論高等學校辦學效益

張忠蓮,石 建

摘要:摘要:不斷提高高等學校辦學效益,有利于解決高等教育經費不足,為高等學校的生存和發展提供資金保證。本文對高等學校辦學效益方面存在的問題進行了較為全面、深刻地分析,并針對高等學校辦學效益不高的原因提出了有效對策。

關鍵詞:高等學校;辦學效益;問題;對策

收稿日期:2009-10-25

作者簡介:張忠蓮(1954-)女,山東濟南人,山東科技大學財務處,高級會計師,研究方向:學校財務管理與核算。

一、當前形勢下,提高高校辦學效益的必要性

(一)提高高等學校的辦學效益,是社會主義市場經濟體制改革的需要

長期以來,我國的高等教育處于供不應求的局面。這實際上反映了高等教育體制改革落后于經濟體制改革的進程,還沒有完全擺脫計劃經濟的思維定勢。有些人認為發展高等教育是國家、政府的事,仍然認為高等教育應作為公共事業來辦。未能真正樹立高等教育是特殊產業的觀念。實際上,高等教育作為特殊產業是客觀存在的。高等教育不僅是經濟增長的動力,而且也是新興經濟的增長點,屬于第三產業的范疇。高等教育產業化是實現高等教育大眾化、普及化的著力點,是一種有效投資和消費,也是世界高等教育發展的一種趨勢。高等教育既然是一項產業,就要講究辦學效益。發達國家在經營高等教育產業方面發展迅速,有些國家民辦高校的辦學效益大大超過公立學校,這與我國發展民辦高等教育舉步維艱的現狀形成鮮明的對比。高等教育產業化要求轉換現行高等教育辦學體制,逐步引入市場機制,形成政府宏觀調控、市場微觀引導、高等學校自主辦學、講求經濟效益的新體制,以適應社會主義市場經濟體制改革的需要。

(二)高等學校的辦學效益,是解決發展高等教育經費不足和高等學校生存、發展的需要

在市場經濟條件下,教育同樣也存在著競爭。為了增強競爭力,高等學校都在不斷改善教學、科研和生活條件,優化育人環境,引進和培養一流的人才,這些都需要足夠的資金支持。根據我國財政預算管理體制,高等學校辦學經費,主要來自中央和地方財政撥款。盡管隨著我國經濟發展和國民收入水平的不斷提高,高等教育經費也在不斷增加,但是,財政撥款占高校所需辦學經費不足50%,難以滿足高等教育和高校發展的資金需要。因此,高等學校要在日益激烈的教育市場競爭中立穩腳跟并不斷發展,必須不斷提高辦學效益。

二、高等學校辦學效益方面存在的問題

(一)條塊分割的辦學體制,降低了高等教育經費的使用效益

由于過于追求高等學校的數量擴張,中央和地方、省與市之間的高等學校各自獨立辦學、重復辦學和專業重復設置,造成我國的高等教育投資在分配上過于分散,不僅不利于保證高等教育的重點發展,不利于提高整個高等教育的總體發展水平和質量,而且容易造成教育投資的低效率和巨大浪費。各個學校獨成一家,相互獨立,畫地為牢,使得高等學校之間、甚至高等學校內部各院系、單位之間相互聯系不多,教育資源不能共享,造成了教育經費的重復投入,教育資源的浪費。

(二)國家對高等教育的撥款方式存在弊端

目前,我國對高等學校采用“綜合定額+專項經費”的撥款方式。綜合定額是根據學生人數乘以定額標準核定的,只要招生多,綜合定額經費就多。專項經費是國家為了保證各高等學校的一些重點發展項目而給予的補貼。這種撥款方式對推動高等教育事業的發展,解決高等學校的具體問題曾經發揮過積極的作用。但是,隨著各項教育改革措施的相繼出臺,各個學校的新上項目不斷增多,造成了“專項經費”遠遠大于“綜合定額”。而且,“專項經費”的核定具有行政性、隨意性、透明度不高的問題。該項經費數額大,使高校對上級撥款產生“等、靠、要”,對校內各部門“管、卡、壓”等一系列不正常的現象,不利于調動高等學校廣辟財源的積極性。而“綜合定額”難以對人員經費進行有效的控制。我國的高等學校,普遍存在后勤人員、行政人員、教學輔助人員及工勤人員等比例過大,工資性支出過高的問題,造成人員經費擠占公用經費?！熬C合定額+專項經費”的撥款方式,影響了高校辦學效益的提高。

(三)高校內部財務管理體制不健全,財力分散

社會主義市場經濟的不斷發展和完善,既為高校創造收入提供了機遇,同時,激烈的市場競爭也給高校帶來了較為復雜和困難的局面。高校內部,由于大量經濟活動的存在,產生了許多經濟實體和財務核算單位,由于管理權限不明確,管理層次多,使高校內部財力過于分散,財務管理體制不順,出現了許多漏洞。例如高校內部有的院、系或單位在社會上的專業銀行、信用社、儲蓄所開立賬戶,有的甚至以個人的名義開立帳戶,收入的資金不納入學校的統一管理,用錢靠學校經費,賺了錢歸小集體所有,學校該收的收不上來,人、財、物被無償占用,得不到合理補償,影響了學校的辦學效益,甚至出現貪污、化公為私等犯罪問題。

(四)師生比例低,非教學人員隊伍龐大

教師與學生的比例偏低,在一定程度上無疑也是辦學經費的浪費,影響著辦學效益的提高。例如,在保證教學質量的前提下,1000名學生由500名教師來教,比1000名學生由200名教師所需的人員經費要多,相應的辦公費、師資培訓費等公用經費也要同步增加,這勢必影響到高等學校的辦學效益。根據有關資料表明,目前許多國家的師生比為1:14左右,美國平均為1:17。而我國的高校雖然經歷了人員的調整及定員、定編、定崗等一系列的改革措施,但師生比仍然僅達到1:8.77左右。各種非教學人員、行政人員占了很大的比例。這種龐大的隊伍,不僅占用了大量的人力資源,而且還要占用大量的物力資源和財力資源。近幾年來,隨著高等學校教職工工資的不斷提高,各種津貼的增加,致使人員經費急劇上升和膨脹,用于辦教育的公用經費、專用經費連年減少,嚴重影響了學校的辦學效益。

(五)房屋、設備利用率低

目前,由于各高校片面追求“大而全”、“小而全”,各院、系、部、教研室自成體系,致使學校許多房屋(包括實驗室)、設備(尤其是一些貴重設備)長時間處于閑置狀態。儀器設備本來是為學校教學和科研服務的,各院、系、教研室之間應相互協調,實現資源的共享,充分發揮其應有的作用。但是從我國高校目前的實際情況來看,基本上是各個部門獨自保管使用,有些設備從開始購置到最終報廢使用次數也是曲指可數。不僅高校間教育資源無法共享,而且同校內也難以共享。學校內部資產重復購置,特別是大型、精密儀器的重復購置,造成了財力的巨大浪費,嚴重制約著高校的辦學效益。

三、提高高校辦學效益的對策

(一)提高重視程度,轉變觀念,加強對財務工作的領導,是提高辦學效益的關鍵

目前,有的高校仍然存在只強調教學、科研工作,對學校的財務管理工作重視不夠的問題。加強財務管理工作是教學和科研工作能否順利進行的前提條件,是提高辦學效益的關鍵。各高校要轉變觀念,增強成本、效益意識,重視財務管理工作,加強對財務管理工作的領導。要建立符合高校自身條件的財務管理體制,建立健全高校的財務規章制度,堵塞制度漏洞,形成規范、有序的財務運行機制。

(二)建立專門的經濟管理機構、完善學校的內部管理體制,是提高高校辦學效益的前提條件

為了有效地加強學校的經濟管理工作,各高校應在學校內部建立一個權威性的經濟咨詢、審議、協調機構,具體負責學校各項重大經濟決策的討論和各種經濟政策的制定,參與并組織對學校內部的各個經濟實體、校辦產業進行財務審計,并對校內經濟實體、校辦產業的經濟活動進行指導,參與學校國有資產的管理和監督工作。設立該項管理機構,有利于學校財務的規劃、管理、協調及監督工作正常、有序運行,為學校領導的重大經濟問題決策提出意見和建議,統籌全校的經濟活動和資金使用,制定符合本校實際情況的規章制度,從而加強財務管理,促進學校辦學效益的不斷提高。

(三)集中力量辦綜合性大學或聯合大學,實現教育資源共享,是提高高校辦學效益的有效途徑

目前,由于多數高校規模較小,所以生均成本較高,資源浪費大,規模效益低。提高高校辦學效益,就要充分擴大學校的規模,力求辦學的整體效益和規模效益。要通過各種形式進行聯合辦學,教師可以跨校交叉上課,調劑余缺。各個高校、院系的儀器設備、實驗室等可以共享,相互使用,充分發揮其功能效用。在高等教育經費有限的情況下,集中資金辦學或購置大型的、高精尖的儀器設備,集中管理,充分利用,優勢互補,資源共享,以較少的開支辦更多的事情,有利于提高高校的辦學效益。

(四)切實精簡機構,定員定編,壓縮非教學人員,是當前提高高校辦學效益的有效措施

高校應根據教學計劃學時數和教學科研工作量實行定員定編,核定工資總額,實行工資包干。對超編的單位,要限期分流。對于院系教職工實行聘任制和崗位責任制,明確每個人的職責范圍,并定期進行檢查,建立嚴格的獎懲機制,調動廣大教職工的工作積極性。從“人才成本”入手,盡可能降低成本的絕對額。同時,積極創造條件,不斷擴大招生數量,以不斷降低生均成本,并使其控制在一個合理的水平。要進一步深化改革,精簡機構,壓縮非教學人員隊伍,提高工作效率,從而達到降低成本,提高辦學效益的目的。

(五)積極鼓勵內部單位創收,加強校辦產業管理,是提高高校辦學效益的重要補充

高校在完成教學和科研任務的同時,應該充分利用人才密集、儀器設備先進等條件對外進行科技咨詢及技術服務等工作,在為社會提供服務的同時,增加學校收入。對于創收收入,學校應該采用內部“宏觀調控”的辦法,從院、系、部、教研室的總收入中按照一定的比例提取歸學校集中掌握,或采用“定收”的辦法,核定上繳學校的數額,其余部分由各個創收單位自行支配,以鼓勵各院、系、部、教研室創收的積極性。

參考文獻:

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