對深圳加快經濟發展方式轉變的思考

吳德林

對深圳加快經濟發展方式轉變的思考

吳德林

轉變經濟發展方式是一項艱巨而復雜的任務，是經濟發展過程中的永恒主題。經濟發展方式轉變得如何，事關改革開放和社會主義現代化全局，直接決定了經濟發展的總量、質量、速度和效益。

一、不斷轉變經濟發展方式是深圳經濟創造奇跡的關鍵所在

回顧過去30年，深圳取得了令世人矚目的成績，以年均25.8%的增長速度，累計創造了57800億元的GDP，創造了世界工業化、城市化發展史上的奇跡。其中，2009年在全國大中城市經濟總量繼續保持第4位，地方財政一般預算收入穩居第3位，三次產業結構比例為0.1∶46.7∶53.2。對于這些成績的取得，深圳在經濟發展過程中不斷轉變經濟發展方式功不可沒。這也是深圳得以“三十而立”的主要原因。

20世紀80年代，隨著經濟特區的建立，深圳拉開了經濟起飛的序幕，同時開啟了轉變經濟發展方式的歷程。以接受香港制造業的轉移為契機，大力發展以“三來一補”為主的勞動密集型加工制造業和與之配套的商貿服務業，完成從第一產業向第二產業和第三產業的轉型。從1995年起，牢牢抓住世界信息技術迅猛發展的機遇，大力發展以電子信息為主的高新技術產業。經過10多年發展，高新技術產業成長為深圳的支柱產業。從2005年起，深圳以“十一五”規劃為藍圖，著力優化產業結構，繼續發展高新技術產業，大力發展現代金融、物流、文化產業。近年來，又精心培育了新能源、生物、互聯網等新興戰略性產業。

站在迎接經濟特區建立30周年的節點上，在謀劃“十二五”經濟社會發展的關鍵時刻，深圳應該加大轉變經濟發展方式的力度，爭取在經濟轉型方面率先實現突破，為全國提供經驗和樣板，為明年即將進入“十二五”奠定良好的基礎和創造更大的發展空間。

二、深圳加快轉變經濟發展方式面臨的挑戰與機遇

（一）挑戰

在深圳經濟長期高速增長過程中，也積累了一些深層次矛盾。今天這些矛盾逐步顯露出來，反映為經濟增長的速度優勢不再存在。2009年國內GDP超過了300億元的26個主要大中城市中，深圳的GDP增速名列第19位。在珠三角9個城市里，深圳GDP增速也排在第6位。從GDP總量看，盡管深圳在全國的排位仍然不變，但和前一位的廣州距離擴大，與后一位的蘇州距離縮小。究其原因，除了經濟總量與發展速度之間客觀存在的經濟規律外，一是深圳土地、能源、人口、環境等承載力已接近極限，傳統發展模式已經難以為繼。二是全國范圍內的區域競爭日趨激烈，珠三角、長三角、環渤海等城市群競相發展，競相提出了經濟轉型的發展思路。這些都對深圳加快轉變經濟發展方式形成了倒逼之勢。加快轉變經濟發展方式，順利實現產業升級、結構優化，將決定深圳的未來。

（二）機遇

復雜多變的外部環境為深圳產業升級、結構調整帶來新機遇。一是國際金融危機為產業升級、結構調整提供了新空間。受國際金融危機的影響，全球范圍內部分行業和企業的發展受到極大沖擊，引發世界經濟格局發生變化，發達國家壟斷地位正在被逐步削弱。深圳一批新興戰略性產業企業、產業鏈高端企業迎來了新的發展渠道和更寬的發展領域。二是科學技術進步為產業升級、結構調整提供了有力的技術支撐。技術革新加速了產業升級步伐，以及產業結構相互滲透融合，新生產業業態不斷涌現，形成新的支柱產業，并迅速成為經濟增長的推動力，為產業升級、結構調整注入新的活力。三是經濟全球化有利于加速產業升級、結構調整進程。經濟全球化趨勢將加快創新要素和創新資源的跨國、跨區域流動和整合的趨勢，將促使跨國公司進一步在全球范圍內重新籌劃其研發、投資、貿易、生產、服務、融資、人才等經濟活動，垂直分工的傳統格局將被打破，水平分工的地位將逐漸確立。深圳將能夠在更高層次上承接發達國家的產業轉移，加快產業優化升級步伐。四是全球范圍內產業領域的競爭有利于提升產業向高端化延伸。隨著經濟全球化和科學技術迅猛發展，產業要素競爭由土地、原材料、勞動力等傳統資源競爭向人才、技術、創意等高端資源競爭轉變；產品價值競爭由應用價值競爭向品牌、標準、專利等高端價值競爭轉變；產業集聚競爭由單純的產品集群競爭向高加工度化、高附加值化競爭轉變。

同時，深圳具備了產業升級、結構調整的基礎。一是經濟增長為產業升級、結構調整提供了新空間。多年來深圳經濟一直保持了兩位數的增長，經濟總量在全國大中城市名列第3位。經濟增長、經濟總量達不到一定的程度，產業升級、結構調整的可能性和空間就會受到限制，從而也就制約主導產業的轉換和新興業態的產生。二是自主創新為產業升級、結構調整提供了核心推動力。2009年全市國內專利申請量42279件，增長16.6%，國內專利授權量25893件，增長37.7%，其中發明專利授權量增長50.3%；PCT國際專利申請占全國申請總量的47.5%，連續六年居全國首位。正是不斷自主創新，使絕大部分產業和企業，不僅成功應對國際金融危機，而且化危機為機遇，通過產業升級、結構調整，贏得了新的發展空間。三是一批領軍企業為產業升級、結構調整發揮了示范帶頭作用。在深圳，除華為、中興通訊外，在生物產業領域邁瑞、三九等，在新能源產業領域中廣核、比亞迪、能源環保等，在互聯網產業領域騰訊、A8音樂、迅雷等一批具有自主知識產權的高新技術企業，以自主創新推動產業升級、結構調整，得到了強勢發展，逐漸壯大成為一批具有國際競爭力的龍頭企業。四是消費結構升級是升級產業、結構優化的源動力。在市場經濟條件下，企業生產必須以消費為根本目的和出發點。當消費結構發生變化，企業就會及時將生產要素轉移到需求旺盛的產業，從而帶動升級產業、結構優化。

三、如何加快深圳經濟發展方式的轉變

（一）深圳經濟發展方式中存在的主要問題

現階段，深圳正處于產業升級、結構優化的關鍵時期，經濟發展方式中存在的深層次矛盾有所加深。從三次產業結構看，第三產業特別是現代服務業發展水平與國際化城市的標準相比，尚有較大差距，嚴重制約了高新技術和先進制造業的發展水平，以及產業升級。深圳第三產業增加值占比，與紐約、東京、新加坡、香港等國際大城市平均水平相比要落后近20個百分點，與北京、上海等國內先進城市相比也要落后10個百分點以上。產業向資源節約、環境友好、低碳經濟的轉變力度還需要進一步加強。從產業內部結構看，第二產業存在明顯的單一化現象。深圳工業以高新技術產業和傳統輕工業為支撐，而高新技術產業又主要是電子信息技術產業，傳統工業又主要是服裝、玩具等日用消費品產業。非電子信息技術類的高新技術比重較低，融合高新技術的先進制造業培育較弱，新能源、生物、互聯網等3大戰略性新興產業剛剛起步。產業內部的結構缺陷已經制約了深圳承接全球產業調整和結構轉型，導致第二產業內部關聯度高、帶動力強的高增長行業相對不足。從產業鏈看，也存在關鍵缺失環節和向高端化延伸的問題。從產業組織形態看，總部經濟發展起步較晚，發展速度較慢，國內影響力不足；中小企業創新動力和競爭實力不強。從制約產業發展的公共服務因素看，當人均GDP達15000美元左右時，教育、衛生、醫療等公共產品與服務供給的不足就會嚴重制約產業的發展。深圳2009年人均GDP高達13630美元。教育、衛生、醫療等公共產品與服務供給，近年來有了大幅度的改善，但是仍然存在供給不足的問題，在一定程度上制約了產業的發展。

（二）從更加廣闊的視野謀劃深圳經濟發展方式的轉變

一是國際視野?？梢灶A見，今后全球經濟一體化、信息化、低碳化的趨勢將進一步深化，預示了未來全球產業結構調整的方向。全球經濟一體化將使世界各國之間的聯系日益緊密，內部的事情外部化，國內的事情國際化。全球信息化將引領世界發生深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事的新格局，加快信息化發展已經成為世界各國的共同選擇。全球低碳化，特別是當前主要發達國家競相發展新能源等產業，積極培育未來新的經濟增長點。二是面向全國?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要（2008-2020）》明確提出了深圳要建設“綜合配套改革試驗區”、“全國經濟中心城市”、“國家創新型城市”、“中國特色社會主義示范市”和“國際化城市”?！耙粎^四市”的定位為深圳轉變經濟發展方式指明了方向，決定了城市的產業結構、產業業態，從而決定了城市人口規模，繼而決定了城市教育、醫療、社會保障等的規模。因此，在轉變經濟發展方式方面，深圳要促經濟轉型，優化產業結構，完善產業鏈條，發展產業高端，優化產業布局，培育和發展戰略性新興產業。三是立足珠三角?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要（2008-2020）》還提出，深圳、東莞和惠州等3市將攜手香港共同推進珠江東岸經濟一體化。珠江三角洲地區的區域一體化，必將降低區域內制度成本和交易成本，進而促進區域內資源重新配置和產業重構。在產業的空間布局上，建立與主體功能區相適應的產業空間，實現空間的有序集聚，合理引導產業集約化發展，統籌好珠江三角洲地區產業內部、產業之間以及產業與區域的發展。對處于較高產業層次的香港與較低產業層次的東莞、惠州之間的深圳，著眼于連接國內外市場的現代服務業和服務貿易可能得到較快發展。四是全方位加強深港合作。加強深港兩地優勢互補、產業互補。特別是要盡快將《前海深港現代服務業合作區發展規劃（2009-2020）》付諸實施。

（三）切實推進產業升級和結構調整

一是正確處理好二三產業的協調發展。堅持以高新技術產業和先進制造業為產業發展的基礎，堅持以高端服務業為產業發展的方向。第二產業是第三產業發展的基礎，深圳在今后很長一段時間內第二產業的比重不能過低，服務業超過制造業并不是經濟轉型的全部，關鍵在于制造業有沒有真正的升級。二是正確處理好傳統優勢產業與高新技術產業的結構均衡。在繼續大力發展高新技術產業和先進制造業的同時，注重用高新技術改造傳統優勢產業，建設一批轉型升級的標桿企業。三是正確處理好產業鏈缺失環節與關鍵缺失環節和高端環節的關系。在繼續發展高新技術、現代金融、現代物流和文化產業的同時，實施產業鏈的“鏈接提升”發展策略，在彌補產業鏈缺失環節時，特別要抓好關鍵缺失環節的彌補，并向產業鏈高端延伸，將資源向產業鏈關鍵缺失環節和產業鏈高端集聚。加快推進優勢產業、重點企業和重大項目，促進產業鏈向深度和廣度延伸。要充分利用國際產業分工重組的契機，積極搶占國際產業分工體系中的高端位置。大力發展高新技術產業和高端制造業等產業價值高地，大力發展創新金融等高端服務高地，大力引進和培育高層次人才和專業人才，搶占產業競爭高地。四是正確處理好繼續發展現有產業與培育和推進戰略性新興產業的關系。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命，新的科技革命往往孕育著新的戰略性新興產業。發展戰略性新興產業是我國“立足當前渡難關、著眼長遠上水平”的重大戰略抉擇。要乘勢而上、順勢而為，堅持國際國內視野與立足市情相結合，加快培育發展戰略性新興產業，以長遠眼光審視戰略性新興產業的發展。特別是要選好戰略性項目。同時，要研究戰略性新興產業的產業關聯度。要下大力氣發展生物產業、新能源產業、互聯網產業；盡快制定平板顯示、新材料、數字電視、海洋產業振興規劃；特別是要培育發展物聯網、發展低碳經濟等其他戰略性新興產業。培育和發展戰略性新興產業，關鍵是要掌握其核心技術，儲備高端人才。要培育戰略性新興產業的產品市場。五是正確處理好消費結構升級與產品升級、結構優化之間的關系。消費結構也是經濟結構的一個方面。關注民生，提升民生福利，加快民生幸福城市建設，首先要滿足市民的消費需求。在保障市民日?；拘枨?、確保市民生活必需品供應的同時，關注民生消費熱點和消費新變化，積極培育和發展相關產業。

四、充分發揮政府在轉變經濟發展方式中的作用

經濟發展方式的轉變，是一項復雜而艱巨的系統工程。在轉變經濟發展方式的過程中，要充分發揮市場的基礎性作用，政府要有所為、有所不為，充分發揮好政府的引導性作用。一是加強環境建設。加強推進經濟發展方式轉變的環境建設，包括政策環境、制度環境、要素市場建設等。二是深入推進自主創新。以自主創新進一步提升產業和企業的市場競爭力。加快完善自主創新機制，促進經濟發展的動力由資源驅動型向創新驅動型轉變，切實將過去經濟發展主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、組織管理創新、勞動生產率提高轉變，切實將過去經濟發展主要依靠原材料、土地、勞動力等要素資源形成的低成本比較優勢，向主要通過技術、組織和制度創新形成的核心競爭力優勢轉變。促進自主創新產業化，推進實施產業技術路線圖和創新型企業發展技術路線圖。要抓住自主創新的主戰場，特別是要抓住創新的關鍵領域和關鍵技術。在自主創新中，堅持企業的“最佳主角”地位，培育一批創新型企業，綜合運用財稅政策等手段，進一步完善鼓勵企業自主創新的體制機制和利益導向。三是優化投資結構。應該掌握政府投資的領域和規模，充分發揮市場配置資源的作用。將政府投資向自主創新能力強、戰略性新興產業和企業傾斜，對購買創新產品的企業給予資金支持。進一步加大政府投資撬動社會投資的力度，在引導民間投資上變被動為主動，特別要在“撬動”上下功夫。四是推進重大項目建設。重大項目是拉動全社會固定資產投資的主要抓手。一方面由于重大項目建設所引起的需求增加而對GDP產生拉動力，另一方面新增或擴大生產能力而對GDP產生推動力。五是推進空間布局優化。加快推進光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區、大鵬半島濱海旅游區、精細化工生態產業園等的建設，加快推進城市更新、創建國家城市更新試點城市，不僅能夠打造區域增長極，而且能夠為經濟發展方式的轉變提供重要載體。

（作者：深圳市發展改革委員會副主任）