淮安市農村飲水安全工程建設機制及運行管理模式實踐與創新

孫健 王棟 謝天

淮安市位于蘇北南部，淮河流域下游，總面積10072平方千米。全市4縣4區，72個建制鎮、65個鄉、1698個村?？側丝?14.38萬人，其中農村人口392.2320萬人，城區人口122.148萬人。

按照全面規劃，先急后緩、分期實施的原則，該市建設了大量的農村安全飲水工程。目前，全市已擁有深井水廠745處，供水規模387549.6m3/d，解決了250.6557萬人生活用水。農村飲水以地下水為主，供水類型有集中式供水和分散式供水。集中式供水的供水方式為簡易自來水供水，取水水源為深層地下水，現狀供水人口為264.4114萬人；分散式供水的供水設施為手壓井，取水水源為淺層地下水，現狀供水人口為127.8206萬人。

一、存在問題

（一）飲用水水質超標嚴重

一是有些小水廠為減少供水成本而減少消毒凈化程序，導致小水廠的水質得不到保證；二是運行近十年小水廠的水井沒有按要求定期清洗，導致了水質沙性較重；三是手壓式淺水井供水點無凈化設施、地下水受到污染以及部分深水井工程施工質量差，沒有達到設計要求，供水水質得不到保證。

（二）生活用水量增長快，水源保證率低

目前，全市共有自來水廠745座，其中鄉鎮中心水廠161座，其余均為以村為單位的小水廠，由于用水量急增，原先規劃設計的管道直徑不能滿足現在供水需要，而且經過近十年的運行，管道內有一定的銹蝕。導致現有的村辦小水廠用水量不夠，而且有雜質，無法滿足居民生活用水需要。

（三）工程建設管理混亂

一是手續不完善。二是沒有統一規劃。三是管理混亂，造成了水資源的浪費。

（四）運行管理不規范

一是維修不及時。部分水廠由于供水面積較小，水廠的經濟效益比較差，無法保證及時維修。二是供水間斷。部分水廠為減少開支，供水時間實行“三餐制”，每次供水時間僅約兩小時，居民必須儲水以備無水時使用。三是收費標準不統一。由于大多數水廠都是村辦水廠，收費不開據，標準不一。

二、主要做法和措施

（一）創新建設機制

該市水利局在工程建管中建立和推行群體參與機制，讓群眾參與工程決策、監督和管理。楚州、漣水、盱眙等縣區在編報項目可研、初步設計、施工圖設計等階段，分別召開了村民代表、水廠經營者、村組干部、鄉鎮分管負責人等參加的方案研討會，對工程實施方案進行座談討論。同時發放問卷調查表征集意見。根據這些意見和建議，對方案進行多次較大的修改調整；在施工過程中，除了按規定實行工程監理外，還聘請村民代表監督檢查。各縣區都將項目建設內容、工程規模、資金來源等通過當地媒體、村務公開欄進行公示，公開接受社會各界監督。

（二）創新融資機制

2009 年全市農村飲水安全工程項目投資概算為21119萬元，其中需地方配套6748萬元，約占總概算的32%。為及時足額籌措配套資金，市政府和各縣區提出了融資方案：縣（區）級配套比例不低本地配套資金總額的50%。各地建立多元化、多渠道、多層次籌資機制，吸引鄉村集體、企業大戶、個體經營者投資興建農村飲水安全工程。金湖縣地方配套1258萬元，占總投資的40%，采取縣鎮兩級分擔的辦法，縣財政拿出600萬元，其余658萬元由七個項目鎮按工程項目投資比例進行分擔。各鎮通過財政出一點、“一事一議”籌一點、新增入戶初裝費收一點、企業大戶投資一點等辦法進行籌集。楚州、盱眙、洪澤等地共吸納個體經營者資金1220多萬元，鄉村自籌資金2310萬元。這些資金及時注入，使工程項目得以順利實施。

（三）創新運管機制

該市各縣區對農村飲水安全工程管理均超前進行了謀劃。楚州區對全區農村水廠進行普查登記、分析研究，制定出臺《楚州區規范農村水廠管理的指導意見》，根據區內水廠投資、經營、管理現狀，提出了“堅持公營，行業主管，分類指導”經營管理機制，注冊成立了“楚州區民生自來水有限公司”，在各鄉鎮設立分公司，對本次工程涉及的12個鄉鎮150座水廠采取接管、兼并、收購、股份、合作等形式進行資源整合、產權轉換，搞活經營權。整合后水廠總數減少為132座，其中有65座為水利部門所有，占總數的49.24%。盱眙縣成立供水公司，對所屬水廠實行統一管理，經營形式以股份合作為主。其他縣區或租或包或委托經營，形式多樣，不拘一格。

（四）創新供水模式

該市農村飲水安全建設突破了行政區劃界限，根據水源條件、地形地質狀況，水廠運行狀況，通過新建改造水廠、擴大延伸管網、關閉不合格井眼，形成鎮鎮聯網、鎮村聯網、村村聯網等多種聯網供水模式，水廠之間互濟互調，使農村供水朝著集團化、規?；l展，水質、水量、供水時間都有了可靠保證，經濟效益隨之大幅提高。

（五）創新工程技術

該市在管材選擇上，經過從技術性能、價格、項目區地形地質條件等方面綜合考慮，分別選用優質、高強度的PE管、UPVC管；在水源井結構方面，由傳統的鋼筋混凝土高壓管改為球墨鑄鐵管或鋼管，透水管濾絲采用塑絲，防銹防斷性能增強，延長了水源井使用壽命；在調壓及控制方面，采用新型的可編程控制器和變頻器與合理的控制路線及水泵機組構成一個閉路控制系統，使供水管網保持恒定的壓力；在水質處理方面，采用先進的智能加氯消毒的設施設備。這些新材料、新工藝、新技術的綜合運用，保證工程項目高標準、高質量的實施，大大提高了供水質量。

三、取得成效

（一）提高了決策水平

群體參與機制的建立，增強干部群眾對項目的認同感、責任感，減少工程實施的阻力。同時也增強了決策者科學決策、民主決策的意識，決策水平明顯提高。

（二）解決了工程配套資金

通過建立健全多渠道、多層次、多元化的投融資機制，全市共落實地方配套資金6728萬元，其中，地方財政3433萬元，群眾自籌、市場融資等3295萬元，從而保證了工程建設所需，并為今后農村飲水安全的審批立項、順利實施奠定了基礎。

（三）提高了供水保證率

運用先進的供水設施設備和技術，實行聯網供水模式，極大地提高了供水保證率，群眾可以按照需要是用?，F在農村居民可以和城區居民一樣，使用太陽能熱水器，享受現代化的生活。

（四）降低供水成本，減輕了農民負擔

最直接地體現在實行聯網供水，減少了管理人員、減少了開機停機次數，節約了生產成本；新技術、新工藝、新材料的使用，減少了漏損率，降低了能耗，提高了生產效率。

四、幾點建議

（一）拓展范圍，提高實效

一是要出臺相關政策規定，對資產評估、產權界定、經營形式、利益分配、水價的制定與調整等問題提出指導性意見，便于執行操作。二是要創造條件進行推廣，進一步擴大效益。

（二）提高管理和服務水平

一是提供優質服務，樹立以人為本的經營理念，走服務社會化的路子。二是提高人員素質，把隊伍建設作為推進農村供水事業的重要保障，把加強隊伍建設放在各項工作的首位，加強農村供水管理隊伍的培養，使增加人才隊伍總量，優化管理隊伍結構，增強創新能力，提高服務意識，轉變工作作風，進一步提高管理和服務水平。

（三）加大技術創新力度

一是加強對飲用水水源的保護；二是提高工程設計標準，加強安全飲用水工程建設管理；三是加強水質檢測體系建設。

（四）加快建設管理步伐

一是堅持領導責任制，全面貫徹“三個代表”要求，切實保護好農民的利益；二是堅持規劃建卡，認真細致地搞好前期工作；三是堅持按項目管理，扎扎實實地抓好工程建設；四是建立健全長效機制