同無法履行的?！钡?6條規定的“預告”是聘用單位必須履行的法定義務，也就是聘用單位必須提前30日以書面形式通知文職人員本人方可解除聘用合同。這里的“預告”應當注意四個要素。首先，“預告”是聘用單位預先告知被解聘的事實，而不是征求被解聘人員的意見。其次，“預告”的時間是30日，對于任何文職人員無論其工作性質或工作年限，預告期間一律為30日。再次，為避免日后的糾紛，“預告”的形式，必須采用書面形式。最后，“預告”的對象必須是文職人員本人。

（三）聘用單位法定解除聘用合同的限制情形

《文職人員條例》第47條規定：“文職人員有下列情形之一的：1.在文職人員崗位工作期間患職業病的；2.因工負傷，治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為一級至四級傷殘的；3.患病或者負傷，在規定的醫療期內的；4.女性文職人員在孕期、產期、哺乳期內的；5.法律、行政法規規定的其他情形?！?聘用單位不得依照本條例第四十六條的規定解除聘用合同。

本條是對聘用單位解除聘用合同的限制。文職人員患職業病或因公負傷，必須達到被確認為一級至四級傷殘的，聘用單位才不得解除聘用合同。如果僅是程度輕微，未達到喪失或者部分喪失勞動能力的程度，則聘用單位可以依法解除文職人員的聘用合同。女性文職人員在孕期、產期、哺乳期內違紀，按照有關規定和聘用合同應予解除聘用合同的，可以解除其聘用合同。此外，孕期、產期、哺乳期內的女性文職人員在合同規定的試用期內發現不符合錄用條件的，可以辭退或者解除聘用合同。

三、文職人員法定解除聘用合同

（一）文職人員即時解除聘用合同的情形

為保障文職人員享有選擇職業的權利和取得報酬的權利，《文職人員條例》第48條規定：“有下列情形之一的：1.在試用期內的；2.依法服現役的；3.聘用單位未按照聘用合同約定支付工作報酬或者提供工作條件的”， 文職人員可以解除聘用合同。

在試用期內，隨時解除聘用合同實際上是雙向的，既聘用單位和文職人員在試用期內，都可以隨時解除聘用合同，而不必征得對方同意。需要注意的是，聘用單位在試用期內解除聘用合同，需有“文職人員不符合聘用崗位要求”的限制。

（二）文職人員預告解除聘用合同的情形

文職人員參加某單位工作后，由于主、客觀原因而不愿繼續在該單位工作，可以依據《文職人員條例》第49條規定，解除聘用合同。 《文職人員條例》第49條規定“文職人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協商一致的，應當繼續履行聘用合同；６個月后再次提出解除聘用合同仍未與聘用單位協商一致的，文職人員可以解除聘用合同。從普通高等學校應屆畢業生中聘用的文職人員，合同期限未滿的，不得依照前款規定解除聘用合同?！?/p>

文職人員適用49條，解除聘用合同，應滿足三個條件：1.該文職人員應是非普通高等學校應屆畢業生或雖是普通高等學校應屆畢業生，但合同期限已滿的人員；2.該文職人員首次提出解除聘用合同時，與聘用單位未達成合意；3.6個月后該文職人員再次提出解除聘用合同的。同時滿足以上三個條件，無論聘用單位是否同意解除聘用合同，該文職人員均有權解除聘用合同。

為促使文職人員嚴肅、慎重地依法行使解除聘用合同的權利，《文職人員條例》還規定，如果文職人員在解除聘用合同時，違反聘用合同有關約定而給聘用單位造成經濟損失的，應依據有關法律、法規、規章的規定和勞動合同的約定，由文職人員承擔賠償責任。

（三）文職人員解除聘用合同的限制情形

軍隊是履行政治任務的武裝集團，它承擔著保衛祖國領土完整和祖國人民生命財產安全的職責。文職人員做為軍隊聘用的優秀人才，在參加軍隊作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發事件時，也有著不可推卸的義務。為了防止文職人員在參加軍隊作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發事件時，任意提出解除聘用合同而損害軍隊和國家的利益?！段穆毴藛T條例》第50條，規定“文職人員參加作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發事件期間，不得單方面解除聘用合同”。在此期間，文職人員不但不能單方面解除聘用合同，而且即使聘用合同期限已滿，聘用合同的期限也須順延至任務結束。

綜上，文職人員聘用合同的解除，就是在聘用合同訂立后，尚未履行完畢之前，提前終止合同效力的行為。它可分為協商解除和法定解除兩種。文職人員聘用合同解除以后，與原聘用單位的關系即行終止，原聘用單位按照國家有關規定及時辦理人事行政、檔案和社會保險等關系的轉移手續。但涉密崗位文職人員終止或者解除聘用合同后的流動，需執行國家和軍隊有關涉密人員管理的規定。

【作者簡介】張雪萍(1975－)，女，軍械工程學院法律顧問處律師；郝大海，男，軍械工程學院政治部干部處干事。