高?！叭バ姓钡倪壿嬈瘘c、難點與突破點

劉穎

高?！叭バ姓钡倪壿嬈瘘c、難點與突破點

劉穎

高?！叭バ姓弊h題，是緣于高校的行政化問題而提出的。近年來，“大學的管理越來越像政府，大學的管理人員越來越像官員，大學的運行模式越來越像政府機構，進而不按照教育規律、人才成長和學術發展規律辦事，用行政手段和思維來解決學術和教育問題?！雹僭谶@種狀態下，大學中行政權力惡性膨脹和學術權力不斷被擠壓，教師被排除在大學決策程序之外，不再是大學的中心，而是已經成為大學的雇員，行政管理者成為大學的雇主和主宰，大學日益成為一個官僚化的機構。②這樣，官場價值沖淡了學術價值，高校行政化傾向日益明顯，相應地，高?！叭バ姓钡暮袈曇踩諠u高漲。2010年，高?！叭バ姓背蔀槿珖鴥蓵嘘P教育的熱點話題，溫家寶總理指出：“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別，要讓教育家辦學?！?/p>

探索高?！叭バ姓?，首先要明確高?！叭バ姓钡倪壿嬈瘘c，因為它是研究高?！叭バ姓钡那疤岷统霭l點。只有明確其邏輯起點，并了解“去行政化”將面臨的難點以及現實突破點，對高?！叭バ姓钡睦碚撆c實踐、困擾與突圍等方面進行全盤觀照，做到了然在胸、有的放矢，高?！叭バ姓辈拍茏龅礁鼮榭茖W、有效。

一、高?！叭バ姓钡倪壿嬈瘘c

邏輯起點是一種理論或一門學科研究的出發點，是理論或學科研究中思維的起點；邏輯起點是標志研究對象的“純存在”范疇，是整個范疇體系中最基本、最一般、最抽象、最普遍、最常見的范疇，是構成事物本質的核心因素。黑格爾在其《邏輯學》中認為，邏輯起點應該是一個最簡單、最抽象的規定,它不以任何東西為前提，不以任何東西為中介。③正因為如此，各種理論或理論實施都要找出自己的邏輯起點，以其作為研究或分析的開始。

基于此，我們在探索高?！叭バ姓敝?，要明確最初的理論出發點是什么。通過對高等教育本質的認識和大學發展的內在邏輯分析，我們可以看出，大學自治與學術自由是高校去行政化的邏輯起點。

（一）大學自治與學術自由是高等教育本質的內核

高等教育不僅是培養高級專門人才的活動，還是傳播、研究、發展高深學問的領域和場所。高等教育作為一種教育活動形態，其作為客觀存在實體的基本形式是“大學”。大學首先是一個學術活動的團體，無論是教學、科研還是社會服務，高等教育都是以高深學問為基礎和起點。大學最基本的功能是學術活動，大學其他的主要活動只有與教學和學術相關聯才具有合法性。④學術性作為高等教育歷史本原的質的規定性，要求高等教育(微觀)活動必須據學術而活動或像學術那樣活動?！爸渲髮W的根本是學術，大學正是在學術這一本質特點上，確定著自己存在的根據、自身與他物之間的關系以及自身的發展?！雹?/p>

學術自由是高等教育的本質規定，大學自治是高等教育的內在要求。1998年10月聯合國教科文組織在巴黎召開了世界高等教育會議,提出了《21世紀的高等教育:展望和行動世界宣言》，認為把高等院?！白灾巍弊鳛閼獙κ澜绺叩冉逃兏锼媾R的主要任務和原則之一，并指出高?！白灾巍笔歉叩冉逃@得成功的基本前提,也是高校良好運作和改革成功的首要保證和條件。

因此，可以這樣說，大學自治與學術自由是高等教育賴以生存發展的靈魂，是高等教育發展所堅持的重要原則和價值導向。高等教育要健康發展、成長壯大,自治和自由不可缺失，失去了自治和學術自由,高等教育就失去了精華。從這種意義上來說，強調高?！叭バ姓?，實際上是對高等教育本質的一種回歸。

（二）大學自治與學術自由是大學發展的內在邏輯

大學自治和學術自由是西方源遠流長的一種學術價值觀。大學起源時是行業協會式的、高度自治的“學者團體”,是一個純粹的學術組織，學術是唯一目標，自治是高深學問的最悠久傳統之一。英國學者科班(A lan B1Cobban)曾說過:“學術自由思想的提出以及永久的警戒保護它的需要,可能是中世紀大學史上最寶貴的特征之一?！雹薮髮W自誕生時起，就在自治的基礎上為其爭取學術自由而努力。

大學發展至今，不論其職能如何演變,學術自由與大學自治一直是大學不渝的目標和理想?！妒澜绺叩冉逃浴访鞔_指出:大學自治和學術自由是21世紀大學發展的永恒原則。哈佛大學前校長D.博(Derek Bok)認為,為了維護公眾的利益,政府有時可以對大學做出適當的約束。但是,這種限制應以不妨害學術自由為限度；英國歷史學家H.帕金教授認為，大學追求、傳播知識需要自由。當控制大學的種種力量軟弱分散時,大學之花就開得絢麗多彩；當種種控制力量強大時,它可以各種有害于教學和研究自由的方式實行控制,從而給大學造成損害。⑦大學作為從事高深學問的研究與傳播的場所，需要自由探索的精神與寬松的學術環境，需要堅守大學內在的學術性,而這種大學內在的學術性意味著大學自治和學術自由具有不可缺失性。

由此可見，大學自治和學術自由既是學術活動本身順利開展所必須的前提,也是大學為了自身發展所必須擁有的權利；學術自由與大學自治自始至終是大學發展的理念精髓，是驅動大學向前發展的內在動力，也是大學“去行政化”的邏輯起點。

二、高?！叭バ姓痹趫绦兄械碾y點

高校去行政化的理念已存在很長時間了，但在實際操作過程中，卻還沒有取得明顯的效果。究其原因，在于長期以來，高等教育內部環境和外部環境兩個方面都對高?！叭バ姓痹斐梢欢ǖ睦_。

（一）外部環境：中國社會文化環境因素的影響

在文化層面上，在中國漫長的歷史進程中，許多重要的思想和觀念演化為一種文化基因和文化積淀，成為人們普遍認同的價值原則和行為準則。在中國傳統文化中，“學而優則仕”就是其中一個重要的觀念。在這種悠久的仕進文化的導向下，中國人注重官銜、頭銜、坐次、排名，中國文化中的“唯上”成分較重，因此，在很大程度上，高校領導和教師在接受、對待、處理問題時，唯上思想比較重，唯上是從，更多服從的是行政式的指令。

在社會層面上，功利化思維和“官本位”心態在社會上廣泛存在，國家和地方政府的一些部門中也不同程度地存在“官本位”現象，社會上存在一套較為清晰的行政化體系。高校作為社會的組成部分之一，難免不受到社會“官本位”意識及其體制的影響，高校行政化傾向也就應運而生。

在中國這種“官味”較濃的社會文化環境中，高?！叭バ姓安幻鈺艿揭恍├_?！爸袊壳笆且孕姓墑e來衡量社會地位，住房、醫療、政府談話、民間交流，全跟官級連在一起，沒這個什么都干不了。如果‘官本位’是前提，如果全社會都以行政級別為導向，那單獨取消高校的行政級別就是貶低教育?！雹嗌鐣季S、官本位意識以及整個社會的行政化導向，給高?！叭バ姓睅聿簧俚碾y處。由此可見，高?！叭バ姓钡睦_顯然是在整體社會文化背景下透露出的一種沉重的社會現實。

（二）內部環境：中國高等教育內在發展因素的制約

在西方，高等教育從產生之時起就體現出獨特性，如大學自治、高深學問等。在大學長期的發展歷史中，逐漸形成了獨特的文化傳統和價值內涵，它們在高等教育的發展中表現出強大的歷史慣性。我國則不同，直到19世紀末20世紀初，隨著西學東漸，近代高等教育制度和思想才被引入中國，高等教育在中國并沒有形成深厚的文化傳統。⑨同時，我國興辦高等教育的最初目的是根據國家需要培養強國富民的新型人才，和基礎教育一樣，是作為國民教育計劃的一部分，其發展受限于國家整體的教育規劃。因此，我國高等教育缺乏自治發展和學術自由的內在文化底蘊和歷史傳統。

基于這種發展特點，在我國高校的外部管理上，高等教育主要由政府投資、舉辦和管理?！皬恼猩骄蜆I、從專業設置到課程建設、從教師招聘到學校領導任命，從每一項經費的下撥到每一項成果的驗收，都是政府在管?！雹饪梢?，政府對高校的管理可謂是大包大攬，在政府管治與大學自治的博弈過程中,大學總是處于被動地位,大學自治權難以落實。

在我國高校內部管理上，高校是國家行政體系在高教系統中的延伸，隸屬關系清晰，建構了一個嚴密的組織結構。行政權力因受到法律和制度的保障而成為顯性權力，學術權力則成為隱性權力，彰顯不夠。行政權力對學術事務過多的干涉使學術權力難以發揮作用，還導致了官本位價值取向對教師價值觀的動搖。（11）正如美國學者阿特巴赫（P·Altbach）所指出，隨著高等教育領域中行政人員的數量增長，高級行政人員的管理權力大大加強，他們控制了預算和學術規劃。大學早期存在的人們之間的密切關系和人文標準正在受到規模、制度和程序的侵蝕，大學“不可避免地官僚化了”。（12）雖然，政府和高校本身都已采取了一系列措施，但學術權力彰顯度仍然不高，高校行政化傾向依然明顯。

（三）內外結合因素：高校內部缺乏新的體系或機制與社會對接

高校的健康發展，需要良好制度或機制的保障,需要一個能夠遵守規則的制度環境相配合。然而，我國大學自治的文化基礎失落，學術環境不嚴肅,目前高校除現行的行政管理體系外，沒有形成一種可抗衡或取代的相應的管理機制，高?！叭バ姓钡倪\行缺乏良好有序的制度環境，缺乏與社會有效融通的獨立機制，沒有一套和社會其他方面配套的機制和管理模式。而目前社會上有一個很清晰的行政體系，高校如果沒有現在的行政管理模式，在運作過程中會碰到很多困難，正如一些專家所指出的那樣：“沒有行政級別，不知道該和誰對話，找不到主要負責人，讓你很難辦事，使學校發展受阻?！币虼?，在缺乏新的體系或機制的情況下推行高?！叭バ姓?，高校在發展過程中可能會遇到許多困擾，這給高?！叭バ姓睒嫵刹簧僬系K。

三、高?！叭バ姓钡默F實突破點

雖然高?！叭バ姓泵媾R不少難點，但從長遠發展來看，是高等教育發展的一種趨勢。在執行過程中諸多現實困擾的存在，只能說明高?！叭バ姓辈⒎且货矶??！币淖冮L期以來高校行政化的積習，決非朝夕之功。高?！叭バ姓币覝释黄泣c，先局部突破，后整體推進。

（一）先立再破，構建高校與社會銜接的相關配套機制

去行政化不是說把行政級別去掉就完事，應該有配套的制度。在高?！叭バ姓边^程中，要走先立再破，漸立漸破的謹慎道路，先確定配套機制，然后穩步推進，不至于去行政化后形成管理上的“真空”而產生紊亂。正如教育部部長袁貴仁所說：“要建立起一套新的、適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的模式?！保?3）高校的“去行政化”要隨著政府管理體制的改革，適應國家行政管理體制改革的要求，和社會其他方面配套改革協調進行，逐步推進，構建高校與社會銜接的相關配套機制。

（二）改革創新，重構高校內部管理機制

高校內部應該有良好的文化機制和管理機制,要樹立追求學術自由、學者自律的大學精神，改變高校內部“官本位”的價值取向和行政權力干預學術的現象，確立學術地位和學術尊嚴。

在管理理念上，要打破“官本位”思想，樹立管理就是服務的理念，擺正學術權力與行政權力的位置，尋找學術權力與行政權力的平衡點。

在管理機制上，高校要建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代高校制度，明確界定政府、學校、行政、學術的權限，加強學術自治。通過內部管理制度建設，營造尊重學術自由，祟尚學術至上的環境和氛圍。充分發揮教授在教學、科研和高校管理中的作用，強化教授的話語權，教授群體的話語權強了，行政化傾向就會相對弱化。

在管理形式上，加強學術委員會、教職工代表大會、學生代表大會的建設，探索建立高校理事會，讓更多的社會人士參與高校的決策咨詢。在這方面，可以借鑒西方國家的一些做法，在西方許多國家，教師、學生等都成立自己的團體來維護權力，如美國的大學教授聯合會、日本的教師聯合會、德國大學生聯合會、美國著名的卡內基教育基金會、韓國的教師家長聯合會等。吸納社會力量參與高校的宏觀決策，構建有利于高校發展的教育中介組織，使行政部門不再成為公共管理的唯一中心，將高校權力和影響力的重心從行政部門轉移至全體教師的身上，讓教師、學生和社會各界人士有權參與高校管理及其他事務。

（三）適當放權，政府及教育主管部門轉變角色

當前，我國政府不僅是高等教育的主要投資者，而且是高等教育的辦學者和直接管理者。政府對高校管理太細、包辦太多，容易使高校陷入行政化的泥潭。因此，要實現高?！叭バ姓?，政府及教育主管部門應當轉變角色，適當放權。

政府及教育主管部門要將相應權力充分授予高校，強化它們的績效責任和自我負責的態度。在辦學權方面，政府應當將它交給高校，高校作為具有獨立法律地位的法人，要使之真正擁有獨立辦學的法人實體地位；在管理權方面，政府及教育主管部門應更多地依靠行政合同而不是行政手段、行政命令來管理高校，而要給予高校更大的自主權，推動高校法人治理結構的構建和完善。政府應主要從宏觀上進行調控，如制定高等教育的宏觀政策，協調高校、社會、市場之間的關系，為高校競爭提供公平的制度環境，為高校辦學質量的提高予以督促和保障?？傊?，政府及教育主管部門的角色應當從高校的辦學者和管理者，轉變成協調者和質量監控者。

注釋：

①⑩楊晨光：《大學需要重學氣輕官氣——全國人大代表熱議我國高校如何轉變行政化傾向》，《中國教育報》2010年3月9日，第2版。

②（12）王英杰：《大學學術權力和行政權力沖突解析——一個文化的視角》，《北京大學教育評論》2007年第1期。

③陳平水、溫海燕：《高等教育經濟學邏輯起點探析》，《山西大學學報》（哲學社會科學版）2008年第2期。

④〔美〕詹姆斯·杜德斯達：《21世紀的大學》，劉彤等譯，北京：北京大學出版社，2005年，第111頁。

⑤洪輝煌、程廣文：《論高等教育本質與多元化質量觀》，《東南學術》2008年第1期。

⑥胡仁東：《大學核心精神:學術自由與大學自治》，《現代教育科學》2006年第4期。

⑦徐輝：《論現階段我國政府、社會與高校的關系》，《高等教育研究》1994年第2期。

⑧李立強：《中國人民大學校長紀寶成表示:單獨取消高校級別將貶低教育》，《新京報》2010年3月7日，第A11版。

⑨趙婷婷：《高等教育思想的元研究》，《高等教育研究》2006年第3期。

（11）關輝：《論大學學術權力與行政權力關系》，《江蘇高教》2008年第6期。

（13）袁貴仁：《現代學校制度——逐步取消行政級別和行政化管理模式》，《中國教育報》2010年3月1日，第2版。

（作者：深圳信息職業技術學院副院長）