實現黨員主體地位與發展黨內民主

高靜

（西北政法大學馬克思主義教育研究院，西安710063）

實現黨員主體地位與發展黨內民主

高靜

（西北政法大學馬克思主義教育研究院，西安710063）

尊重黨員主體地位是以人為本在黨的建設中的運用和體現，有利于推動黨內民主的發展、促進黨員管理方式的變革。實現黨員主體地位要落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步提高黨員的主體地位意識。

黨員主體地位；內涵；意義；途徑

十七屆四中全會強調“要以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用?！秉h員主體地位是黨內民主的體現，直接關系黨的凝聚力和生命力。抓住了黨員主體這個根本，保持黨的先進性就有了不竭的動力和源泉。隨著黨內民主的推進，正確認識黨員主體地位的內涵和意義，明確實現黨員主體地位的路徑，是當前黨建理論和實踐中的重大課題。

一、黨員主體地位的內涵

主體與客體是對立統一的哲學范疇，主體意味著對客體的能動作用，具有自主性和自覺性的特點。黨員的主體地位相對于黨組織或黨的事業而言，是指黨員是黨的主人，是黨內事務的參與者和實踐者，對黨的事業的發展具有決定性作用。尊重黨員主體地位，就是要尊重黨員的自主性、創造性和能動性，尊重黨員對黨組織和黨的事業的主體作用。

黨員主體地位的內涵和實質主要表現在以下三個方面：首先，黨員是黨內權力的源泉。黨員是黨肌體的細胞和黨活動的主體。在黨內權力授受關系上，黨員主體地位決定黨內權力屬于黨員，黨員與各級領導機關和領導干部之間是權力的委托與被委托關系，黨內一切權力都來源于黨員的授權，黨員有權罷免或撤銷領導干部，監督制約黨內權力運行。尊重黨員主體地位要求理順黨內權力授受關系，防止黨內權力濫用和異化。其次，黨員在黨內地位平等。黨員是黨內生活的主體，除了黨員的職務、資歷、身份、信息等方面的差異，黨員地位平等，不存在特殊黨員，每位黨員都享有平等的權利和義務，都有資格參與黨內事務的討論和決策。此外，地位平等的深層次含義是機會均等，即黨員對于黨內事務具有同等的參與機會。再次，黨員民主權利能夠實現。黨員民主權利是依據黨章和其他黨內法規所規定的管理黨內事務的權利，知情權、選舉權、監督權和罷免權是最基本的民主權利。黨員作為黨內生活的主體，保障黨員基本權利是黨員主體地位的基礎，黨員如果不能充分行使民主權利，尊重并實現黨員主體地位就不容易實現。

二、黨員主體地位論的意義

黨員主體地位是馬克思主義政黨建黨的一個基本原則。在新的歷史條件下，黨員主體地位論成為中國共產黨建設的熱點問題，不僅是對這一馬克思主義基本原則的發揚，也與社會主義現代化和政黨現代化建設進程緊密聯系，進一步明確了我黨建設的價值取向和時代要求。

1.黨員主體地位論是以人為本在黨的建設中的運用?？茖W發展觀的核心是以人為本。這一理念從根本上轉變了長期以來忽視人的需求和價值的思想和觀念，表現出對人的價值的肯定、人的權利的尊重和人的全面發展的人文關懷。將以人為本運用于黨的建設，就是要求樹立黨員主體地位觀念，尊重黨員主體地位，黨的發展依賴于黨員主體的力量。這一根本轉變是對長期存在的“官本位”觀念和特權思想的否定，把確立黨員主體地位、尊重和保障黨員權利作為新的歷史條件下以人為本在黨的建設方面的體現。

2.黨員主體地位論是推動黨內民主的必然選擇。黨內民主蘊含的核心價值理念是黨員在黨內生活和黨內事務的民主權利。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，是實現黨內民主的基礎和前提。因此，十七屆四中全會指出要通過“保障黨員主體地位和民主權利”促進黨內民主。黨員在黨內生活中的地位和作用，直接制約著黨內民主的理論發展和實踐成效，黨員主體理論明確了黨內民主與黨員主體地位的密切聯系。這就突破了以往對黨內民主的種種限制，深化了對黨內民主的認識和理解，提高了黨內民主實踐的水平。因此，充分體現黨員主體地位的黨內民主運行機制，是推動黨內民主的必然選擇。

3.黨員主體地位論是黨員管理方式的重大變革。黨的建設離不開黨員的參與。沒有廣大黨員關心黨的建設、關注黨的發展、參與黨的建設，黨的建設中就會失去生機和活力。不少地方和基層黨組織，對黨員的主體地位不夠重視，片面強調黨組織對黨員的教育、管理和監督，而忽視了黨員與黨組織的互動交流；對黨員實行相對控制的垂直管理方式，強調組織意志而漠視對黨員權利和意愿的尊重。這些理念和行為將黨員置于被動和從屬的地位，損害了黨員主體地位，影響了黨員主動性和積極性的發揮，降低了黨員對黨組織的認同感和信任感。黨員主體地位原則的確立，從理論高度闡明黨員在黨的建設中的主體作用，從根本上轉變忽視黨員主體地位的認識誤區，使“組織本位”的單向黨員管理模式轉變為“黨員本位”的服務型黨員管理方式。

三、黨員主體地位的實現路徑

尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，要按照十七屆四中全會精神，通過落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步提高黨員的主體地位意識。

1.以完善黨的代表大會制度為重點，落實黨員監督權。制度更具有根本性、全面性、穩定性和長期性。黨的代表大會制度作為黨內的根本制度，是黨員主體地位最集中的體現，是黨員直接行使或間接行使民主權利、管理黨內事務的重要載體。但在實踐中存在黨員對黨的代表大會決策、決定難以有效快捷地掌握和了解的現象，特別是在閉會期間，黨代會的決策、監督職能無法體現，黨員的管理監督權力自然得不到實現。

鄧小平在八大所做的修改黨章的報告中指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關……代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常的集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的決心和經驗，他們在代表大會上，就有了更大的代表性，并且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關的工作?！苯陙?，黨的代表大會的地位和作用受到重視，許多地方以黨代會常任制作為完善黨代會制度的有益探索。但是，仍然要強調，以推行黨代會常任制為重大舉措健全和完善黨的代表大會制度，其理論基點建立在尊重和體現黨員主體地位上，必須要以黨員主體地位為出發點和歸宿點來思考問題，著力突出黨員的主體地位和作用，實現黨的代表大會向全體黨員負責，只有這樣，作為全黨權力機關和監督機關的黨的代表大會才能真正發揮作用。

2.以強化黨員權利體系為核心，保障黨員選舉權。黨員是黨內權力的來源，領導機關和領導干部受黨員權力委托管理黨內事務，黨員有權力罷免領導干部或撤銷領導職務。早在馬克思恩格斯創建共產主義者同盟時，就確立了這一體現黨員主體地位的原則。因此，黨員選舉權利對于尊重黨員主體地位、發揮黨員主體作用、理順黨內權力關系具有十分重要的意義。

選舉權是黨員基本的民主權利，是黨員權利體系中的核心權利。十七大要求改革黨內的選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉制度。擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉制度重在改變“在少數人中選人，由少數人選人”的現狀，切實保障黨員的選舉權利，提高黨員選舉重要領導干部的范圍和力度，它能夠尊重黨員選舉權利、理順黨內權力授受關系，實現黨員黨內權力的主體地位，同時能夠從根本上厘清黨內權力的歸屬問題。近年來，四川、浙江等省市相繼在一定范圍內進行黨代表、領導干部的直接選舉以及“公推公選”等實踐，就是對直接選舉的積極探索。

3.以現代信息技術為手段，拓寬黨員參與權。尊重黨員主體地位，要求暢通并豐富黨員參與方式，使黨員特別是普通黨員不僅愿意參與，而且能夠采用多種方式參與黨內事務?；ヂ摼W具有快捷傳播、互動交流的特點，成為當代社會極為重要的信息渠道，極大推動了民主政治的發展。國外許多政黨都非常重視對互聯網運用，通過電郵、論壇、與黨的領袖對話等形式加強黨員與黨組織的聯系，從而加大黨員特別是普通黨員直接參與黨內日常事務管理和重大決策力度。因為在黨員廣泛參與的基礎上做出的決策能體現全黨意志、凝聚全黨智慧并獲得全黨認同。

以互聯網為代表的現代信息技術，是保障普通黨員民主權利、拓寬普通黨員政治參與的便捷渠道。我們要將網絡等現代信息技術運用到黨內生活中來，跟上時代發展；要建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站；要拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度；要利用網絡技術為黨員提供方便快捷豐富的信息，拓寬黨員參與權，使普通黨員擁有參與黨內事務的同等機會。

4.以推動黨務公開為目標，尊重黨員知情權。十七屆四中全會指出，要“推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道”，從而尊重黨員知情權。但是，目前在黨務公開方面還存在一些問題，如黨員主體地位有待得到社會的重視和認同，“領導本位”、“組織本位”、“官本位”的意識在觀念、行為上或強或弱、或明或暗損害著黨員主體地位等。在黨內民主氛圍日益濃厚和黨員主體觀念不斷增強的背景下，推動黨務公開，尊重黨員知情權逐漸成為不可逆轉的趨勢。同時，通過黨務公開，尊重黨員知情權，可以更好的體現黨員自我價值，增強黨員對黨的認同和信任。所以，推動黨務公開需要我們黨從觀念和行為上作出重大轉變，以樹立黨員主體為原則，革新不合時宜的陳舊認識，變管理型政黨為服務型政黨。

5.以學習教育為輔助，進一步提高黨員主體地位意識。黨員主體地位能否實現與黨員的主體意識息息相關。主體意識就是黨員具有積極主動參與黨內事務、自主行使民主權利的觀念。在監督權、選舉權、參與權、知情權有保障的前提下，黨員主體意識強，黨員就能主動參與黨內事務管理，在實踐活動中提高自己的參與能力；相反，如果黨員主體意識不強，就會在主觀思想上不愿參與，自我放棄民主權利，黨員主體地位無從談起。強化和提升黨員主體意識有兩種方式，一是加強學習，增強政治素養和政治參與的能力；二是積極參與黨務管理的實踐活動。要通過鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督的環境。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，讓黨員了解黨務管理的程序和方式，激發參與熱情，切身感受體會黨員主體作用，培養黨員主體意識和主體能力。

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1002-7408（2010）04-0056-02

高靜(1977-),女,陜西寧強人,法學博士,西北政法大學馬克思主義教育研究院講師,研究方向：執政黨建設、領導人才。

[責任編輯:陳合營]