中小企業誠信體系建設的路徑探究

王文靜

【摘要】目前，我國誠信評價、監管、懲治體制還不完善，社會中存在大量企業失信行為，迫切需要在全社會范圍內建立誠信體系。根據多方調研，文章對中小型企業誠信缺失的現狀及原因予以分析，并提出整改措施，以期對構建符合我國國情的企業誠信體系給予理論指導。

【關鍵詞】中小企業 誠信體系 缺失

隨著市場經濟改革的不斷深入，我國許多中小型企業逐漸意識到誠信對于開辟國際市場的重要性。但是，今年來很多企業的嚴重失信行為，甚至是誠信危機，不僅嚴重阻礙我國市場經濟的發展，也影響我國整體國民經濟及社會穩定的有序發展。只有加強我國中小型企業信用體系建設，才能全面促進經濟發展，加快小康社會建設的進程。各相關部門應清醒地認識到誠信的重要意義，并切實加強對于中小型企業信用建設的監察及督導工作。

我國中小型企業誠信缺失的具體表現

誠實守信素來是中華民族的傳統美德。誠實守信乃是做人之本，立家之基，經商之寶，交友之道，為政之要。

中小型企業誠信缺失表現在諸多方面，但就工商監管角度而言，具體表現歸納如下：

第一，在注冊登記時，弄虛作假，隱瞞企業真實信息。例如：虛假出資，虛假注冊地址，虛報注冊資金，更有甚者成為“三無”企業。第二，在交易時，常表現為：制作銷售假冒偽劣產品；欺行霸市，強買強賣；魚目混珠，缺斤短兩；發布虛假廣告，以欺騙或誤導消費者；簽訂的合同中權力與義務不相對等，合同欺詐等；設置消費陷阱，以欺詐消費者；采取不正當手段逃避法定義務；不履行或部分履行承諾；售后服務不規范；遇到糾紛，態度欠佳，推脫責任。第三，企業退出市場時，做假賬、偽破產、惡意賴賬、拖欠債務等。第四，偷漏騙稅、違規貸款、上市公司身份信息虛假瞞報等，都是誠信缺失的行為。第五，以虛假身份信息騙取進入市場的資格，更無誠信可言。

上述行為，不僅有損我國中小型企業的整體形象，阻礙其穩定發展，更有違于我國市場經濟誠實守信、公平公正的原則。

中小型企業誠信缺失的誘因分析

我國中小型企業誠信缺失并非偶然現象，導致失信行為的原因也是多方面的，具體分析如下：

我國關于企業誠信的規章制度還不完善，甚至還存在法律空白。由于缺乏相關的管理及懲罰措施，導致一方面，失信行為未受到懲處，失信成本低；另一方面，對于失信行為的懲處力度不夠。缺乏對于企業誠信等級的評價制度，致使守信的企業受利益驅使逐漸走向失信的歧途。

企業或決策者誠信理念淡薄。誠信理念，即人們依照誠實守信的行為準則而約束自身行為的價值理念。長期造假運動曾經一度嚴重破壞了人與人之間最基本的信任關系，潛在地助長了失信行為的蔓延。在未完全消除不良影響，重建良好社會風氣的情況下，大肆推進市場化改革，也為這些丑陋現象的滋生和蔓延創造了條件，導致我國許多中小型企業在利益的驅使下，喪失誠信。

尚未建立企業誠信評價體系，缺乏監管。企業誠信缺失不僅是企業的問題，更是關乎到社會進步的重要因素。目前，社會并未對企業失信行為形成有效監督。相關監管人員僅將失信行為納入道德范疇，沒有深入領悟到誠實守信的重要意義，尤其是在復雜多變的市場經濟形勢下，對于企業失信行為，也沒有探索出一套切實有效的監管體系。使得失信行為愈演愈烈，嚴重阻礙了我國經濟發展和社會進步。

政府自身行為不規范，未充分行使其監管職能。一方面，政府行為不規范，有損政府的誠信形象；另一方面，政府職能的錯位也有損社會誠信。政府慣用行政手段推進體制改革，易使政府與市場相脫節，出現政府職能錯位的現象。如上行為，必將導致：誠信制度的建立及發展缺乏制度的規范；相關法律法規空白；誠信評價實踐匱乏等。

加強中小企業誠信體系建設的對策建議

導致誠信缺失的原因很多，對失信行為的懲治和誠信體系的建設應同時進行。就我國實情而言，應重點把握以下幾點。

完善政府職能，規范政府行為，提升政府形象，充分發揮政府在市場誠信建設中的主導作用。主要分為兩個方面：一是加強政府自身的誠信建設，建立規范、清廉、誠信、高效的政府。失信現象一定程度上與政府行為相關，為此應盡快規范政府行為，減少政府職能的缺位及錯位現象；加強對工作人員和政府行為的監管，加大對于腐敗行為的懲處力度；提升政府的辦事效率，在百姓心中樹立良好形象。增強人民對于政府的誠服度，會大大促進誠信體系的建設。二是以政府為主導，加強懲治企業及個人失信行為的力度，提升社會誠信水平，在全社會范圍內形成誠實守信的良好道德風尚。監管、治理失信行為是政府的職責，政府應當倡導建立誠信體系，通過管理、制度創新，構架誠信系統的框架；出臺相應懲治措施；調動多方力量，在全社會范圍內共同抵制失信行為。

加快企業誠信立法的進程。誠信監管及評價體系的建立、運行都需要相關法律法規的支持。法律法規是監管企業行為的重要依據，也是企業誠信體系建設的主要內容。目前的法律法規有些已經過時，有些不具可操作性。因此，應盡快完善和建立有關企業誠信體系的法律法規。同時，應加大對于失信企業的懲處力度。

加強誠信教育，普及誠信理念，倡導企業內部建立誠信體系。中小企業是誠信制度的執行主體，其行為在很大程度上反映、影響了全社會的誠信水平。應遵循依法、依德治國的理念，在全社會范圍內（重點是中小型企業）開展誠信教育活動，提升誠信理念，倡導企業建立誠信規范體系，起到自我約束作用。政府可對企業的決策者、領導者進行誠信教育，在行業內大力宣傳優秀、進步的企業和個人，全面提升企業自我約束、自覺守信的意識，使之逐漸成為全社會誠信建設的楷模及引導者。

建立企業誠信水平的評估及披露制度。政府應聯合多部門對企業誠信等級予以劃分，建立企業及個人誠信水平數據庫。尤其要聯合工商、稅務、海關等部門，共同建立企業誠信檔案，并及時向社會公布，以便社會及時了解企業誠信水平；建立全國范圍內統一的誠信評價準則及管理辦法，以進一步完善誠信評價體系。通過科學的分析、評估手段，對企業誠信水平予以客觀、公正的分析和評價。同時，建立誠信披露制度，將誠信評估與法規條例及政府監管行為有機地結合，形成一套完整、有效的誠信評價及懲治系統。對失信、惡意欠逃款的企業發布通告，以敦促其履行義務；將制假販假、違約或欺詐手段損害他人利益的企業列入“黑名單”，并向全社會公布。

建立并完善行業協會組織，加強行業自我約束。行業協會是聯系政府與企業的紐帶，世界各國治理失信行為，建立良好社會誠信體系的經驗表明：行業協會在治理失信，建立誠信方面的作用不可小視。但是，長期以來我國對行業協會的扶持政策力度不夠，限制了它的發展。大多數行業協會組織對于業內企業缺乏號召力、約束力，形同虛設，難以盡到職責。如此情況，需要政府出臺相應政策，賦予組織監管及治理企業失信行為的權力，使其能充分發揮其號召和治理職能。行業組織要在業內倡導“加強自我約束，懲治失信行為，提倡誠實守信”的良好風尚；要依據行業自身情況，建立鼓勵守信、懲治失信的體制，使企業發展重新受到誠實守信理念的規范；行業協會組織可以依據自身情況定期對企業進行誠信水平評估，并將結果公之于眾。

開展專項治理，嚴厲懲處失信違法行為。根據企業、行業、地區等情況，針對特殊的違法行為特征，集中開展針對企業誠信缺失、違法亂紀的專項整治工作。對于當事人應予以嚴厲制裁，使其改邪歸正、合法經營，規范市場行為。工商、稅務等相關部門也應充分利用法律賦予的權力及職責，嚴厲打擊懲處失信的銷售行為，促進誠實守信體系在全社會范圍的推廣。

在企業內部大力倡導遵守合同、誠實守信的理念，推動企業建立誠信體制?！白袷睾贤?，誠實守信”是工商行政部門在長期的實際工作中總結出的能有效促進企業自我約束的成功經驗。為推進企業建立誠信體制，應當進一步倡導和灌輸該理念：一是要進一步灌輸“遵守合同，誠實守信”的行為理念?？梢赃M一步完善該理念，采用多元化的活動方式，形成一套行之有效的運作模式，通過多形式多主題的活動，大力宣傳優秀誠信的企業，并扶持其實現進一步的發展。二是將“遵守合同，誠實守信”的活動做到實處，推動其長期穩定的實施。當前，一些失信的企業仍能夠在市場上立足，一方面是由于市場自身的缺陷，另一方面是由于相關的誠信整合機制仍不規范，面對這種情況，工商、稅務等行政部門就應當充分發揮作用，采用行政手段予以協調、規范、引導、保障。三是對“遵守合同，誠實守信”的優秀企業給予一定程度的扶持和優惠政策。例如，可以對優秀企業實行產品免檢、優先借貸等優惠政策，體現政府對于優秀企業的鼓勵和重視，擴大“遵守合同，誠實守信”活動的影響范圍，也能促進更多的企業加入誠實守信的行列中。

誠信，是企業發展的行為準則，是經濟發展的重要保障，更是社會穩定、和諧發展的必然訴求。工商、稅務等行政部門應當大力拓展和延伸其工作職能、充分發揮監督管理職能、全力建設企業誠信體系，為企業的長遠發展、社會的和諧穩定貢獻力量。

（作者單位：天津商業大學經濟學院）