珠三角加工貿易轉型升級探討

廖明中

珠三角加工貿易轉型升級探討

廖明中

近年來加工貿易遭遇要素成本上升、人民幣升值和出口訂單大幅減少和管理政策調整等多重因素的疊加影響，珠三角地區眾多加工貿易企業加快了轉型升級的步伐。在2009年底舉行的廣東省加工貿易轉型升級工作現場會上，省長黃華華提出了推動全省加工貿易銷售市場、生產方式、產地和發展方向“四個轉型”，實現發展階段、產業結構、產品結構和集聚配套“四個升級”的新思路，并明確了2012和2020年兩個重要的時間節點。深圳市寶安區作為珠三角地區加工貿易開展最早、發展最快、規模最大的城區之一，加工貿易出口占深圳市的“半壁江山”，約占廣東省的1/4及全國的1/10。本文以該區為例，對珠三角地區的加工貿易轉型升級問題進行研探。

一、寶安區加工貿易轉型升級現狀

（一）寶安區加工貿易在珠三角和全國都具有重要地位

寶安區地處珠江口東岸，瀕臨港澳，具有先天的外向型經濟發展基礎。改革開放以來，寶安區以發展“三來一補”為突破口，主動參與國際分工，積極融入經濟全球化和區域經濟一體化過程，外貿發展水平不斷提高。加工貿易是寶安區外貿進出口的主要形式，所占比例達90%以上。從加工貿易進出口總額來看，2004年為524.06億美元，2007年首次突破千億美元大關，2008年達1046.99億美元。從增長速度來看，2004-2008年寶安區加工貿易進出口總額持續快速增長，年均增長率21.39%。從加工貿易出口的地位來看，2008年寶安區加工貿易出口635.12億美元，占深圳市加工貿易出口總額的57.86%，占廣東省和全國加工貿易出口額的24.30%及9.41%。從外貿依存度來看，2004-2008年寶安區加工貿易依存度和加工貿易出口依存度平均高達443.64%和256.90%，雖整體呈現穩步下降的態勢，但依然可以反映出加工貿易對寶安區經濟影響巨大。

（二）加工貿易出口產品結構逐步升級

1980年代初期，寶安加工貿易產品基本是勞動密集型的、低附加值的或初級的原材料加工，這種初級國際分工格局一直延續至上世紀90年代初期。進入90年代中后期，特別是近年來加工貿易增值率持續提高，寶安區加工貿易產業結構逐步實現了從傳統勞動密集型產業向高新技術產業的戰略性轉變。從加工貿易增值情況來看，2004～2006年加工貿易增值率為30%左右，2008年已達到54.2%，呈現總體上升趨勢。加工貿易增值率不斷提高本身已表明寶安區加工貿易產業加工環節在增多，正在不斷升級。從加工貿易產品的結構來看，高新技術產品加工貿易持續高速增長，已成為寶安區外貿出口增長的支柱。2008年，寶安區高新技術產品出口380.65億美元，占寶安區出口總額的53.5%。其中，2008年加工貿易中機電產品出口306.7億美元，占寶安區高新技術產品出口的80.57%，占寶安區加工貿易出口的48.29%。經過30年的發展，寶安區已經發展成為全球最重要的電子信息產業基地，與鄰近的東莞一起被譽為“世界上最大的電子通訊和機電設備生產綜合體”。

（三）加工貿易的外商投資結構呈現優化之勢

寶安區加工貿易的持續快速增長與外商投資是分不開的。2008年寶安區實際外商直接投資額12.08億美元，占深圳市的30%。2008年，寶安區外商投資企業實現規模以上工業總產值6024.04億元，占規模以上工業總產值的85.8%，占據主導地位。截至2009年上半年，已有33家世界500強跨國公司落戶寶安，在寶安區投資設立了81家企業。比較著名的世界500強企業有：艾默生電氣、富士施樂、東芝、佳能、富士康、西門子、拜爾等，絕大多數是生產高新技術產品的加工貿易企業。此外，根據2008年寶安區企業發展調查報告：接受調查的三資企業中，有792家企業設有研發機構，占全部被調查三資企業的比重為9.6%，高出內資企業中設有研發機構企業的比重3.1個百分點。②越來越多外資企業加強研發活動，使得寶安區加工貿易產品的更新換代與國際同類產品可以保持同步，這對加工貿易產品結構不斷優化和實現技術本地化具有重要意義。

（四）加工貿易的國內產業配套能力不斷提高

寶安區的加工貿易主要分為來料加工和進料加工，自2001年進料加工業務量在外貿進出口總額中超過50%以來，進料加工一直呈擴大趨勢。在出口總量不斷增加的情況下，屬于受托性質的來料加工業務，在寶安區加工貿易出口中的比重逐年降低，反映加工貿易已實現由受托性的來料加工為主向自營性的進料加工為主的轉變。鑒于進料加工對國內產業配套能力的帶動和促進能力大大高于來料加工，來料加工比重的下降和進料加工比重的持續上升，本身就顯示出近年來寶安區加工貿易轉型升級明顯加快，富有成效。此外，寶安區加工貿易經過多年的發展，目前已形成了以電子信息及通信設備制造業為龍頭，以電氣機械及器材制造業、儀器儀表及文化辦公機械制造業和塑料制造業為輔助的比較完善的工業體系和產業集群，這些行業的國內采購配套比例不斷上升，其突出的表現在保稅深加工結轉即“轉廠”形式，已成為國內采購的主要方式，大大促進了加工貿易向深加工、高附加值層次發展。

二、珠三角加工貿易發展問題再探討

（一）加工貿易對地方的貢獻是否被低估

我國的加工貿易在全球生產價值鏈中總體仍處中低端環節，因其附加值偏低、勞動密集度較高，近年一直為理論界甚至一些地方政府所詬病。表面上看，加工貿易特別是來料加工貿易對于地方財政收入的貢獻不大。然而，加工貿易對地方經濟增長的拉動作用卻不容忽視。筆者采用貢獻率分析法對寶安區近5年加工貿易出口對經濟增長的拉動效果進行了測算③，結果顯示2004-2008年寶安區加工出口對經濟增長的貢獻率和拉動度分別為38.27%和7.23個百分點。受國際金融危機影響，2008年寶安區加工貿易出口增幅出現一定下降，加工出口對經濟增長的拉動度僅為1.7%，即寶安區當年13.2%的經濟增長當中僅有1.7個百分點是由加工出口增長拉動的?？梢灶A計，隨著全球經濟和國際出口市場的緩慢復蘇，今后較長一段時期加工貿易仍將會是寶安區經濟增長中的一個重要推動因素，但出口貢獻率和拉動能力的持續下降也對加工貿易轉型升級提出了更迫切的要求。

此外，“免抵調庫”也可視為加工貿易對地方經濟的一大貢獻。鑒于企業可因出口獲得退稅，又因企業繳納增值稅與退稅免抵，產生中央庫與地方庫調庫現象；而調庫部分可視同出口企業繳納增值稅，地方政府因此可獲25%的分成。來自深圳市稅收部門的統計資料顯示，2009年1～11月深圳“免抵調庫”收入為245億元，占國內增值稅的44.5%。其中，寶安區的免抵收入約占深圳全市的四成。

（二）如何正確看待加工貿易發展中存在的問題

在加工貿易的發展過程中，寶安區的出口產品結構發生了很大變化，高技術產品出口的迅速增長，雖然反映出寶安區擁有強大的制造競爭力，但也可能會夸大寶安區的產業和技術發展水平。國外經濟學家的研究顯示中國高技術產品出口占有較高的比重，并非完全反映中國的要素稟賦和發展階段，認為中國的出口結構明顯高于中國實際收入水平和發展階段應有的結構。張燕生的研究成果也表明：中國的要素稟賦優勢仍是勞動力而不是資本和技術，即使是高技術產品出口，也有著低增值的特點，研發和創新能力嚴重不足仍是中國企業目前發展的最薄弱環節。③

另一個需要正視的問題是，外資企業在寶安區加工貿易中占據主體地位，但外資企業加工貿易的增值率卻大大低于國內企業。事實上，近年來寶安區工業增加值率的持續下降，正是由于部分大企業增加值率太低，拉低了寶安區的工業增加值率。而據深圳海關提供的統計數據測算，2008年寶安區內資（民營）和國有企業加工貿易增值率分別達85.83%和91.4%，大大高于外資企業50.53%的水平。不過由于國內企業加工貿易的規模小，影響了寶安區從加工貿易發展中獲取更大的利益。

此外，寶安區加工貿易的生產組織形式在過去幾年已日益顯現出諸多弊端。主要表現為來料加工企業采取非獨立法人形式，無資本帳戶和經常項目帳戶，不獨立承擔民事責任，構成政府規范化監管的模糊地帶；加工貿易占用資源、耗費能源多，其經營模式導致加工工業膨脹、加工能力過剩和產能配置重疊；一些加工貿易企業容易出現行為短期化、管理不規范，較少承擔社會責任，容易引發一些社會不穩定問題等。

（三）珠三角加工貿易是否將失去競爭優勢

區域經濟學理論認為，產業轉型和產業轉移是逐利資本迫于先發地區勞動力、土地等要素成本上升的壓力，為贏得更豐厚的回報，順應區域比較優勢的變化所采取的必然行為，是一個普遍存在的經濟發展規律。近年來，由于成本上升和加工貿易政策調整，珠三角地區出現了一些企業向廣東省兩翼和國內其他地區轉移的現象。同時，長三角地區等東部沿海省份憑借后發優勢，比珠三角起點更高，整體規劃布局更為合理，加工貿易發展勢頭強勁，對珠三角加工貿易發展的競爭壓力正逐步加大。以江蘇省為例，2008年江蘇省加工貿易進出口額占全國的21.45%，較2000年上升了11.43個百分點；而同期廣東省占全國的39.8%，較2000年下降了13.49個百分點。然而，這并不意味著珠三角地區發展加工貿易已失去競爭優勢。對此，應冷靜分析，不能妄自菲薄。事實上，多年來，珠三角地區在發展加工貿易過程中已擁有較為完善的產業鏈配套，并且積累了大量先進的管理經驗及技能人才資源。

以寶安區為例，由于加工貿易代工生產模式具有“進境作業”以及“特許經營”的特征，除了加工裝配產品成品，還有條件生產各種各樣的中間品以及特殊零配件，具有加工的廣泛性和深度，正是由于這種產業功能，促使加工貿易在寶安區大量聚集，這就為寶安區產業和國際產業提供了一種分工協作體系和特殊層面的產業配套生態，形成比較明顯的產業配套效益。

三、珠三角加工貿易轉型升級的對策建議

（一）鼓勵大企業與行業龍頭企業積極關聯協助中小企業

建立由政府資助、由行業龍頭牽頭組建的產業鏈合作聯盟、市場合作聯盟以及研發合作聯盟，無疑是加工貿易中小企業實現戰略轉型的一條現實路徑。在我國，并不缺乏產業策略聯盟的實踐。2008年底，威盛電子聯合微軟在深圳宣布成立“開放式超移動產業策略聯盟”。該聯盟將整合超便攜筆記本電腦供應鏈，通過威盛、微軟等上游芯片、軟件廠商協作，讓下游廠家進入超便攜筆記本電腦產業“快車道”，將目標直接鎖定為中小裝機廠。威盛和微軟利用其在各自行業中的領軍或龍頭地位，以創新的產業合作模式有效整合了筆記本電腦產業鏈條中分散的資源，以期實現對市場需求的快速反應。有鑒于此，珠三角地區應積極創造條件，支持大企業和行業龍頭企業協助關聯中小企業，支持中小企業成為大企業的衛星廠，發揮大企業與中小企業在研發、品牌經營和低成本加工、市場應變等方面的各自優勢，提升行業整體競爭力。利用大企業現有的檢測、技術培訓等為中小企業提供人才培訓、技術支持等工作。鼓勵中小加工企業為知名大企業做貼牌加工，利用這些大企業或行業龍頭企業營銷網絡聯手占領國內市場。筆者在寶安區調研時也了解到，一些企業確有這方面的需求，例如知名企業艾美特就反映有同行企業愿意將自有生產線交給艾美特代為營運管理。

（二）把推動外資加工企業根植本土與發展民營加工企業結合起來

以外資企業為主體的加工貿易，雖然短期內推動了珠三角外貿和經濟增長，但由于外資加工企業在經濟結構上屬于“外部植入性的”，具有很大的“漂移性”；而且由于外資關鍵技術主要依靠國外跨國公司母公司的輸入，可能不利于在珠三角形成更為完整的產業鏈，這也限制了在珠三角從加工貿易中獲取更大的利益。為推動外企扎根本土，有關部門應積極制定獎勵辦法，積極為大型加工貿易企業與本地上下游配套廠商牽線搭橋，鼓勵建立股權合作關系，推動具有較高資質的配套企業在深交所中小板、創業板上市，推動外資加工貿易龍頭企業根植珠三角。同時，加強對民營企業的產業引導和創業指導，扶持符合珠三角產業發展導向的龍頭民營企業做大做強。支持科技型民營企業以自主知識產權和專業化競爭優勢參與跨國公司的生產體系，促進民營企業與外資企業的分工協作。積極引進風險投資、孵化資金支持珠三角高成長民營科技企業，全力支持民營中小企業在深交所上市融資，培育出具有國際競爭力的本土世界級企業，增強珠三角加工貿易企業的本地根植性。筆者在調研中也注意到，一些大型加工貿易企業存在異地拓展需要，但卻擔心失去本地完善的產業配套環境?；诖?，筆者認為應利用珠三角一體化契機，探索異地工業園的利益共享機制，引導一部分加工貿易企業向土地空間充裕的珠三角欠發達城市和珠三角兩翼轉移。

（三）鼓勵企業培育自主品牌與打造行業公共品牌并舉

按照微笑曲線的理論，由貼牌生產向自有品牌轉變是加工貿易一個重要的轉型升級途徑。對于珠三角地區而言，應以市場為導向、以政策為引導，重點培育或引進電子信息類工業品牌與優勢傳統行業類工業品牌，形成一批體現珠三角制造水平的具有國際影響力的本土品牌行業、品牌企業和品牌產品，提升產業國際競爭力。鼓勵有條件的貼牌生產企業建立自有品牌或并購品牌，逐漸轉移到以品牌為主導、以戰略領先、技術創新、經營管理為基礎要素的綜合優勢競爭。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。鼓勵企業開展消費者行為研究，強化企業產品創新及工業設計能力。值得注意的是，鼓勵企業發展品牌，這并不意味著所有的加工企業都要走培育自主品牌之路。畢竟品牌經營并非一日之功，從專注于制造環節到發展自主品牌絕非易事，甚至可能給企業發展帶來更大的包袱。為此，應積極考慮加強行業品牌與公共品牌的建設，大力實施行業品牌戰略，探索建立“共擔投入、共享利益、協調運作”的品牌培育運作機制，依托區域特色經濟優勢，積極創建和注冊珠三角集體商標、區域品牌、培育知名品牌。同時，有關方面要廣泛組織出口企業學習內貿的運營體系、管理機制和政策導向，引導珠三角出口企業逐步熟悉國內市場。

（四）把搭建科技創新服務平臺與推動制造流程創新突破結合起來

自主創新缺失是多數加工貿易中小企業的一大弱點。這些企業規模較小，自身并無能力獨立進行技術創新和產品研發，技術層面的升級轉型不易實現。政府部門應加大公共服務平臺建設，加大對“通用性”、“跨領域”技術及相關計劃的扶持力度。眾多研究結果表明，盡管目前世界電子信息產業的產品創新高端環節仍然掌握在發達國家跨國公司手中，且這種局面在短期內難以突破。但珠三角地區在制造工藝和制造流程方面，特別是電子制程方面卻可能取得突破。為此，應鼓勵業界設立電子制程創新聯盟，加快建設電子制程技術和方案的公用平臺。例如，表面貼裝技術（SMT）是任何電子產品都必須具備的板級組裝技術。有關部門可考慮將SMT設備的制造列入科研攻關計劃，對珠三角SMT設備制造企業予以政策扶持，并在立項貸款方面給予優先，力爭在這方面有所突破，使SMT設備制造的發展適應珠三角全球電子制造業的發展。同時，應積極引入香港的專業服務在珠三角地區構建若干中小企業服務平臺，為珠三角中小加工貿易企業提供營銷服務、物流配送服務、業務拓展及戰略規劃服務、法律事務服務、審計服務以及專業技術服務等綜合性產業指導，加快推動珠三角加工貿易企業實現轉型升級，有關項目可考慮納入“深港創新圈”等粵港創新共同資助計劃。

注釋：

①寶安區貿易工業局：《寶安區企業發展現狀調查分析報告》，2008年6月28日。

②出口貢獻率=出口增加值增量÷GDP增量×100%，出口拉動度=GDP增長率×出口貢獻率。鑒于國內現行的統計體系中并無“出口增加值”指標，需要對其進行大致估算，具體辦法為：出口增加值=出口產品產值×工業增加值率。

③張燕生：《國際產業轉移對中國經濟的影響》，《國際經濟評論》2007(11-12)。

（作者單位：深圳市社會科學院經濟研究所）