關于網絡反腐的法律探究

郝敬京 梁斌

[摘 要]網絡反腐已經成為司法腐敗領域一個嚴峻的問題。網絡在改進我們生活的同時，也逐漸成為民眾打擊腐敗的有力武器。它作為新興事物，在現實中不可避免的面臨著諸多矛盾和問題。如何通過法律和制度規范和完善網絡反腐，使其健康發展成為一個亟須研究和解決的重大問題。

[關鍵詞]網絡反腐；制度反腐；人肉搜索

隨著互聯網時代的到來，一種群眾監督的新方式應運而生，網絡以其廣泛透明、高效便捷、直觀互動的優勢，成為“全天候的反腐利器”。網絡反腐作為打擊腐敗的新興手段，已經成為傳統反腐方式的重要補充，體現出強大的生命力。但是我們也應該看到在反腐的過程也出現侵犯個人隱私、惡意誹謗、網絡暴力等違法問題，因此通過法律手段規范和完善網絡反腐，充分利用互聯網流暢的監督和問責功能，克服其自身缺陷成為當前迫切的課題。

一、網絡反腐概念及特點

網絡反腐指的是通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式。網絡反腐具有與其他反腐方式不同的優勢，網絡的公開性、透明性將涉及機密外的一切信息公布于眾，自覺接受民眾的監督；網絡的快捷性、高效性為反腐工作贏得了時間，提高了工作效率；網絡的隱蔽性、低風險性可以隱藏舉報人的信息，保護其人身安全；網絡的廣泛性、互動性可以提供更加具體直觀的證據，實現雙方的溝通與交流，推動反腐工作的進展。網絡已經成為互聯網時代反腐斗爭的新形勢和新戰場?；仡欉^往，云南的“躲貓貓”事件、南京房管局長“天價煙”事件、公務員“天價出國旅游”事件、湖南廣電局長公款奢侈消費事件等等，都是通過網絡監督及時地被反腐機構發現，最終得到有效治理的。

二、網絡反腐在現實中的困境

網絡作為一種新的媒體受到有關部門乃至各級領導的高度重視，被網民“問責”的黨政領導干部受到查處的速度越來越快，力度越來越大。從億萬網民奮起反腐，到中央紀委傾力協助，整個社會都劍指“問題官員”。網絡反腐對于豐富和發展我國的民主政治建設，促進公民的政治參與和反腐熱情都具有重要的意義。但它畢竟是一個新事物，又處在發展初期，還存在著一些不合理、不成熟的因素，嚴重制約著網絡反腐效能的良好發揮。

（一）網絡信息真偽難辨

由于網絡上信息發布的便捷性以及信息審查制度的空白致使各種虛假信息和謠言在網絡上大量聚集，種種負面評論或損害國家安全與社會穩定的虛假信息接踵而至，對政府以及政府的決策加以誹謗和詆毀，混淆視聽，既影響網絡反腐的效果，也造成了社會的不穩定，干擾了網民的正確判斷。各種虛假舉報信息惡意舉報不僅會浪費國家相關部門的財力和精力，還會對被舉報者造成傷害，甚至在一定程度上成為打壓對手的工具和途徑。比如有網民在網上發帖說南京市原國土局長、現棲霞區委書記臧正金在南京擁有4套房子，價值600萬元，這些房子的具體信息一應俱全，臧正金及其家屬的私人信息也在網上曝光。后來通過臧正金本人澄清和組織查實，臧正金并沒有腐敗問題，但是這次事件已經對臧正金及其家屬在隱私權和名譽權方面造成了嚴重的侵害。

（二） “人肉搜索”侵犯他人的合法權利

人肉搜索作為反腐工具和手段，具有檢舉便利、曝光及時、隱蔽性強的反腐優勢，給了公眾檢舉揭發腐敗現象更大的信心和鼓勵。由于當前的網絡反腐沒有成熟的制度規范和法律保護，當某一事件上升為社會熱點時，網民為了行使自己所謂的自由權力，便通過“人肉搜索”對事件的當事人進行追蹤調查，這一方式極容易造成對當事人隱私權的侵犯。如果行為過激不僅會對被檢舉人及其身邊的親人朋友造成巨大傷害，甚至會由輿論監督演化為網絡暴力。目前網絡上的人肉搜索已經存在私刑化傾向，受害人不斷收到恐嚇信件和短信、失去工作、甚至影響了正常工作、學習、生活?！叭巳馑阉鳌睆姆▽W角度看主要涉及兩方面的法律問題，一方面是侵犯了公民的知情權、監督權和言論自由，另一方面侵犯了公民的隱私權、擾亂了他們的生活安寧，也正因為如此，一些地方出臺法規，嚴令禁止“人肉搜索”。

（三）網絡反腐缺乏法律和制度保障

目前網絡反腐已經成為世界潮流，一些西方國家已經把網絡作為打擊和預防腐敗的有力工具。網絡反腐在我國雖然已經得到了官方的認可和高度重視，但是關于網絡反腐方面的法律法規和制度建設依然滯后。首先網絡反腐缺乏系統的法律支撐，當前相關法律制度的制定跟不上形勢的需要，對網絡舉報、網絡監督、網絡反腐行為沒有系統的法規和條例進行規范約束，雖然有些相關規定散見于各部門法規當中，但實際可操作性差，不能很好地對網絡進行法制化、規范化的監督。至今我國還沒有專門的保護網絡舉報人的法律，網絡反腐可能被利用成打擊報復的工具，舉報人遭到打擊報復被誣告的事情屢有發生。其次網絡反腐未能與高效的制度建設有效銜接。在網絡安全的維護、對網絡舉報人的保密和保護、舉報網站的監管、政府信息公開方面的制度建設都比較滯后，網絡監督信息帶有局部性和片面性，有的地方、有的官員漠視網絡監督, 對網絡聲音置若罔聞， 忽視網絡反腐制度建設，阻礙網絡反腐進程。

（四）網絡反腐可能影響司法公正

在中國傳統文化的影響下，中國人更多的是從情感、道德的角度出發思考問題。網絡傳媒對腐敗現象進行揭露時，可能側重片面報道，如刻意的突出某些事實，偏袒一方當事人來陳述事實和表達觀點、對調查結果猜測性報道、未經調查為案件定性，對被告人進行有罪推定等。而網民由于只看到事物的表象，看不到事情的真相，網絡民意向一邊傾斜，網民極可能會從網絡走向現實，結成群體，給網絡反腐案件的處理施加壓力，容易出現以訛傳訛、民意審判、媒體審判等問題，可能導致“網絡暴力”甚至演變成大規模群體性治安事件，影響正常司法程序和司法公正。再者當網絡監督和網絡反腐在網上大張旗鼓地公開問題官員的腐敗行為的同時，舉報信息及可能提前曝光，使腐敗分子提前布局,事前通過串供或銷毀證據,轉移財產來對付反腐機構和司法部門的調查，加大了案件查處的難度，導致很多事情無法深入查證，使反腐工作陷入困境，給案件的偵破帶來了額外的難度。

三、網絡反腐的法律思考

網絡反腐讓每個公民都能平等地參與國家政治生活、監督國家機關的權力運行。網絡反腐雖然存在著的缺點，但這只是新事物初期必然經歷的一個階段，只要加快網絡反腐的法制化和制度化建設，加大網絡反腐倡廉文化建設，形成政府和社會有機互動的良好局面，這些缺點是完全可以克服的。

(一) 加強思想教育, 提高網絡反腐主體的素質

由于網民層次、知識水平參差不齊，互聯網上存在著發布虛假信息、傳播低俗和淫穢色情信息等不良現象影響著網絡傳播秩序。目前首要任務就是加強網絡從業人員思想道德素質與職業素質的培訓，增強社會責任感, 提高其業務水平。尤其是培養網絡編輯理性分析和辨別是非的能力。其次政府應該通過多種途徑多種形式加大對公民的網絡道德教育, 利用傳媒普及網絡法規, 提高公民的法律素養和參與素質。通過宣傳平臺積極向廣大網民宣傳國家有關反腐倡廉的路線、方針、政策，及時公開網絡反腐已取得的成果, 增強廣大公民網絡反腐的信心和決心。作為網民要能夠自覺抵制歪曲的信息、危害公共安全的信息,不主動傳播、不隨風跟帖，發現問題及時向有關部門舉報。能理智地對待網上一些偏激言論,合理適度的發表自己的言論，在憲法和法律的范圍之內正確使用自己的合法權利，避免引發網絡暴力或群體事件。通過思想教育，提高反腐主體的素質，讓每一個網民都成為成熟、理性、有法律意識、有責任心的網民。

（二）加快網絡反腐的立法進程，營造依法有序的法治環境

完善的法律環境可以促進網絡反腐健康有序的開展。雖然我國已經出臺了一系列反腐方面的法律法規，如 《行政許可法》、《信訪條例》、《公務員法》、《反洗錢法》、《物權法》、《各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》、《行政機關公務員處分條例》、《政府信息公開條例》等。但網絡反腐法律化程度仍然很低, 仍存在許多法律空白，這就使得一些別有用心的人有了可乘之機。正如專家所言“缺乏法律規范已經成為網絡反腐的最大硬傷”，影響了網絡反腐功能的正常發揮。目前亟需出臺一部關于網絡反腐的專項法律，對網絡反腐涉及的行為和環節進行規范，對參與網絡反腐的公民的合法權利加以保護；準確界定知情權與隱私權、言論自由與人身攻擊、社會監督與誹謗造謠的界限；規范網絡反腐的行為，采取法律方式嚴懲那些惡意中傷他人、散布虛假信息的非法行為，以及對網絡反腐進行抵制、打擊和報復的群體和個人；進一步疏通網絡舉報渠道，完善網絡舉報人安全立法，充分保護舉報人的合法權益。今后還可以制定《舉報法》、《證人保護法》，然后再在成熟的基礎上推進國家層面的《財產申報法》、《網絡舉報法》、《新聞監督法》等有關網絡反腐的法律出臺，這樣才能使網絡反腐能夠在法律的規治下發揮更大的作用。

（三）加強網絡反腐的制度化建設，構建制度化機制

網絡反腐若要發展成為能夠與時俱進的預防、克服、懲治腐敗行為的利器，需要建立健全一系列監督、保障制度來適應形勢的需要。首先, 我們要積極推行政府信息公開制度, 切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，才能為公民監督和揭發政府的腐敗行為提供途徑。此外還可以通過建立官員財產申報制度與公開制度，進一步加大政府信息公開的步伐，為群眾了解和監督政府提供平臺。其次要加強管理，完善網絡舉報的制度建設。網絡舉報是網絡反腐的一個重要環節，正確利用網絡舉報可以為網絡反腐提供主要線索，節省反腐敗的成本，提高反腐的效率。盡快建立反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監督渠道。通過規范網絡舉報的辦理時限，細化工作方法和程序；建立網絡反腐舉報信息保密制度、舉報獎勵及補償制度來保障合法權益。當然，網絡反腐的制度化還需要立法、司法、執法機關的職能配合。通過“制度創新”，通過建立完善的監督糾錯機制、廣泛的社會監督機制、嚴厲的問責機制，把懲治和預防腐敗體系這張“網”織得更密、更細，方能讓中國式反腐“漸入佳境”。

網絡反腐走向成熟理性，還需要一定的時間。我國立法機關和相關部門應加快建立網絡反腐法律法規，將網絡反腐與制度反腐有效鏈接起來，把反腐工作推向新的階段和更高水平。

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[作者簡介]郝敬京（1981—），女，河北保定人，中共保定市委黨校講師，研究生，研究方向：民法、經濟法；梁斌（1975—），女，河北保定人，中共保定市委黨校講師，研究生，研究方向：法學、政治學、心理學。