宏觀經濟下行挑戰中非公有制企業黨組織“兩個作用”的發揮
——以江蘇為例

盛克勤

宏觀經濟下行挑戰中非公有制企業黨組織“兩個作用”的發揮
——以江蘇為例

盛克勤

江蘇是東部沿海發達省份之一，非公有制經濟增加值占全省生產總值的70%以上，非公有制企業占全省企業總數的80%以上，從業人員和新增就業崗位分別占全省的90%以上，非公有制企業已經成為江蘇實現“兩個率先”的一支重要力量。近年來，國際國內宏觀環境發生深刻變化，非公有制企業發展遇到了前所未有的困難和挑戰。在新的形勢和困難面前，非公有制企業黨組織如何貫徹中央和省委要求，切實發揮在職工群眾中的政治核心作用和企業發展中的政治引領作用，團結帶領廣大黨員和職工群眾，與企業共迎風險、共渡難關、共謀發展，是當前非公有制企業黨建工作面臨的一個重大課題。

一、非公有制經濟和非公有制企業黨建工作面對新的挑戰

非公有制經濟主體的市場屬性和高速成長的爆發性，決定了大多數非公有制企業黨的基礎工作還很薄弱，同時，嚴峻的宏觀經濟形勢對發揮非公有制企業黨組織兩個作用提出了新的任務和要求。

企業發展質量有所增強，但經濟形勢依然嚴峻。我省非公有制企業經過多年的快速發展，無論企業數量還是資產總量均位居全國前列，非公有制企業已經從20年前的“鋪天蓋地”發展到今天的“頂天立地”。在全國工商聯公布的2011年度民營企業500強中，江蘇占118席，其中，28家企業進入全國100強，沙鋼、蘇寧分列第二、第三。但2011年下半年以來，國際金融危機持續發酵，世界主要經濟體增長動力不足，非公有制企業普遍出現了發展受阻、效益下滑等突出問題，經濟下行壓力不斷加大，給非公有制企業生產經營帶來了很大困難。一是企業效益出現明顯下降。2012年上半年，我省非公有制企業呈現增長趨緩、利潤減少的局面，46.2%的規模以上企業利潤減少，34.9%的規模以上企業出現了負增長。生產經營和企業效益增幅回落明顯，企業成本居高不下，非公有制企業的盈利空間進一步被壓縮。二是部分企業開工不足。江蘇作為開放型經濟大省，深受國際市場需求低迷、外貿出口難度持續加大等傾向的影響，部分非公有制企業特別是出口加工型企業訂單降幅甚至達50%以上。在國外需求減少和內需不振的雙重壓力下，非公有制企業開工率普遍下降，開工率達90%以上的非公有制企業僅占企業總數的20%。三是小微企業面臨生存危機。由于宏觀經濟環境的深刻變化，許多非公有制企業特別是小微企業直接面臨生存問題。據省統計局提供的最新統計數據顯示，目前，全省注冊資金在50萬元以下的小微企業中，有超過1/4的企業處于“半停產”或“停產”狀態，企業發展舉步維艱。

圖1：2008年以來江蘇非公有制經濟發展情況（單位：億元）

圖2：2012年1-4月全省規模以上企業發展形勢（單位：%）

黨組織組建率不斷提升，但組織作用有待發揮。全省各級黨組織認真貫徹中央和省委著力推進“兩個覆蓋”的要求，建立發展黨員、方法引領、資源整合、目標考核“四個常態化”機制，大力實施萬名黨員源頭拓展行動，全面推行黨員“兩表一書申報登記”制度，推動非公有制企業黨組織覆蓋取得突破性進展。截至2012年5月底，全省30.7萬戶非公有制企業中，27.3萬戶企業建立黨組織，占非公有制企業總數的90.3%。非公企業黨組織和工作覆蓋面的擴大為黨組織作用發揮打下了組織基礎，但不同資產性質、產業類型、行業特征的非公企業黨組織發揮作用狀況明顯不同。從資產性質看，我省國有集體改制企業黨組織作用發揮好于原生態民營企業，原生態民營企業黨組織作用發揮好于外商投資企業的現象比較普遍。從產業類型看，非公有制企業黨組織作用發揮呈現出生產制造型企業好于貿易流通型企業，貿易流通型企業好于金融服務型企業的發展趨勢。從行業特征看，總體上高新技術企業黨組織作用發揮好于現代服務業企業，現代服務企業好于IT電子企業，IT電子企業好于裝備制造業企業。非公有制企業廣大從業人員普遍認識到∶越是關鍵時刻，越需要加強黨的工作，發揮非公有制企業黨組織的政治核心和政治引領作用；越是困難關頭，越需要激發黨員活力，發揮黨員先鋒模范作用，助推企業轉型升級、健康發展。

黨建工作力量有效增強，但整體素質亟需提升。黨組織書記和黨建工作指導員隊伍的能力素質、工作熱情是非公有制企業黨組織發揮兩個作用的關鍵。我們在調查中發現，非公有制企業黨務工作者隊伍呈現出三個特點∶一是總體力量增強。2012年以來，全省各級黨組織緊緊抓住全國非公有制企業黨建工作會議召開的有利契機，持續加大非公有制企業黨建工作力度，非公有制企業黨務工作者隊伍逐步發展壯大。截至2012年5月，全省非公有制企業共有黨組織書記10.5萬名，3.2萬戶規模以上非公有制企業全部有黨組織書記，各級黨組織向非公有制企業選派黨建工作指導員5.7萬名，有效增強了黨在非公有制經濟領域的工作力量。二是業務能力不足。據調查，目前，全省73%的規模以上非公有制企業黨組織是兼職書記、兼職黨務人員，他們只能用部分時間和精力投入黨建工作，從事黨務工作5年以下的占57.3%。許多非公有制企業黨組織書記“半路出家”，缺少必要的黨務工作知識。面對宏觀經濟下行帶來的企業發展難題，一些黨組織書記提不出明確的黨建工作思路，黨組織作用很難有效發揮。三是培訓愿望強烈。據問卷調查，51.3%的非公有制企業黨務工作者認為“上級黨組織開展的黨務工作者培訓覆蓋面不夠寬”，一些新任職的非公有制企業黨組織書記和黨建工作指導員迫切希望得到上級相關部門組織開展的業務培訓，大多數從黨政機關、國有企事業單位轉崗到非公有制企業的黨務工作者仍然希望得到系統培訓和提高素質的機會。

圖3：從事黨務工作5年以上的非公有制企業黨組織書記占57.3%

二、宏觀經濟下行挑戰中非公有制企業黨組織發揮兩個作用的探索實踐

2011年以來，全省非公有制企業黨組織直面宏觀經濟下行帶來的各種挑戰，堅持融入中心、服務發展，應對危機一著不讓，勇于擔當一步不落，使黨組織真正成為企業發展保障中心、人才培養中心、權益維護中心，全省非公有制企業呈現出上下同心加快發力、內外同策共謀轉型的良好局面。

發揮黨的組織動員優勢，圍繞生產經營管理打造發展保障中心。非公有制企業黨組織依靠科學嚴密的組織體系，積極發揮黨組織強大的組織動員力，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，使黨組織在企業發展中的政治引領作用落實到位，實現黨的建設與企業發展目標同向、互融共進。一是深入開展“創先爭優”活動。根據中央和省委的統一部署，各級地方黨委緊緊圍繞“組織創先進、黨員爭優秀、企業有發展、職工得實惠”主題，鼓勵不同區域、不同行業的非公有制企業把握自身生產經營的特點，精心設計特色鮮明、務實可行的活動載體。參加“創先爭優”活動的非公有制企業黨組織和黨員共提合理化建議7.6萬多條，開展技術革新項目3.2萬個，完成急難險重任務1.5萬件，完成生產銷售1.7萬億元。紅豆集團黨委牢牢把握“創先爭優”活動機遇，把黨組織的政治優勢轉化為企業的發展優勢，推動集團實現了從勞動密集型企業向服裝、輪胎制造、生物制藥齊頭并進的高新技術企業的轉型升級。二是全面推行聯席會議制度。建立非公有制企業黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議制度，使黨組織與企業思想上同心、目標上同向、行動上同力。全省3.6萬家規模以上非公有制企業中，企業出資人擔任黨內職務的1.9萬名，占總數的52.8%；黨組織書記進入企業管理層的2.6萬名，占總數的72.2%。圍繞非公有制企業發展遇到的重大問題，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，深入開展調查研究，發動黨員群眾建言獻策，幫助企業科學高效決策。三是扎實推進統籌共建活動。各級組織部門緊扣非公有制企業轉型升級重點項目，組織全省2400多家非公有制企業與高校、科研院所、國有企業和金融單位開展黨組織統籌共建活動，實行組織統籌聯建、信息統籌共享、經營統籌合作，共啟動500多個生產經營合作項目，投入生產資金17.3億元。實施“千企萬億”計劃，選擇1000家科技型中小企業，提供一萬億元金融信用支持，實現了由黨建資源共享到企業發展的共贏。

發揮黨的凝心聚力優勢，圍繞提升整體素質打造人才培養中心。非公有制企業科學發展，關鍵在人。全省非公有制企業黨組織著力引導企業實施人才強企戰略，推動經營管理層加大人才投入，重視人才培養，努力營造有利于優秀人才干事創業的良好環境，為各類人才發揮作用創造良好條件。一是實施企業家培育工程。組織實施千名蘇商海外培訓計劃、千名服務業人才海外培訓計劃、千名企業家EMBA培養計劃，對入選國家“千人計劃”、省“雙創計劃”以及市、縣（市、區）人才引進計劃的創業人才進行重點培養，用五年時間，省級直接培訓五萬人次，市、縣（市、區）及行業部門培訓100萬人次。針對全省56%左右民營企業家近幾年內即將代際交替的現狀，省委組織部牽頭實施“青藍工程”，采取基地培訓、導師幫帶、掛職鍛煉等方式，著眼長遠，著力培養一支對黨有感情、支持黨的工作、具有較強經營管理能力的民營企業家后備人才隊伍。二是大規模培訓黨組織書記。建立黨務工作者任職培訓、集中培訓制度，省財政每年拿出1000萬元專項資金，持續開展大規模培訓，保證新任黨組織書記三個月內接受任職培訓，每名黨組織書記每年至少參加一次集中培訓。采取省級示范+市縣聯動方式，以“發揮兩個作用、服務科學發展”為主題，開展非公有制企業黨務工作者培訓。全省共舉辦培訓班241次，培訓非公有制企業黨組織書記3.7萬名、黨建工作指導員5300名，4.2萬名學員經過考核獲得黨務工作者資格證書。三是深化黨員職工成才計劃。針對企業人才需求和員工成長要求，實施“黨員職工成才計劃”，通過創建黨員先鋒崗、黨員攻關項目組等有效載體和形式，使廣大黨員成為思想素質標兵、崗位技能標兵、生產質量標兵，真正發揮先鋒模范作用，形成促進非公有制企業健康發展的人才優勢。連云港市開展“黨員杰出人才”、“百名優秀黨員拔尖人才”、首席員工等評選活動，全市共有15名黨員藍領人才破格參加技師和高級技師的考評，209名黨員技術骨干被評為首席員工，328名黨員職工被評為崗位技術能手。

圖4：規模以上非公有制企業黨組織書記擔任企業管理人員情況（單位：%）

發揮黨的群眾工作優勢，圍繞服務職工群眾打造權益維護中心。把服務群眾、做好群眾工作作為非公有制企業黨組織的重要任務，密切聯系職工群眾，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用。一是建立黨群一體化工作機制。按照“黨建帶群建，黨群共建促發展”的工作思路，在非公有制企業中以黨組織為核心，以工、青、婦組織為依托，全面推行“黨群一體化”工作模式，通過組織建設、活動載體、職能發揮“一體化”，形成黨、工、青、婦相互支撐、同步推進的黨建工作格局，引導群眾組織充分發揮各自優勢，把職工群眾團結凝聚在黨組織的周圍。二是健全利益協調制度。積極推進職工代表大會制度、企務公開制度、集體勞動合同和工資協商制度建設，搭建員工和業主之間有效溝通的平臺，及時發現和化解各類矛盾糾紛，推動非公有制企業建立和諧勞動關系。大力倡導包容并蓄的文化精髓、融入融和的服務理念，引導業主正確處理與國家、職工的利益關系，引導職工群眾自覺支持和服從企業管理層的重大決策，形成良性互動推進企業發展的良好局面。三是建立關愛幫扶職工制度。注重人文關懷和心理疏導，主動關心、服務黨員和職工群眾，讓職工群眾時刻感受到黨組織的關懷和溫暖。在“創先爭優”活動中，全省非公有制企業黨組織共幫助職工解決生產生活實際困難3.1萬件（次）。紅豆集團黨委在每個車間設立“回音壁”，及時收集職工提出的意見建議。女職工牛小莉反映了宿舍下水道堵塞問題，半小時內黨支部就派人去疏通，她激動地說∶“這樣的黨組織真是職工貼心人！”四是建設先進企業文化。堅持用先進思想文化和“創業創新創優、爭先領先率先”新江蘇精神引領企業文化建設，引導非公有制企業塑造積極向上的企業精神和職工群眾廣泛認同的核心價值觀，把廣大黨員和職工群眾團結凝聚在非公有制企業黨組織周圍，形成推動非公有制企業轉型升級、科學發展的強大精神力量。

三、宏觀經濟下行挑戰中非公有制企業黨組織發揮兩個作用的經驗啟示

2012年3月上旬，中央召開全國非公有制企業黨建工作會議，對包括黨組織作用在內的一系列非公有制企業黨建工作重大問題作出了明確定位，為我們加強非公有制企業黨建工作指明了方向。宏觀經濟下行挑戰中，全省非公有制企業黨組織政治核心和政治引領作用的實質發揮給我們帶來了深刻的啟示∶

目標定位同向，黨組織作用發揮才有引領力。非公有制企業發源于市場、發軔于競爭、發展于效益，面對宏觀經濟下行的嚴峻挑戰，謀求活力和實力的增長才是企業成長的根本之道。在各級地方黨委領導下，全省非公有制企業黨組織緊緊圍繞企業經濟效益最大化目標，堅持黨組織政治核心和政治引領定位，與企業目標上同心同向、行動上同心同力，切實發揮黨組織發展保障中心、服務黨員中心、權益維護中心作用，全省非公有制企業呈現出了外貿經濟智慧轉型、實體經濟強勁扛鼎、消費經濟加快發力的局面。據最新統計數據，2012年1-4月，江蘇規模以上工業增加值同比增長11.8%，快于GDP增速，一般貿易出口高于加工貿易10.7個百分點，服務貿易出口高于貨物貿易56個百分點，同比大幅增長54.6%，非公有制企業市場貢獻份額達到70%以上，交出了一份合格的“答卷”。實踐證明，只有將黨建工作的目標要求轉化為推動企業發展的實際需求，推動企業黨組織層層有責任、層層抓活力，使黨建工作的“軟任務”變成“硬指標”，非公有制企業黨組織發揮在企業發展中的政治引領作用才能落到實處。

圖5：2011、2012年全省非公有制企業黨務工作者培訓情況（單位：人）

圖6：2012年1-4月全省規模以上企業增長與經濟數據（單位：%）

制度保障同步，黨組織作用發揮才有支撐力。只有加強非公有制企業黨建工作、發揮黨組織的實質作用，制度才更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。2012年6月，江蘇省委制定出臺《關于實施“創造力凝聚力戰斗力提升工程”進一步加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》，作為貫徹中辦發［2012］11號文件的實施意見，對如何在全省非公有制企業黨組織中發揮兩個作用、抓好兩支隊伍、擴大兩個覆蓋、健全領導機構等重大問題作出明確的制度規定。同時，結合江蘇實際，制定下發《江蘇省非公有制企業黨組織工作暫行辦法》，以黨內法規的形式，從黨組織設置與管理、黨組織發揮作用的方法和途徑、黨員教育管理和發展、黨務工作者隊伍建設、黨組織與群眾組織、黨建工作保障等七個方面，全面引導民營企業加強黨組織制度化、規范化建設，從制度層面確立黨組織政治核心和政治引領地位，保證非公有制企業黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋。實踐證明，非公有制企業黨建工作思路、方法、載體創新，歸根結底需要制度創新來支撐和保障。加強非公有制企業黨的建設，要始終堅持有效做法制度化、管用經驗長效化，以黨建工作制度的頂層設計為非公有制企業黨組織發揮兩個作用提供有力支撐。企業上下同心，黨組織作用發揮才有凝聚力。

非公有制企業黨組織發揮政治核心作用，要在服務群眾中得到體現和加強。實踐證明，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。企業是最基本的社會單元，做好非公有制企業的群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，不僅有利于推動非公有制企業上下同心，維護良好企業發展環境，也是為維護社會和諧穩定作出貢獻。黨組織只有把職工群眾的冷暖放在心上，事事為群眾著想，處處為群眾解憂，時刻保持和群眾零距離接觸，群眾才會自覺聽黨話、跟黨走。同時，加強對第一代民營企業家、海歸企業家和新生代民營企業家在內的非公有制企業出資人的教育引導，使他們與黨風雨同舟，也是各級黨組織必須考慮的企業政治方向、政治道路認同問題。實踐證明，只有把非公有制企業各方人員最廣泛地凝聚在黨組織的周圍，不斷壯大黨在非公有制企業中的群眾基礎和階級基礎，黨組織作用發揮才有群眾基礎和工作基礎，黨的執政才能穩如磐石。

黨群組織同力，黨組織作用發揮才有影響力。統籌整合是科學發展觀的重要方法。目前，非公有制企業黨組織普遍存在支配資源少、黨建工作力量薄弱的困難，很大程度上影響和制約了非公有制企業黨組織作用的發揮。在非公有制企業中開展黨的工作，必須善于整合資源、“找米下鍋”。只有注重依靠并不斷挖掘群眾組織的力量，做到“組織統籌覆蓋、人員統籌配置、活動統籌開展、保障統籌落實”，才能有效增強黨組織的凝聚力和影響力，實現黨組織與群眾組織、廣大黨員與職工群眾同心同力、互融共進。實踐證明，非公有制企業黨組織要發揮兩個作用，需全面推行黨群一體化工作模式，以服務發展為中心，以黨建工作為核心，統籌各方資源，把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力，真正實現“黨建強、發展強”。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、江蘇省委黨建工作領導小組辦公室主任）

責任編輯：戴群英