當前我國高校MPA教育發展中的問題及解決途徑

任磊

（大連理工大學MPA教育中心，遼寧 大連 116024）

當前我國高校MPA教育發展中的問題及解決途徑

任磊

（大連理工大學MPA教育中心，遼寧 大連 116024）

我國MPA教育從新世紀伊始逐漸發展，到今天已有相當規模。但是隨著高校MPA教育的逐漸發展壯大，其自身存在的問題也凸現出來。如何合理有效地解決這些問題成為國內高校發展MPA教育的重中之重，因為這既關乎我國高校MPA教育整體水平的提高，也關乎國內MPA教育與其他國家MPA教育的接軌。

公共管理；MPA教育；教學內容；師資建設

一、國內MPA教育發展概述

MPA是公共管理碩士的英譯縮寫，全稱為Master of Public Administration，是改革開放以后我國第十個設立的國際通行的專業碩士學位。公共管理碩士教育從1998年左右開始表述，2001年正式開始，發展至今已有將近十年的歷史。

在這近十年的發展中，國內各高校的MPA教育主要是通過介紹及翻譯外國的公共管理方面的書籍等為主，表現出一股明顯的“拿來主義”傾向。同時，各高校的MPA教育在學習國外經驗的時候又自覺地結合本土實際，探索并建立中國特色的公共管理教育模式。通過近十年來的穩步發展，中國的公共管理教育取得了豐碩的成果。以北京大學、中國人民大學、復旦大學、中山大學等為主的一批知名綜合類高校，依托其政治和管理方面的學科優勢及積淀，逐步成為了我國高校MPA教育的領軍代表；以清華大學、中國科技大學、大連理工大學等為代表的理工科大學也陸續建設公共管理科目，并且發展迅速，取得了長足的進步。此外，我國各地方性省級綜合類大學及財經、政法類大學也開始涉足MPA的教育。截止到目前，我國MPA培養院校已達到100所，在各專業學位培養院校中居第三位，分布在全國29個省、市、自治區。與其他之前之后設立的專業學位相比，我國MPA學位的發展表現出了起步晚、發展快及社會影響力大的明顯特點。這是MPA專業學位教育自身特點所決定的，它培養的主體是政府機關的公務員。正因為如此，我國MPA教育在發展中也出現了諸多令人關注問題。

二、國內MPA教育發展中存在的問題

（一）高校MPA教育發展缺乏理性思考，存在資源浪費自2001年國家大力發展MPA教育以來，我國許多高校逐步開設MPA教育課程并申請到相關學位授予權。我們承認高校在發展我國MPA教育中所作出的積極貢獻。但是，很多高校在開設MPA課程前并沒有仔細分析自身的辦學條件及辦學特色，表現出比較盲目的從眾心理。北京大學、清華大學、中國人民大學、中國科技大學及大連理工大學等高校開設MPA教育是由于其自身的辦學條件比較完善，基礎比較好，尤其在政治、管理等學科方面有著相對優勢，能夠在短時期內建構起開展MPA教育的平臺。與之相比，國內很多高校并沒有豐富的師資，也沒有過硬的學科特色，僅僅是跟在很多高校后面亦步亦趨，沒有理性地分析自己的條件與設施，導致在申辦MPA專業學位后發現招生工作難以開展，和自身預期目標值相差甚遠，造成了教學資源的無端損耗與浪費。

（二）高校MPA的教學內容與培養目標存在脫節MPA學位教育的培養目標是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才，以及中高級職員。很明顯，這種培養目標決定了在MPA的培養過程中更多地注重應用性，關注實際能力與素質的培養。因此，MPA的教學內容必須面向社會與政府的需求，尤其是公共領域內的實際問題。只有這樣，MPA教育才能適應政府與社會所需，培養出合格的公共管理人才。

遺憾的是，國內很多高校的MPA教育并沒有按照MPA教育應有的方針與目標展開，和MPA的實際教學目標存在著一定差距。從很多高校為MPA開設的課程來看，大多是高校行政管理本科的課程，并沒有針對MPA教學專門編寫及安排相關的課程。同時，高校為配合MPA教學所安排的各類講座也比較老套及死板，缺乏與社會實際問題的銜接與溝通，不能真正地做到與社會公共領域的現實問題掛靠。不言而喻，我國高校的MPA教育課程體系存在模糊化、籠統化及導向不清晰的問題。在具體的教學中，高校MPA教育仍舊偏重于理論探究環節而忽視課后實踐過程，教學內容與教學目標存在偏離，違背了MPA教育的初衷。

（三）MPA教育的師資建設不能與教學發展計劃同步作為新千年伊始才開始的專業學位建設項目，MPA教育發展的時間并不長，且正處于上升階段。任何教育的發展離不開師資隊伍的建設。MPA教育要想發展壯大并結出碩果，就必須花大力氣培養高素質的教師隊伍。只有這樣，高校MPA的教學質量才可以保證，MPA教育的培養目標才能真正實現。MPA專業學位教育所需要的教師不但要有扎實豐富的理論知識，同時也要有在公共部門工作的豐富經驗。因為只有這樣才可以勝任MPA教學與教學實踐的雙重要求。MPA教育對理論與實踐的結合要求較高，而目前我國開設MPA教育的各大高校中實踐經驗豐富的在任教師比重偏低，這也成為了影響我國MPA教育發展的軟肋。由于上述原因，我們的MPA教育就無法圍繞社會及政府的工作實際來組織教學，繼而影響了我國務實型MPA人才的培養。

三、我國高校未來MPA教育的發展策略

（一）實事求是，審時度勢地發展MPA教育MPA教育的發展已有近十年歷史了，高校MPA教育在這十年中收獲了不少心得。很多有專業特色的高校在MPA教育之初并沒有認清自身的教學優勢，沒有充分論證自身開設MPA教育是否合理。這樣的結果是在以后的教育過程中問題層出不窮，繼而導致社會對其辦學質量的質疑與否定。

因此，高校在未來的MPA教育中要審時度勢，充分利用自身教育資源和學科優勢來開展MPA的教育。同時可以學習國外的辦學模式，比如依托各自的教學資源及學科優勢來搞聯合辦學，做到資源的整合利用。MPA教育是一個涵蓋多個專業及學科的寬口徑的教育類型，它的教育涉及到政治、經濟、法律及管理等多個方面的問題。這就需要每個高校在充分利用現有教學資源的同時，積極尋找外援，不斷完善MPA教學。當然，高校與其他院校合作開展MPA教育的同時也是提升自身層次的過程。MPA專業學位的建設具有綜合性的特點，涉及面廣，所需時間也較長，同時對資金投入的要求也比較高。高校開展MPA教育，加強和其他院校的合作交流，這本身就是以MPA教育為點來帶動其他院系的建設，繼而提升整個學校的辦學質量與層次。

（二）以理論教學為基礎，積極拓展實踐教學MPA教育主要是培養公共事務管理和公共政策研究的高級應用型人才。目前，我國各高校MPA的生源以政府公務員居多。這就要求各高校在搞好傳統理論教學的同時，更多地要關注MPA教育的實踐教學環節。而現實是我國高校傳統教學以理論教學為主，實踐教學環節顯得比較薄弱。而國外的MPA教育更多地是以結合實際的案例教學為主，提倡學生獨立思考解決實際問題的能力。目前，我國高校在MPA教學中雖然也開始援引實際案例來闡述問題，引導學生思考，但是，這些案例的選取或是以國外居多，或是比較陳舊，無法滿足新形勢下學生所需。鑒于這種狀況，未來我國高校的MPA教學應該立足本國國情，選取典型事例作為案例教學的主體，全面提高學員的素質和能力。國外開展MPA教育的各個學院對案例的選擇非常重視，有的學院建立了自己的大型教學案例庫，從各種渠道搜集了大量行政管理案例。如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例，供學員在學習期間使用。

此外，高校應該在課程之外多組織學生參加各種考察實踐活動，并引導學生就實踐活動內容展開研討，努力培養他們分析問題與解決問題的能力。國外研究表明，現場觀摩學習在MPA教育中的作用很大。學生在現場的觀摩學習中感受工作環境，了解工作情況，近距離地接觸行政管理人員，第一時間學習他們的處事方式及處理問題的方法，自身經驗值無形中得到了提升。

（三）加強師資力量，提升MPA教學質量水平MPA教學質量要提升，師資力量不容忽視。隨著近幾年我國MPA招生規模的不斷壯大，適合MPA教學的高水平師資愈顯匱乏。MPA教育不同于一般的研究生教育，它要培養的是應用型的復合型人才，因而對教師的要求也比較高。我國很多高校的MPA教師大多是從相關學科的專任教師中選拔而出，有著豐富的理論基礎知識。但是，MPA教育的特殊性對教師的要求不僅僅是扎實的理論知識，同時也要求老師具有豐富的實踐經驗。以美國為例，MPA教育的師資力量由專職教師與兼職教師構成。專職教師就是我們所熟悉的教授理論為主的專任教師，他們的教學任務就是為學生傳授必需的理論知識，提升理論素養；而兼職教師則是政府部門或公共機構中具有豐富的政府實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理者。他們了解政府的日常運作程序，掌握大量的政府內部信息，能夠更好地結合理論講授政府工作的實際經驗。這有利于提高MPA教育的質量，強化學生的實際能力。

所以，我國高校要想在現有國情下發展好MPA教育，就必須加大兼職教師的聘任力度，大力引進在政府或公共部門從事管理工作，具有一定管理素養的專家作為教師。在實施“引進來”方針的同時，高校也要積極加強與黨政機關的溝通與合作，爭取定期定量地委派高校MPA的專任理論業務教師到政府機關等公共管理部門掛職鍛煉或實習，努力做到實踐與理論的結合。

國外很多開展MPA教育的院校的教學實踐證明，MPA師資力量的加強對教學質量及教學改革的促進作用是巨大的。很多教學模式的展開也要求教師有理論知識與實踐管理的雙重儲備。

四、小結

MPA教育在中國的發展既是順勢而行，又是任重而道遠。我國高校在近十年的時間里從無到有地開展MPA教育，盡管目前仍有不盡人意之處，但是從長遠來看，這些問題與矛盾都是暫時的。隨著高校MPA教育發展的不斷深入，我國學界對MPA教育的研究也在不斷加強。如何在未來的時間中壯大并完善我國的MPA教育，成為擺在很多學人面前的一個重要課題。不管前途多么坎坷，我們有理由相信，中國的MPA教育會在未來的發展中與世界接軌，并結出具有中國特色的碩果。

[1]陳振明.MPA專業學位教育與新型公共管理者培養[J].中國工商管理研究,2006（1）：76－80. [2]楊述厚.關于我國公共管理碩士（MPA）教育走出困的對策[J].科技與管理,2004（6）：141－142. [3]盧文剛.公共部門人力資源管理與開發[M].北京：社會科學文獻出版社,2006.

[4]尹蔚民.努力推進中國MPA教育新發展[J].中國行政管理,2006（12）：8－10．

[5]王樂夫.中國MPA教育的發展與期望[J].學位與研究生教育,2002（1）：7－9.

〔責任編輯 郭劍卿〕

Problems found in the Development of MPA Education in Universities in China and Solutions

REN Lei

（MPA Education Center，Dalian Univeristy of Technology，Dalian Liaoning，116024）

MPA education，started in the beginning of the new century in China，enjoys a considerable scale today．However，with the developmentof MPA education，many problems arise at the same time．How to solve these problems has become an essential work in the development of Chinese universities，because it not only affects the improvement of the overall level ofMPA education in higher schools，butalso has a great impacton domestic MPA education and the process of joining trackswith international MPA education．

public administration；MPA education；teaching contents；enhancementof teaching staff

G643

A

2011-12-02

任磊（1980－），男，山西晉中人，碩士，研究方向：現當代文學，高校管理。

1674-0882（2012）01-0106-03