堅定不移地推進全省教育現代化

沈　健

江蘇是全國最早提出教育現代化目標的省份之一。20世紀90年代以來，構建具有中國特色、江蘇特點、時代特征的現代教育體系，一直是江蘇人的期盼和追求。早在1993年12月，江蘇省教委就印發了《關于在蘇南地區組織實施教育現代化工程試點的意見》，在全國率先提出了實施教育現代化工程的目標。1999年，省政府下發了《江蘇省實施教育現代化綱要》。2005年，省委、省政府召開了全省教育工作會議，作出了《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，向全省發出了總動員。這一戰略部署既充分考慮經濟發展水平和教育事業的現有基礎，又充分體現教育優先發展、超前發展的時代要求。

近年來，根據《江蘇省教育現代化實施綱要》關于“蘇南整體推進，蘇北先行試點”的精神，蘇南地區以鄉鎮為單位開展創建，在推進教育現代化建設中進行了有益的嘗試，取得了初步的經驗。蘇中蘇北的一些市縣從2005年開始創建教育現代化工程示范鄉鎮和市基本實現教育現代化合格鄉鎮。如鹽城市至2007年底已創建成“基本實現教育現代化合格鄉鎮”99個，占鄉鎮總數的69.7％；南通全市教育現代化先進鄉鎮達114個，占鄉鎮總數的93.44％。鄉鎮教育現代化的創建。為區域整體推進教育現代化打下了良好的基礎。根據省政府的統一部署和要求，2007年我們對蘇南36個縣(市、區)教育現代化建設水平進行了評估，通過評估，有力地促進全省教育現代化建設水平的提高。

但是，我們也毖須清醒地看到。當前全省推進教育現代化還存在不少困難和矛盾。據我廳組織的專題調研，當前蘇北蘇中地區推進教育現代化主要面臨以下幾個方面問題：一是幼兒教育部分指標達成度較低，特別是省優質園所占比例偏低?？h(市、區)教育現代化建設主要指標規定幼兒園均建成省標準幼兒園，其中60％建成“江蘇省優質幼兒園”。由于受改制的影響。蘇北很多公辦幼兒園改制為民辦后，大多數幼兒園辦園條件和保教質量難以保證?？h(市、區)、鄉鎮政府基本不再舉辦擔當骨干示范作用的公辦幼兒園，使大量幼兒園低水平運作，達不到省優質園的標準。二是普通高中教育、職業教育布局調整難度較大，優質資源創建和共享的任務較重?？h(市、區)教育現代化建設主要指標要求普通高中、中等職業學校均達省優標準。由于城鄉建設規劃中涉及普通高中、職業學校建設的規劃存在不配套和滯后的問題，普通高中、職業學校布局調整起步較晚，又逢高中生源高峰，調整難度加大。職業教育資源分散，缺乏統籌整合，有的學校規模太小，辦學水平參差不齊。三是義務教育階段學校的優質化程度需要進一步提高。近年來。省里積極實施“六有”、“四配套”、“校校通”等工程，極大地改善了蘇北特別是農村義務教育階段學校的辦學條件。但是，這些工程只是較好地解決了蘇北農村義務教育階段學校的“合格”問題，離“現代化”尚有一定距離，也就是說，蘇北農村義務教育階段學校的硬件配置只是達到了省頒“三類”標準，要達到“二類”標準，還需要大量的投入。四是教師學歷達標率偏低，結構性矛盾突出?？h(市、區)教育現代化建設主要指標要求中小學在崗教師全部具有相應的教師資格并達到相應學歷，目前蘇北蘇中絕大部分縣(市、區)均未達標；中等職業學校的“雙師型”教師比例要求達50％以上，但許多地方中等職業學校專任教師中“雙師型”教師尚達不到40％。同時，教師隊伍的結構性矛盾十分突出。五是教育現代化創建經費缺口很大?？h級政府對義務教育的經費投入在過去較長時間嚴重不足，蘇北蘇中大部分縣(市、區)都沒能實現財政性教育經費的增長高于財政性經常收入的增長。甚至生均公用經費都沒有達到省定標準。而教育部門在資金籌措、社會資源統籌、任務分解、部門協調等關鍵問題上缺乏有效的統籌能力和調控手段。

教育現代化是推動社會現代化的重要動力，是實現經濟社會又好又快發展的必然選擇。以教育的率先基本現代化來引領和支撐經濟社會的現代化，是實現江蘇現代化的根本大計。我們一定要以黨的十七大精神為指導，樹立新的發展理念，確立新的發展追求，構筑新的發展優勢，堅持教育優先發展、率先發展、加快發展、科學發展的指導思想，確保2010年全省率先基本實現教育現代化。

第一，要進一步明確指導思想。根據2010年全省基本實現教育現代化的總體要求，必須分期分批推進縣城教育現代化。一是要堅持整體性原則。推進教育現代化的著眼點在于引導縣(市、區)以科學發展觀統領區域教育的發展，使教育發展和經濟社會發展相互促進；不斷完善區域教育的整體發展規劃，促進各類教育的全面發展、城鄉教育的協調發展。二是要堅持分類推進原則。鑒于全省區域之間、城鄉之間教育發展不均衡這一實際。要堅持共同發展、局部先行、分類指導、分層推進，鼓勵經濟條件和教育基礎較好的縣(市、區)率先推進，引導其他縣(市、區)分指標、分時段、分步驟創建。三是要堅持可持續發展原則。要注重教育現代化的過程性建設，既注重主要目標的實現，又強調綜合實力的培育，處理好改革與發展、普及與提高、速度與質量、公平與效率等重大關系，為江蘇教育在更長時期的發展奠定堅實基礎。

第二，要進一步完善創建規劃。推進教育現代化，各市必須制定切實可行的創建規劃。在全省2010年基本實現教育現代化這一總體目標不變的前提下，根據蘇南、蘇中、蘇北的地區性差異，分別提出不同的序時目標與進度要求。對蘇北、蘇中地區，應規劃在先、評估在后，先行試點、以評促建、重在創建。推進蘇中、蘇北的區域教育現代化宜與各地區基本達小康的進程保持相對一致，適度超前，分步推進。目前，江蘇省教育廳正在研究制訂全省推進教育現代化的工作方案，對部分經濟條件和教育基礎較好的縣(市、區)，可采取宜快則快、整體推進的策略，樹立教育現代化建設的先進典型。對經濟基礎相對薄弱的縣(市、區)堅持因地制宜，實事求是地制定分區域、分步驟、分指標的創建規劃。但總的原則是必須按照省委、省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》要求，確保全省在2010年基本實現教育現代化。

第三，要進一步強化政府責任。推進區域教育現代化是一項全局性、基礎性、先導性的工作，必須由政府總牽頭、負總責。為進一步強化政府責任，我們正在積極爭取盡早以省委、省政府名義召開全省教育現代化建設推進會議，出臺相應的政策措施，進一步明確地方黨委、政府的責任，并建立相應的考核、獎勵制度與保障機制。教育部門要主動提請政府加大協調力度，統籌有效資源。加快推進步伐。要督促地方政府建立多渠道籌措教育經費的機制，在努力實現教育經費“三增長”的基礎上。加大教育現代化建設的經費投入。要注重內涵建設，著力引導各地堅持以科學發展觀為指導，以縣(市、區)教育現代化建設水平評估為抓手，著眼于縣(市、區)教育整體水平的提高，著眼于縣(市、區)教育的協調發展，著眼于縣(市、區)教育的均衡發展，著眼于全面推進素質教育，著眼于建立健全保障機制，達到以評估促建設、以評估促管理、以評估促發展的目的。