轉型時期“兩新”組織黨組織個性職能探析

祝全永

（華南理工大學思想政治學院，廣州510640）

轉型時期“兩新”組織黨組織個性職能探析

祝全永

（華南理工大學思想政治學院，廣州510640）

從個性職能維度探析轉型時期“兩新”組織黨組織即新經濟組織和新社會組織黨組織的職能，可以看出其個性職能各有側重，要根據“兩新”組織及其黨組織在組織形式、管理制度、運作機制以及人員的屬性等方面呈現的個性特征來定位其個性職能。

轉型時期；“兩新”組織；黨組織；個性職能

現代組織行為學原理認為，所謂組織職能，是指為實現組織目標和任務而設立和需要履行的職責及應該發揮的作用和功能?！皟尚隆苯M織即新經濟組織和新社會組織(本文采用中共中央組織部文件統一界定的概念，余下同)黨組織的職責、作用和功能不明確，黨組織和黨員的作用就難以發揮，對職工群眾的凝聚力、影響力和感召力就會削弱，“兩新”組織行政決策層對黨組織及其黨建工作的疑慮也勢必難以消除。因此，進一步探析、明確和強化“兩新”組織黨組織的個性職能問題，是我們當前加強“兩新”組織黨建工作的重要理論和實踐問題。

一、新經濟組織黨組織的個性職能

相對于新社會組織來說，新經濟組織更像是經濟社會中的單細胞，而新社會組織則像由多細胞構成的具有一定社會功能的器官。因此，新經濟組織黨組織的職能更多的是針對自身的職能定位，譬如黨組織自身建設、黨組織內部協調溝通關系、構建和諧新經濟組織、團結凝聚職工群眾等，同時也包括服從上級黨組織的領導和指導，并且與相關組織和相關單位黨組織建立溝通、協調和協作關系等。具體來說，新經濟組織黨組織要根據新黨章規定的基本職能，履行好以下五項職能：

1.大力宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策，監督新經濟組織及其業主遵守國家的法律法規，貫徹落實黨的路線方針政策，依法經營，照章納稅。[1]這既是支持新經濟組織健康發展的根本所在，也是保證新經濟組織及其業主健康成長的根本所在，否則，就有可能導致新經濟組織及其業主“二重性”中的消極面膨脹，導致兩者誤入歧途。因此，新經濟組織黨組織對新經濟組織的經營管理及其業主行為進行政治監督，實質上是支持和服務于新經濟組織的健康發展及新經濟組織業主的健康成長。

2.積極支持新經濟組織業主依法行政，對新經濟組織的經營管理和改革發展中的重大問題提出意見、建議，做好新經濟組織業主的決策參謀，并團結和帶領職工群眾努力完成各項生產和經營任務，當好新經濟組織管理者的助手，為新經濟組織的發展和經濟效益的提高服務。這是新經濟組織黨組織的基本職能。[1]同時，當好新經濟組織業主的參謀和助手，促進新經濟組織健康發展和效益提高，是發展壯大中國特色社會主義市場經濟、增強綜合國力之舉，不能簡單地認為是幫助新經濟組織代表人士發家致富。

3.認真做好新經濟組織黨組織黨員的教育和管理工作，在促進新經濟組織發展的各項活動中發揮共產黨員的先鋒模范作用。對新經濟組織黨組織黨員，要與其他領域黨組織黨員一視同仁，嚴格按照《黨章》規定的黨員權利和義務標準進行管理，不能降低標準，以保證其純潔性和先進性。同時，更要注重黨員的“經濟人”、“社會人”和“職業人”的特點，加強對黨員的教育管理力度，不斷提升黨員的職業能力和職業水平，更好地發揮黨員對促進新經濟組織發展的示范和帶頭作用。

4.切實領導新經濟組織中工會、共青團和婦聯等群眾組織，維護職工群眾的合法權益，并搞好職工群眾的思想政治教育和思想政治工作，提高職工群眾的政治素質和業務素質，明確自己肩負的歷史使命，培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”職工隊伍。譬如，在新經濟組織中，特別是在私營企業中，私營企業主牢牢掌握企業的控制權和支配權，職工群眾則是雇傭群體，因此，黨組織要堅決支持群眾組織依法維護職工群眾的合法權益，以維權為重要抓手，贏得職工群眾的信任和支持。同時，也要教育和引導職工群眾，積極支持企業主的合法合理經營行為，廣泛團結職工群眾為企業的健康發展貢獻力量。[2]

5.堅持“團結、幫助、教育、引導”方針，協調各方面的關系，著力抓好新經濟組織黨組織的思想政治工作、文化建設和精神文明建設。要通過“雙思”教育（致富思源和富而思進教育）、“信譽宣言”和“光彩事業”等思想政治工作，引導新經濟組織業主愛國、敬業、守法，培養堅持黨的領導和中國特色社會主義方向的現代企業家，并及時了解企業主的思想狀況，反映他們的意見和要求，幫助他們解決生產經營中遇到的困難和問題。新經濟組織黨組織要以“參與組織文化建設和精神文明建設”作為“參與組織經營管理和發展的重要載體和突破口”，引領新經濟組織建立與社會主義先進文化相一致的社會主義核心價值體系。要積極主動地協調新經濟組織內部關系，特別是職工群眾和業主之間的關系，維護雙方的合法權益，形成推進新經濟組織發展的強大合力。

二、新社會組織黨組織的個性職能

由于新社會組織面廣量大，種類繁多，生成機制復雜多樣，因此，新社會組織黨組織要在履行好新黨章所規定的基層黨組織基本職能的基礎上，[3]根據其不同類別，不同社會功能，有針對性地充實新社會組織黨組織個體職能的具體內容。[4]

1.社會團體黨組織職能。社會團體是民間組織的重要組成部分，是指按照《社會團體登記管理條例》的規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性的社會組織。[5]4社會團體包括學術性社團、行業性社團（及行業協會）、專業性社團和聯合性社團。它不包括工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、中國紅十字會、中國福利會、中國保護兒童委員會、社科聯、文聯、科協、宗教團體等。

作為新社會組織的重要組成部分，社會團體黨組織與新經濟組織黨組織最大的區別在于其個體職能的拓展性和功能的輻射性。它既有對黨組織內部和對其自身所在新社會組織常設辦事機構發揮政治核心作用的職能，更需要拓展社會團體黨組織對會員、對其組織所屬領域和對社會的動員、影響、輻射、整合和調控職能。有關社會團體黨組織的職能，早在1998年，中共中央組織部和國家民政部聯合發布的《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》[6]中，就明確規定了社會團體黨組織的三項個體職能：一是支持社會團體及其負責人按照社團章程中規定的宗旨、任務開展工作；二是加強對黨員的教育、管理和監督，發揮黨員的先鋒模范作用，積極開展業務活動，發揮社會團體在中國特色社會主義建設中的作用；三是監督社會團體負責人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規。

2.行業協會黨組織職能。行業協會既是新社會組織的重要組成部分，又是社會團體的重要組成部分。行業協會雖然總量不大，但已越來越成為推動我國經濟社會發展的生力軍。實踐證明，行業協會在我國政治、經濟、文化的發展和社會服務管理等方面，正扮演著越來越重要的社會角色，在進一步完善中國特色社會主義市場經濟體制、促進政府職能轉變、加快產業結構調整和升級、努力構建社會主義和諧社會、推進社會事業發展進步等各個方面都顯現出不可替代的作用。同時，行業協會可以容納社會的各種經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式、各個階級階層、各種社會力量，把分散狀態的個體編織成有組織狀態的群體，把“社會人”凝聚成“組織人”，有助于大力提高社會有機整合的程度，進一步增強黨的影響力、輻射力、滲透力和凝聚力，從而不斷加強新社會組織黨組織的執政能力建設和先進性建設。

行業協會是行業性社團中的一種，是指由同業以及其他經濟組織以自愿組成、實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體。[5]4與其他新社會組織相比，行業協會具有以下三個方面的個性特點：一是行業協會是一種單位會員性質的社會中介組織，會員組成主要是單位的法人，而不是自然的個人。行業協會一經登記設立，就成為介于政府與企業個體之間的“社會組織”，根據章程賦予的權利，一方面要求獨立自主辦會，另一方面又代表法人要求有直接或間接參與政府決策的知情權與參與權。二是行業協會是一種以行業劃分為基礎的社會利益群體，行業協會履行的代表、溝通、協調等職能，都帶有社會“公權力”的性質，對內要調整會員單位之間的利益矛盾或沖突，對外在追求本行業利益的過程中，難免會與其他社會利益群體（社會公眾）發生利益矛盾或沖突。因此，這種社會“公權力”不只是惠及會員利益，還關系到社會的公平和公正。三是行業協會是一種經濟類治理結構的社會團體，它由各種規模、各種所有制的經濟組織自愿結社，它通過業內必須承諾的行規行約，設立標準、倡導誠信、表達利益、交流信息、締結貿易、強化自律等行為方式，以增強行業協會的感召力、提高社會的公信力，其基本出發點和立足點是為了保護會員免遭各類社會風險或不法侵害。

針對行業協會的上述個性特征，行業協會黨組織的個體職能需要在中共中央組織部《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》[6]規定的基礎上，充實如下五個方面新的科學內涵：一是加強常設機構秘書處黨組織自身建設，把握好秘書處的政治方向，保證監督秘書處遵紀守法，按章程運作。二是支持理事會的決議，建立與理事會的溝通協商交流機制，努力引導、監督行業協會健康可持續發展，保證行業協會的政治方向。三是從促進行業協會健康和諧發展的實際出發，與行業協會的業務相糅合，有效實現黨組織職能。四是以行業精神文明建設為抓手，建立健全行業誠信體系，努力打造誠信行業。五是按照黨管人才的要求，發現、教育、培養、推薦、大膽使用行業協會內部優秀員工的成長和成才，團結凝聚行業協會內的代表人士，增強黨組織在行業協會的影響力和凝聚力。

首先，行業協會黨委的職能。在新社會組織黨建工作實踐中，有的行業協會黨組織積極探索寓黨建工作于行業協會日常服務工作之中的做法，將黨組織的職能向會員單位滲透，通過加強社團黨建工作，同步推進新經濟組織的黨建工作，形成社團黨建和新經濟組織黨建工作良性互動的新氣象。譬如，根據調研得知，有的?。▍^、市）將行業協會作為推進新經濟組織黨建工作全覆蓋、增強黨建工作有效性的重要載體和依托，進一步增強黨建工作的有效性，建立起行業協會黨委，明確行業協會黨委的職能有如下五個方面的內容：一是宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執行上級黨委的決議、決定。保證行業協會遵守國家法律、法規，堅持正確的政治方向。定期向上級黨組織匯報工作，重大問題及時請示匯報。二是參與協會重大問題決策，支持行業協會及其負責人按照行業協會章程開展工作。協助有關政府部門加強行業管理，推動行業協會建立健全自律機制和內部制度規范建設。三是參與協調政府、企業、社會、職工群眾等各方關系，把維護好行業協會個體利益與社會整體利益有機結合起來，反對并糾正各種損害社會和群眾利益的行為。建立健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。四是負責會員單位黨組織的建立，領導屬業化管理會員單位黨建工作，負責黨員的教育管理和發展黨員工作。同時，把黨建工作覆蓋延伸到所有會員單位。努力做好流動黨員和外來務工黨員的管理工作，發揮黨員的先鋒模范作用。五是領導行業協會及會員單位的精神文明建設和思想政治工作，領導行業協會群眾組織工作，做好統一戰線工作。發現、培養和推薦“兩新”組織人才。有的行業協會黨組織以行業的精神文明建設和文化建設為載體，充分發揮行業協會黨組織對行業協會發展的促進功能，在樹立行業文明形象的同時，也增強了黨組織在行業中的影響力和凝聚力。

其次，行業協會聯合會黨委的主要職責。第一，實現行業協會樞紐式管理模式體制創新。黨的十六屆六中全會對加強社會建設和社會管理、推進社會管理體制創新提出了“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”[7]20的新要求。我們根據調研發現，為了積極加強黨組織對行業協會的管理，長三角的上海市、江蘇省和浙江省、廣東省的珠三角地區等積極探索構建行業協會管理的新模式，探索對民間組織進行樞紐式管理的體制創新，是積極推進改革開放和構建社會主義和諧社會的一項主要實踐。例如，上海市正在積極探索建立行業協會樞紐式管理模式，并依托這種管理模式建立行業協會聯合會黨委、所屬協會黨組織之間自上而下的黨組織管理體系。聯合會黨委履行基層黨委的職能，負責民間組織黨建工作，對歸口的行業協會黨組織行使領導職責，對已建立黨組織的行業協會要逐步理順黨的組織隸屬關系，掌握民間組織政治方向的主導權、傳遞黨的聲音的話語權，聯系群眾、凝聚群眾的主動權，在聯合會和行業協會中發揮政治核心作用。第二，行業協會聯合會黨委主要職責包括如下八個方面[8]：一是貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規。發揮黨委的政治核心作用。負責向所屬民間組織傳達中央、市委和有關部門的文件和會議精神等，組織實施上級黨組織的決議和決定。二是加強黨的組織建設和人才隊伍建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用。根據黨員人數和工作需要，調整、組建、審批所屬民間組織黨組織。建立和完善所屬民間組織的黨建工作責任制，加強對所屬民間組織黨建工作的考核和領導。對組織關系不在行業協會的黨員，定期向所在黨組織反饋其參加雙重組織生活的情況和行業協會工作表現。三是承擔對所屬民間組織領導成員的推薦、審查、監督的職責。貫徹黨管人才和黨管干部的原則，協助做好干部管理工作。堅持民主集中制，通過集體討論和民主推薦等程序，負責向所屬民間組織推薦會長、法定代表人、秘書長等主要負責人選，保證民間組織主要負責人依法民主產生，并對其進行監督和考核。四是切實加強黨員隊伍建設，發揮共產黨員的先鋒模范作用。加強對黨員的經常性教育、管理和監督，積極探索符合民間組織特點的黨組織的活動方式和工作方法。嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，忠實履行黨員義務，正確行使黨員權利。五是按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，積極做好民間組織發展黨員工作。六是積極探索民間組織黨建工作的有效途徑。重點在服務上下功夫，正確處理好民間組織黨組織的政治核心、政治保證作用與尊重經濟社會發展規律、為經濟社會健康發展營造良好環境之間的關系，找準工作的切入點和著力點，提高黨建工作的有效性。七是負責黨的紀律檢查工作。領導工會、共青團、婦聯等群眾組織。抓好精神文明建設和思想政治工作。做好統戰工作。八是完成上級黨組織交辦的其他任務。

[1]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中共中央組織部通過.關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）的通知（以下簡稱《通知》）.

[3]1998年，中共中央組織部、民政部《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》（組通字【1998】6號1998年2月16日發布施行）（2007年3月22日補充通知保留實施意見）.

[4]許德明,施南生,袁建國.“兩新”組織黨建概論[M].上海:上海人民出版社,2007.

[5]1998年，中共中央組織部、民政部《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》（組通字【1998】6號）.

[6]上海行業協會發展建設叢書——服務與指南[M].吉林：白山出版社，2006.

[7]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[R].北京：人民出版社，2006.

[8]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007.

[責任編輯:黎峰]

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1002-7408（2010）09-0063-03

祝全永（1974-）男，苗族，湖南邵陽人，法學博士，華南理工大學思想政治學院講師，主要從事中國共產黨與當代中國政府與中國政治、執政黨和參政黨建設研究。