試論民辦高校的持續發展

張運貴

[摘要]民辦高等教育，是我國教育事業的重要組成部分，它與公辦高校優勢互補、比翼發展。民辦高校的發展分為四個步驟：求生存、求鞏固、求發展、求創新。民辦高校的持續發展必須要有六個依靠：一靠辦學理念、二靠辦學定位、三靠人才師資、四靠辦學質量、五靠辦學特色、六靠管理機制。

[關鍵詞]民辦高校；發展；定位；質量；特色；創新

中圖分類號：G648.7

文獻標識碼：A

文章編號：1671-5918(2009)04-0001-04

民辦高等教育是我國教育事業的重要組成部分，是對我國公辦教育的補充，不僅為學生提供了更多自主選擇學校的機會，而且是教育管理體制改革的一個突破口。它對國家教育事業的發展，對完善中國特色的社會主義現代化教育體系，對深化高等教育體制改革，對實現我國從人口大國向人力資源強國的轉變，對成千上萬社會主義有用人才的培養有著重大意義。發展民辦高等教育事業，利在當代，功在千秋。

自從《中華人民共和國民辦教育促進法》于2002年12月28日正式公布，2003年9月1日正式施行以來，我國名辦教育特別是民辦高等教育如雨后春筍，蓬勃發展。民辦高校經歷了恢復階段、發展階段，現在已進入規范階段和發展階段。經過近年來的辦學實踐，創辦者和承辦者嘗盡了甘甜，體驗了辛酸，成功的喜悅與持續發展的困惑并存。目前，民辦高校正處于持續、規范、健康發展的關鍵時刻，如何才能實現持續發展，已成為眾多民辦高校學人正在苦苦思索的一個重要問題。下面。我根據自己在公辦與民辦高校的辦學實踐和調研，談談對這個問題的一點思考與探索。

一、公辦與民辦高校的優劣比較

公辦高校辦學時間長、經驗豐富；民辦高校辦學時間短、經驗不足。辦學時間長的，礙于經驗，容易因循守舊；辦學時間短的，不受模式拘束，敢于勇闖新路。因此，公、民辦高校。各有優勢與不足。

(一)公辦高校的優勢與劣勢

1.公辦高校的優勢最主要表現在四個方面

第一，資源壟斷。所謂資源壟斷，包括環境資源、生態資源、經濟資源和就業優先等。由于公辦高校建校早，大多在城市文化的中心區域，靠近國家及各省市的政治、經濟中心，信息靈通、交通方便。由于建校時間長，在校園環境，特別是校園文化環境的建設上得天獨厚，具有相當的吸引力。而民辦高校由于恢復晚、起步遲，大多只能在城市的邊緣或遠郊建校，環境、交通都不理想，對生源缺乏吸引力。就生源來說。民辦高校更是遠不及公辦高校。如果把現在的高考生源分為五個批次，民辦高校的生源多數屬于第四、第五批次。都是在同層次公辦高校錄取完后再進行錄取，學生資質比公辦高校的要低一些?？梢哉f，民辦高校是在做第二希望工程。因此，為了維持學校正常運轉，在初建時期內，民辦高校不得不以數量代質量，這樣。實際辦學困難遠比公辦高校要大得多。在經濟上，公辦高校有皇糧可吃，雖然有時吃不飽，但絕對餓不死。而民辦高校主要是靠集資辦學，有的學校經濟投入難以跟上學校建設的發展。只能靠學費與貸款周轉，常常會有斷炊現象出現，大大限制了學校的持續發展。學生畢業后，由于社會對民辦高校的認同度有—個過程，公辦高校學生大多就業優先，再加就業單位受傳統人才觀的影響，對民辦高校畢業生總是心存疑慮，給就業帶來一定的困難。

第二，品牌效應。由于公辦高校辦學時間長，大多數學校已打造成了自己的品牌，即使整個學校無品牌優勢，但至少有一些院系或學科已成了全國或當地的知名品牌。有品牌當然也就有了經濟效益與社會效益。而民辦高校除了極少數學校有自己的品牌外，絕大多數忙于維持與應對現狀，無力也無暇來思考與打造自己的品牌。

第三，經驗豐富。公辦高校由于辦學時間長，已積累了相當豐富的辦學經驗、教學經驗、管理經驗、政工經驗、招生經驗、分配經驗、人才培養經驗等等，而民辦高校大多數仍然處于摸索階段。盡管他們可以借鑒公辦高校的一些經驗，但由于辦學模式、人才來源、生源質量等的區別，很難照搬，不得不重新探索與積累。

第四，隊伍完善。高校中主要有三支隊伍：管理隊伍、師資隊伍、后勤隊伍。管理隊伍是指學校教學與行政工作人員；師資隊伍是指各種辦學層次與專業所需的教師；后勤隊伍是指管理師生衣食住行的人員。這三支隊伍公辦學校齊備，分工細致，運轉有序。而民辦高校的管理人員大多缺乏如此明確細致的分工，常常一人身兼數職。管理人員經常疲于奔命，難免管理粗放、雜亂、不到位。這不僅使正常運轉受到一定影響，有時，管理上還會出現斷裂現象。

2.一些公辦高校同樣存在劣勢，主要表現為：

第一，思想漸趨保守。有的公辦高校由于辦學時間長，積累了比較豐富的辦學經驗。于是，便滋生了一些驕傲自滿思想，只顧吃老本，不再求奮進，抱殘守缺，因循守舊，逐漸缺乏創新精神。

第二，調研日益稀少。有的公辦高校習慣于吃國家、吃品牌、吃歷史，不注重研究新情況、新問題，又疏于理論學習、荒于深入實際，不能即時、切實解決發展中出現的熱點與難點問題。

第三，學風甚為欠佳。就總體而言，公辦高校的學風是好的，但必須看到，近幾年來，有的學校也出現了性質較為惡劣、后果嚴重的學術失范與道德敗壞現象。例如：權學交易、錢學交易、學色交易、抄襲剽竊、數據造假、尾注注水、冒名頂替等等層出不窮的不良學風。

第四，效率逐漸低下。一些公辦高校的教學與管理常常脫節，教學質量不斷下滑，工作浮泛，停留于表面，效率逐漸低下。特別是一些管理部門，經常是人無事干、事無人干。

基于上述問題，不少公辦高校已經在形象、信任、質量、人才等四個方面出現了一些危機。其主要原因是：學校干部隊伍建設與監管不力，管理制度執行不嚴。教育質量抓得不緊。因此，個別公辦高校還出現了領導貪、干部狂、管理亂、質量差、師生罵的現象。這些高校只顧擴大規模與效益，忙于擴?！叭Φ亍?，不重視內涵發展，不重視精細管理，不重視人才培養與辦學質量，使效率日益低下。

(二)民辦高校的優勢與劣勢

1.我認為，民辦高校也有四項優勢：

第一，機制靈活。這一條是民辦高校的最大優勢。因為它是一張白紙，既無傳統又無“遺產”繼承，但卻可以畫最新最美的圖畫，寫最新最美的文字。學校的定位、專業的設置上，有更多的靈活性和開放性，更適應市場需要；在辦學方式上，能更好地把基礎理論教育和實踐能力教育有機結合起來，學歷教育、職業教育互相滲透。它以靈活多樣的辦學機制和優勝劣汰的市場法則，給教育改革和發展注入了生機與活力。

第二，思想開放。民辦高校的辦學思想不受傳統理念約束，只要對國家有利、對投資方有益、對學生有用，符合社會所需，可以不拘一格，大膽實踐。比如說：大多數民辦高校采取“立交橋式”教育，長中短并舉，學歷教育、短期培訓、多元辦學結合。它還可以與市場保持“零距離”，采取“訂單式”培養，以為地方經濟服務為主，社會需要什么人才，它就培養什么人

才，使經濟效益和社會效益并舉。

第三，決策自由。民辦高校和公辦高校的一大不同點是：公辦高校很多問題不是自己說了算。公辦高校的婆婆太多，什么問題都要逐級請示匯報，這固然穩妥，但效率較低。民辦高校的創辦人就是決策人，可以因勢利導、隨時修正辦學方略，按市場需要調整辦學機制，推進學?？焖侔l展。

第四，快速高效。民辦高校多為集資辦學或企業家獨資辦學，盡管有時會出現資金鏈斷裂，但一般都有比較充足的經濟實力，能準時到位。最為重要的是，它會周密策劃。精打細算，浪費少，見效快，效率高?？焖俑咝?，是其重要優勢之一。

2.民辦高校也有劣勢，其劣勢鮮明地表現在四個方面：

第一，辦學特色不明。民辦高校的舉辦人除少數有長期計劃、中期目標和短期措施外，一般目光比較短淺，心浮氣躁、急功近利、重利輕質。對學校的建設缺乏明確規劃和長遠打算，對辦學困難缺乏充分心理準備，缺乏質量與特色意識。

第二，管理體制不順。民辦高校由于起步晚，發展快，有的是倉促上陣，缺乏辦學理念準備與規范體制，對業界缺乏足夠了解，多數是家族式管理、家長式領導和親緣型隊伍，這制約了學校的健康發展。

第三，人才機制不當。在用人上，一般缺乏“海納百川，有容乃大”的心胸和氣魄。由于精明強干的辦學管理人員難找，多為裙帶式、親戚式用人機制，喜歡用聽話的“乖人”、“庸人”。在人才結構中，雖有兢兢業業的管理人，卻缺出謀劃策的智慧人。這大大制約了民辦高校的規范發展。

第四，教育質量不高。由于民辦高校的生源質量較低，多為四、五層次生源，再加缺乏自己的固定師資，教師多為外聘。在外聘教師中，一種是公辦高校教師，他們大多兼職太多，疲于奔命，精力難于集中；另一種是退休教師，盡管他們教學經驗豐富、治學嚴謹，但知識大多較為老化，所以教學質量普遍不夠理想。

上述四大劣勢中，最突出的是質量問題，特別突出的是生源質量、師資質量和管理質量問題，這已嚴重阻礙了民辦高校的持續、穩定發展。

鑒于兩種不同性質的高校優劣，當務之急是民辦高校領導與從業人員應靜下心來認真梳理、總結前段辦學經驗，取公校之長，避公校之短；揚民校之優、改民校之劣，一步一個腳印，實實在在強化管理、提高質量、創出特色，才能保證民辦高校的持續發展。

二、民辦高校的發展規律

民辦高校自身的優勢與不足，決定了它自身獨特的發展規律與模式。就其普遍性而言，民辦高校健康發展的規律。必須經過四個步驟。這也可以稱為民辦高校健康發展的四步曲。

第一步，求生存。由于民辦高校是由民企獨資或民間人士集資辦學。它時時要考慮辦學資金的有效運營，力爭盡快收回投資，力求物有所值，盡可能做到資本高效率運轉?；诖?，辦學的第一步，是要想方設法在辦學大潮中生存下來。這一過程，競爭性最為激烈，學校主要領導需全力以赴抓生員，力求多招生，招好生，使投資開花結果。沒有—定的辦學規模，就沒有起碼的辦學效益。求生存的關鍵是抓好規模辦學，使投資立竿見影出效益。

鑒于競爭激烈，所有民辦高校辦學伊始，都不能不使用一些非規范手段去抓生源，盡管有些不循規蹈矩，但是眾人皆知，可以理解。但隨著招生工作逐步規范及陽光工程的實施，如果長期如此操作，則無異于自殺。

第二步，求鞏固。這一步，并不是所有院校都懂。民辦高校的有識之士應該明了，一旦規模效益形成以后，必須采取種種行之有效的措施，包括加強管理、服務到位，使生源穩定下來，使他們真心熱愛這所學校。否則，學生會流失。民辦高校生源的流失量之所以較高，就是一些院?！肮烦耘Ｊ骸敝粓D多，只追求學生數量，不追求質量；只管招，不管教，教學質量和素質教育沒緊緊跟上，沒有實現教學與管理的良性運作。這樣的學校。很快會萎縮，遲早會倒閉。

第三步，求發展。辦學規模效益鞏固下來，學校的教學與管理進入良性運作軌道后，就要集中精力求發展。求發展的關鍵是靈活機動地辦學、多元化辦學，牢固樹立質量意識。以質量為核心，以質量為第一；以質量求生存、求鞏固、求發展、求效益、求聲譽。沒有質量，什么都不會有，有了也會喪失。質量問題永遠是民辦高校的生命線。主要領導不僅要有質量意識，還應把質量意識貫徹到各個部門，灌輸到學校每個人的頭腦中去。教學要有質量，管理也要有質量，服務更要有質量。沒有質量，學校不能立世，社會上不可能有你的生存空間，也就沒有與別人競爭的力量。質量就是力量!

第四步，求創新。民辦高校也應志存高遠。要想把學校辦大、辦好、辦強，要想讓學校長期生存下去、持續發展下去，要想使學校在社會上贏得地位、聲譽和口碑，就必須與時俱進、大力創新。創新最重要的是三創：創一流、創特色、創品牌。創一流，就是說在高校中，至少在全國的民辦高校中，你應該成為一流院校。創特色，就是要有別人沒有的自己獨有的辦學特點。沒有特色，不能立校。你的學校之所以能站立起來，就看你有沒有獨立的特色。特色和質量緊密相連，不可分割。創品牌最難。什么是大學品牌?大學品牌是指大學在長期發展過程中形成的辦學水平、科研水平、學科建設、教學質量等方面在人們心目中形成的知名度和美譽度。它是一種價值很高的無形資產，是得到社會普遍認同的學校的辦學風格，或某一領域的獨特風貌。品牌是高質量和特色的代名詞。大學品牌就是一所大學的標志、優勢。品牌就是實力、就是聲譽、就是價值。對一所有遠大理想和目標的民辦高校來說，品牌的創立再難，也應去努力追求、奮斗，直到創成。

這四步，步步連接，環環相扣，不可逾越，不能缺少。如果這四步走好了，民辦高校才能健康、規范、持續地發展下去。

三、民辦高校持續發展的依靠

民辦高校的持續發展。必須在辦學觀念上，樹立六個依靠

(一)靠辦學理念

學校理念是一所大學的靈魂，它反映著大學的信念、追求與理想，是一所高校中最穩定、最核心的文化要素。大學理念決定大學辦學方針、指導大學的人才培養，是大學教學的行動指南。大學教學是大學理念的主要載體和實踐支撐。理念的確立，關系到高校的定位與發展目標，它像一面旗幟，引導著師生前進的方向。民辦高校的大學理念，一定要科學、鮮明、獨特、新穎，對全校師生要有凝聚力，有激勵性，有奮斗目標。辦學理念的確定，對民辦高校的持續發展，有舉足輕重的作用。

歷來的民辦教育家都有明確的辦學理念，比如至圣先師孔子，他的辦學理念是“有教無類”，推行全民教育、平等教育；南開大學的創辦者、著名民辦教育家張伯苓，其辦學理念便是“私立非私有”，推行教育為大眾的公平教育。民辦院校應盡快確立自己的辦學理念。

(二)靠學校定位

一所高校的定位，關系到該校辦學的成敗得失。所謂“定位”，就是指一所大學根據自身現有條件和發展前景而制定的各種目標性要求，內容包括辦學類型、辦學層次、辦學水平、辦學規模、辦學專業、辦學特色定位等等。從辦學類型來說，我國

高等教育分成四類：研究型、教學與研究結合型、教學型、高職高專型。國外私立學校分為五種類型：學術型、社會型、工藝型、發展型、補習型。根據我國國情及民辦高?，F有條件而論。只能定位于教學型與高職高專型院校。要在教學質量、特別是學生的實踐能力上下功夫。層次定位應以?？茷橹?，逐步向本科過渡；水平與專業定位，要根據市場需要和自身師資力量確定，例如：北京黃埔大學(民辦)提出的：“無常不穩，無短不活、無雜不富”；廣東碧桂園學校(民辦)提出的：“保證基礎、發展個性、服務社會”等就很值得借鑒。辦學規模要根據社會需求和學校條件，著重在“適銷對路”上考慮，太大太小均不好，要適中。至于特色定位，可在與同類院校的對比研究，和在辦學實踐中逐漸探索、明確和培植。

民辦高校定位時，必須顧及三個問題：一是國家社會經濟發展的需求和特點，特別是本地區的經濟現狀和未來發展方向；二是整個高等教育在社會中的作用，它與社會其他門類和領域的關系；三是本校在高等教育體系中的地位，以及本校的實際情況。除外，民辦高校的定位還應考慮時代特征和本世紀教育發展的新趨勢：辦學主體多元化、辦學形式多樣化、辦學內容多層化的大眾化教育潮流。在眾多參照系中確立定位，才會準確。定位時，專業方向、專業設置、發展預測一定要準。

(三)靠人才師資

人才是百業新衰的根本，更是創業的根本。人才標志著水平、凝聚著力量、意味著創新。誰占有人才，誰就能永遠立于不敗之地，特別是帥才、將才。一所高校，如果擁有一批高精尖人士和有特色、有專長的人才，有一大批敬業的師資，就不愁持續發展。

大學最根本的職能和最核心的價值是培養人才，促進人才的健康發展。而民辦高校，目前大多數屬于人才薄弱的學校，具體表現是：管理水平差，師資隊伍弱。抓人才儲備、抓師資建設，是提高民辦高校教學質量和社會聲譽與地位的關鍵。在人才戰略上，一定要有“海納百川，有容乃大”的氣魄，要善于“蓄才、養才、厚才”，只有這樣，才能“留才、用才、出才”。否則，引進來的人才也會流失，更不要說培養出人才來。想方設法穩定骨干教師、充實優秀教師，自主培養教師，引進各科名師，實屬民辦高校的緊迫任務。

(四)靠辦學質量

百年大計，質量第一。沒有質量，何以立世?質量是民辦高校的生命線，就業是民辦高校的生存線。要生存，就要有生命。要使就業渠道暢通、培養的人才受到社會歡迎，就必須有優良的教育質量。而且，現代的教育質量觀和傳統的教育質量觀有重大區別。傳統的教育質量觀是一種單純的知識質量觀，以學生掌握知識的多少和深淺程度來評價質量的高低?，F代高校教育質量觀是多元化、個性化、特色化、多層次、多色彩的質量觀。其中最重要的內容是：質量的目標性、需求性、特色性、多元性、發展性。一所高校的質量的評定，涉及學風、教風、校風，教師、學生與管理人員的素質與水平，要從教學、管理、精神文明建設、校園文化氛圍、社會對學校和畢業生的評價等多方面去進行考察和評價。所以，除了堅持以教學質量為中心外。要建立健全的、全面的質量管理體制，影響民辦高校教育質量的桎梏是教育理念陳舊、教師隊伍不穩定：主要靠兼職教師和退休教師。應從根本上改變教育理念和師資隊伍的建設。

(五)靠創立特色

什么是特色?特色就是“人無我有，人有我優，人優我新”；它是在長期辦學實踐中，逐漸探索、積累起來的、本校特有的、適應社會上的特殊需要，并被社會公認的、自己獨特的辦學品質、風貌與品牌；是優異的辦學績效、管理思想、人才培養、學術研究及服務社會等諸種特色的總和。對學校來說，特色具有品牌價值和標志性意義；對社會來說，特色代表學校的形象與聲譽。它是高校持續發展的原動力和競爭力的支柱。

我始終認為：沒有質量不能立世，沒有特色不能立校。民辦高校應該把打造特色放在持續發展的戰略選擇上來對待，要用特色立校、特色興校，特色強校。

(六)靠管理機制

民辦高校要持續發展，必須有一系列良好的管理機制，它是學校發展的保障。

1.是領導機制：帥要精、將要良、謀有方。

辦好一所民辦高校，必須具備多方面的條件，例如：穩定增長的經濟來源；學識好、人品好、善管理的校長；獨特、新穎、科學的教育理念；出類拔萃的師資隊伍；優良的校風、教風與學風；高水平的教學與管理質量等等。其中，一校之長最為重要。校長不僅要“術業有專攻”，有一定的學術專長和學術地位，更要有頭腦，有思想，有優異的管理能力，善于謀劃、決策，團結全校師生奮進。中層干部應精明強干，中層干部不得力、不盡力，學校就無法良性運轉?？傊?，學校必須要有精神良將。

2.是人事機制：師要優、兵要精、政要簡。

師要優就是說：必須有一大批敬業愛崗、學有專長、教有方略的穩定的師資隊伍。教育大計，教師第一，師高才能弟子強。民辦高校應建立三支教師隊伍。首先要牢固建立優秀的專職隊伍；其次要穩定長期的兼職隊伍；再次要精選短期隨時流動的教師隊伍。這樣才能保證和不斷提高教學質量。

兵要精、政要簡就是說：一定要精簡機構、精簡人員。民辦高校千萬不能成為收容所和養老院。機構要少而精，人員要精而強。要做到政令暢通、人少效高。

3.是管理機制：制度明、步伐齊、效率高。

這是說要制定并完善各種規章制度：要嚴肅各種校規校紀；要有令必行，步伐協調。絕不能各行其是、各自為政、更不能無章可循、有章不遵。一定要高效運作、高效管理。

4.是考評機制：優勝劣汰、競爭上崗，讓能者上、平者讓、庸者下。

要實行嚴格的考評制度，應根據教師教書育人的質量和干部的德能勤績，實行多層次、多類型考核、例如學期考核、年度考核、任期考核、上崗考核等等?？己瞬荒芊爆?，要重實效。通過考核揚正氣，樹楷模，培養良好的校風，教風和學風。大力倡導并推行領導垂范、教師示范、干部模范、學生規范的優良品德與行為，把學校打造成鑄造精師良生的大熔爐。

總之，民辦高校要持續發展，必須依靠理念科學、定位準確、師資精良、質量優異、特色鮮明、機制靈活。在持續發展的六大依靠中，理念是前提，定位是基礎；特色是根本，質量是生命；人才是關鍵。機制是保障；教學是中心，服務是職能。如果在這些方面都能做到、都能做好，民辦高校一定會健康、規范、持續發展。