新中國60年高校黨建的回眸與思索

武會忠

（廣西師范大學政治與行政學院,廣西桂林541004）

新中國60年高校黨建的回眸與思索

武會忠

（廣西師范大學政治與行政學院,廣西桂林541004）

高校黨建是黨的建設的重要組成部分，是關系黨在高校的核心領導地位能否鞏固，關系黨的教育方針、政策能否落實，關系社會主義的辦學方向能否堅定的大問題。在新時期新階段，回眸思索高校黨建的歷史歲月，系統總結高校黨建基本經驗，深入探究高校黨建內在規律，健全完善高校黨建創新理論，對新時期進一步充分發揮高校黨組織堅強的政治核心作用，辦好中國特色的人民滿意的高水平大學具有重要的意義。

新中國60年；高校黨建；發展歷程；基本經驗

加強高校黨的建設和思想政治工作，是堅持黨對高校的領導、堅持社會主義方向、培養社會主義事業的建設者和接班人的基本保證，關系到國家和民族的未來。新中國成立以來，高校黨的建設不斷探求摸索，取得了輝煌的成就，但在求索的道路上也歷盡艱辛，走了一些彎路。我國高校中黨的領導工作，經歷了一個從初建核心、重建核心、再樹核心、鞏固核心的探索過程。深入總結正反兩方面的經驗教訓，大力弘揚優良傳統，努力摒棄和避免重犯歷史的失誤，對提升當前高校黨建水平，實現黨建工作可持續發展有著重大的理論和現實意義。

一、新中國成立以來高校黨建的發展歷程

回顧新中國成立以來高校黨建工作的歷史，大致可以分為以下幾個階段：

1.總結求索，初建核心（1949年至1966年）。新中國成立以前，中國共產黨在革命過程中就非常重視高等學校的建設與發展，如中央蘇區的中央紅軍大學、馬克思主義大學等等，在延安時期、抗戰時期和解放時期，黨又陸續開辦和增辦了許多高等學校。新中國成立后，黨不斷學習、繼承、總結解放區和蘇聯高等教育的辦學經驗，對接管、恢復、整頓和院系調整后的學校進行改造，初步確立黨在高校的政治核心地位。1953年，中央決定高校的黨組織改為黨委（即黨組），黨委成員以行政負責人的身份貫徹黨的方針政策，黨組織不直接領導行政，但在政治上仍起核心作用。1956年“三大”改造完成后，中央進一步從體制上明確了黨對高校的領導。中共八大的黨章明確規定：“在企業、農村、學校和部隊中黨的基層組織，應當領導和監督本級單位行政機構和群眾組織積極實現上級黨委和上級國家機關的決議?！?958年9月，中共中央、國務院在《關于教育工作的指示》中規定：“在一切高等學校中應當實行黨委領導下的校務委員會負責制?！?961年9月15日，中共中央批準試行廬山工作會議上通過的《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》(簡稱《高教60條》)。這個條例，明確規定了高等學校的方針、任務及相關政策。指出，高等學校實行黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制，并進一步明確了黨政分工，健全了政工機構，充實了政工干部隊伍，開設了馬克思主義理論的相關課程。高校黨委通過扎實有效的思想政治工作，對高校人事工作、群團組織等實行強有力的領導，不斷加強大學生的愛國主義教育和革命傳統教育，積極引導大學生廣泛開展社會實踐，全面提高自身的修養和素質，使黨和國家的教育方針落到了實處，培養了一批又一批又紅又專的社會主義建設者。盡管1957年間長期受蘇聯辦學模式束縛和“左”傾思想影響，對高校正常教學秩序產生一定干擾，但成績仍是第一位的。

2.癱瘓停滯，曲折發展（1966年至1976年）?！拔母铩睍r期，“左”傾思潮極度蔓延，無政府主義思潮空前泛濫，高校也未能幸免。黨對高校的正確領導遭到空前破壞，黨組織陷于癱瘓狀態，停滯不前，高校的正常教學秩序完全被打亂，用工、軍宣隊取代黨的領導，結果導致高校黨組織和思想政治機構全部被沖垮，高校黨政干部有的遭到批斗，有的被完全打倒，高校黨的基層組織的活動和黨員的組織生活完全停滯?！拔母铩焙笃陔m然也規定了高校實行黨的一元化領導，但實際權力機構是“革命委員會”，這種畸形的政治體制，使黨組織很難發揮作用。一時間，“空頭政治”、形式主義、實用主義風靡校園，正確的教學規律被完全否定，教師無心授業，學生無心讀書，高等教育遭受了前所未有的災難，高校黨組織在低谷中徘徊。

3.撥亂反正，重建核心（1976年至1985年）。在黨的十一屆三中全會春風的吹拂下，我國高等教育也開始撥亂反正，經過恢復、發展，迎來了改革的春天。1978年2月，國務院轉發教育部關于恢復和辦好全國重點高等學校的報告中指出：“全國重點高等院校要加強黨的領導，抓緊各院校領導班子的建設。爭取在半年左右，按照接班人五項條件配備好各院校的第一、二、三把手領導干部，并建立健全老中青三結合的領導班子?！彪S后，教育部在《高等學校暫行工作條例(試行草案)》第九章五十條中正式規定：“高等學校領導體制是黨委領導下的校長分工負責制”，“學校的教學、科研、后勤工作中的重大問題一定要經過黨委討論黨委作出決定后，由校長負責組織實施”。至此，黨在高校的核心地位被重新建立起來，在學校黨委的堅強領導下，不斷解決高校歷史上的遺留問題，認真貫徹落實黨的教育方針，明確提出要堅持又紅又專的培養目標，牢牢把握正確的政治方向，通過加強思想基本原則教育、馬克思主義理論教育、革命教育、愛國教育、愛黨教育等卓有成效的思想政治工作，擊退了1979年以來散布在高校中的資產階級自由化思潮，鞏固了黨在高校的領導地位，維護了高校的穩定和諧，教學質量穩步攀升，為黨培養了眾多“根正苗紅”的社會主義建設者。

4.意識淡化，地位削弱（1985年至1989年）。1982年黨的十二大以后，改革形勢勢入破竹，經濟戰線、工業戰線紛紛改革，一些工廠開始試行“廠長負責制”。由此，當時主管教育部門的領導也紛紛效仿，提出要進行“校長負責制”的改革試點。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》規定，“學校要逐步實行校長負責制”，隨后，一些高校逐步向校長負責制過渡，高校黨組織的地位被嚴重削弱，思想政治工作軟弱無力，一些西方的文化思潮，如中西文化比較熱、現代西方哲學思潮熱等，紛紛占領了高校校園的思想高地，師生隊伍道德滑坡、信念動搖；資產階級自由化的投機分子也乘機散布“早產論”、“失敗論”、“學派論”、“過時論”，瘋狂地攻擊共產黨、攻擊社會主義、攻擊四項基本原則，高校不同程度地呈現出“政工隊伍失散、馬列主義失靈、思想陣地失控、黨的領導失威”的慘淡光景。盡管中央有關部門也多次發文強調高校思想政治工作的重要性，但當時黨中央的個別領導人淡化了黨的領導意識，提倡黨的活動要業余化，黨的干部要兼職化等，終于導致1989年發生了嚴重的學潮和政治風波。

5.反思革新，三建核心（1989年至2002年）。1989年黨中央召開十三屆四中全會，深刻反思學潮中的經驗教訓，并對中央領導機構的部分成員進行調整，明確指出要抓緊黨的建設，加強思想政治工作。90年代初，伴隨著東歐劇變、蘇聯解體，一些大黨、老黨紛紛喪失政權，也對我黨加強自身建設再次敲響了警鐘。高校是人才聚集的地方，是培養高級人才的基地。高等教育的改革和發展是我國現代化建設事業的重要組成部分，高校黨的領導只能加強，不能削弱。在鄧小平理論旗幟的指引下，以江澤民為核心的黨的第三代領導，對“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”不斷進行探索。在這一時期，中共中央、國務院先后下發了《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》、《關于貫徹高等學校黨建工作會議精神有關問題的通知》、《中國教育改革和發展綱要》、《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》、《中華人民共和國高等教育法》等重要文件，重新樹立起高校黨組織在高校中的政治核心地位。與此同時，中共中央宣傳部、國家教育部也逐步結合中共中央的精神，不斷進行教學改革和課程建設。1996年4月中共中央印發的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，是我黨歷史上第一個關于高校黨組織工作的準則。2000年6月中共中央組織部、中共教育部黨組關于印發《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》的通知，對社會力量辦學中黨的建設問題提出了新要求。截止2002年8月，全國高校黨建已連續召開十一次工作會議，為高校黨建工作進一步指明了方向。

6.完善創新，鞏固核心（2002年至今）。2002年黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在領導全黨和全國人民全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的偉大實踐中，高度重視黨的建設，緊密結合新世紀新階段的形勢和任務，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神扎實推進黨的建設新的偉大工程，黨的思想、組織、作風、制度建設以及反腐倡廉工作得到全面加強和改善。2007年召開的黨的十七大強調“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。在黨的十六大、十七大黨建精神的指導之下，高校從實際出發，以中國特色社會主義理論體系為指導，不斷解放思想，與時俱進，積極踐行科學發展觀，堅持以人才培養為根本，以領導班子建設為重點，以健全制度為保障，以改革創新為動力，全面貫徹黨的教育方針，進一步加強高校黨的建設，切實鞏固高校黨委的政治核心地位，堅持完善健全黨委領導下的校長負責制，不斷推進高校黨建工作的改革創新，努力構建社會主義和諧校園。2006年，中共中央組織部、中共教育部黨組還出臺了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，進一步規范和強化了民辦等社會力量辦學中高校黨建問題。截至目前，中共中央組織部、中共教育部黨組等單位已聯合召開十七次全國高等學校黨的建設工作會議，高校各級黨組織的凝聚力、戰斗力空前提高，高等教育和諧穩步邁進。

二、新中國成立以來高校黨建的基本經驗和啟示

1.必須堅定不移地堅持黨在高校的領導地位，全面貫徹黨的教育方針。堅持黨對高校工作的領導，堅持社會主義的辦學方向，是高校教育的根本問題。加強高等學校黨的建設和黨對社會主義高等教育的領導是由黨的先鋒隊性質決定的，長期的革命和建設經驗使我黨對高校工作形成了優良的傳統和革命精神，積累了寶貴的思想政治工作經驗。我國高等教育60年的發展歷史證明，堅持社會主義的辦學方向，培養社會主義的建設者和接班人是一項艱巨的政治任務?！拔母铩敝邢魅觞h的領導、取消黨的領導和1989年的政治風波，再一次昭示我們，只有加強黨的建設，堅持黨的領導，才能牢牢把握高等教育的航向，“辦什么樣的大學”、“怎么辦大學”，“培養什么樣的人”、“怎樣培養人”是我們必須回答的問題。越是改革開放，越要加強黨的建設，越要把高等教育的深化改革和黨的建設統一于發展中國特色的社會主義的偉大實踐之中。只有加強黨的建設，不斷提升執政水平和領導水平，切實鞏固黨的核心地位，才能更好地動員高校各方面力量，共同筑牢政治防線，徹底擊敗“西化”、“自由化”等不良價值取向的侵擾，將黨的教育方針一以貫之，在改革中維護高校的健康、穩定與和諧。

2.必須堅持完善黨委領導下的校長負責制，構建新型和諧黨政關系。新中國成立60年來，我們對高校領導體制進行了深入探索，事實證明只有黨委領導下的校長負責制才是具有中國特色的、符合實際的、正確的理想的選擇。校長接受和維護黨委的領導，黨委支持和保證校長行使行政指揮的職權，是搞好黨委領導下的校長負責制的基本要求，也是構建新型和諧黨政關系的基本準則。黨委領導下的校長負責制，是一個統一體，黨政工作堅持民主集中制，既有統一又有分工，既要維護黨委政治領導、思想領導、組織領導的高度統一，又要充分尊重和發揮校長的重要作用。書記既要大膽放手，又不袖手旁觀，校長既要大膽負責而又不獨裁專斷，做到“分工”而不“分家”。除此之外，還要按照任人唯賢、德才兼備的原則，合理配備領導成員，不斷優化領導班子的整體結構，構建學習型領導班子，提高領導班子的整體效能。

3.必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把思想建設放在高校黨建的首位。旗幟就是方向，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖，是新中國成來60年來，我黨能在世界各種思想文化相互激蕩的形勢下，在錯綜復雜的意識形態中不斷取得勝利的保證。在高校黨建中，思想建設具有首要意義。面對“和平演變”的挑戰，面對改革開放和發展市場經濟的挑戰，面對兩種社會制度和兩種思想體系對立的現實，高校要在“培養什么樣的人”、“怎樣培養人”的問題上保持思想上的清醒和成熟，要堅持以人為本、德育為先，切實加強和改進大學生思想政治教育，不斷加強廣大師生的共產主義遠大理想教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，使大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，自覺抵制西方資本主義腐朽思想的侵襲，避免“一手硬，一手軟”。60年的經驗表明，加強思想政治工作，是高校搞好自身建設的必然要求，是實現高校黨組織政治核心作用的重要途徑，是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的根本措施。

4.必須堅持強本固基，充分發揮高?；鶎狱h組織的戰斗堡壘作用，凝聚各種力量。黨的基層組織是中國共產黨在高校最基層的組織單元，是黨的一切工作的落腳點。江澤民在1989年全國組織部長會議上指出，黨的戰斗力首先表現在300萬個黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用，沒有廣大基層黨組織的戰斗力的發揮，我們全黨的戰斗力都是空的。作為高等學校的基層黨組織，在貫徹黨的基本路線，執行黨的教育方針及完成學校的各項工作中處于十分重要的地位?！拔母铩敝小疤唛_黨委鬧革命”的喧囂，1989年政治風波中個別領導人主張淡化黨的領導，推行黨的基層工作“兼職化”、“業余化”的思潮，嚴重沖擊了黨的基層組織。在新時期，我們更應銘記歷史的經驗教訓，強本固基，不僅要夯實院（系）基層黨組織，而且要凝聚學校的各種力量，做好統戰工作，不斷加強對民主黨派、群團組織、工會組織、學術團體組織等的領導與指導，不僅要建設一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的黨員隊伍，還要匯聚一支在黨的領導下能充分發揮各自特點的同盟軍，共同為推動高等教育的發展貢獻力量。

5.必須堅持緊緊圍繞高等教育和高等學校的發展“管方向”、“謀全局”。黨的建設必須緊密圍繞黨的政治路線來進行，為黨的中心任務服務，用完成任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作，這也是黨建的重要原則。高校的特殊性決定了高校黨建的特殊性，高校黨建要堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的原則，緊密結合高校的教學科研等各項工作，牢固把握高等學校政治發展方向，實行強有力的政治、思想、組織領導，保證黨的路線、方針、政策在高校的貫徹實施。新中國60年尤其是改革開放的30年告訴我們，加強高校黨的建設要勇于解放思想、實事求是，認真遵循高校自身發展規律和教學規律，以改革創新的精神，百折不撓的毅力，科學發展的眼光，與時俱進的品質，切實加強改革和發展的宏觀思考與戰略研究，妥善處理好改革、發展與穩定的關系，努力破解前進中遇到的難題，保證高校事業的健康和諧發展。如果沒有了高等學校事業的發展，或偏離了高等教育發展的軌道，高校黨建也就成了無源之水、無本之木。

6.必須堅持從戰略高度，重視在教師和大學生中發展黨員，并切實發揮好高校黨校的教育培訓作用。高校黨組織高度重視在教師和大學生中發展黨員，是不斷壯大黨的隊伍、提升黨的戰斗力，確保黨的事業興旺發達、后繼有人的必然要求。黨組織要堅持標準，注重質量，做到早啟蒙、早育苗、早培養，汲取歷史經驗教訓，不搞突擊發展，也不搞停頓發展，并且要充分重視團組織的“推優”作用，同時不斷探索培養教育新機制，大力在高校高知識分子群中發展“雙高”（高學歷、高職稱）教師黨員，堅持做到成熟一個發展一個，努力造就一批高素質的師生黨員隊伍和入黨積極分子隊伍。此外，充分利用高校黨校作為學習、研究、宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的重要陣地，不斷完善教育措施，充實培訓內容，對入黨積極分子、黨員、領導干部進行實效教育培訓，這也是60年高校黨建經驗的重要總結。

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D267.6

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1002-7408（2010）04-0058-03

武會忠（1985-），男，山西晉城人，廣西師范大學政治與行政學院碩士，研究方向：執政黨建設。

[責任編輯:閆生金]