服務型基層黨組織建設問題探析

周多剛 徐中

服務型基層黨組織建設問題探析

周多剛 徐中

建設服務型基層黨組織，把基層黨組織的管理職能轉化為服務職能，把維護群眾利益、滿足群眾需求作為基本職責，把新形勢下的群眾工作與維護群眾利益、尊重群眾權利結合起來，與解決群眾關心的實際問題結合起來，與滿足群眾實際需要結合起來，是團結群眾、凝聚人心、取得群眾支持和擁護的有效途徑。通過建設服務型基層黨組織，開展經?；陌迓搼?、入戶談心、扶貧助困等活動，把聯系群眾制度化、常態化，是從制度上、機制上保證黨密切聯系群眾、鞏固黨在基層的執政基礎的有益探索。

3.建設服務型基層黨組織，有利于推動科學發展、創新社會管理、促進社會和諧

當前，我們正處在經濟發展的重要戰略機遇期，同時也處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會矛盾凸顯期。推動科學發展、創新社會管理、促進社會和諧，既是貫徹落實科學發展觀的需要，也是新形勢下基層黨組織面臨的重要任務。面對群眾利益訴求的多元化、民主意識的提高和各種期盼值的提升，基層黨組織還存在著很多不適應的問題，矛盾集中體現在一些基層黨組織沒有及時順應經濟轉軌、社會轉型的新形勢，教育、引導和服務群眾的意識不強、能力不足、水平不高。

建設服務型基層黨組織，能夠促進解放思想，轉變發展方式，構建各級黨組織服務科學發展、保障和推動科學發展的長效機制，增強基層黨組織推動科學發展的本領；可以進一步創新社會管理方式，暢通群眾訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定因素、增加和諧因素、激發社會活力，使廣大人民群眾得到實惠；可以團結群眾、凝聚人心，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，更好地維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩定。

二、建設服務型基層黨組織的問題分析

近年來，全國一些地方如貴州遵義、天津靜海、浙江杭州等地以開展創先爭優活動為契機，陸續啟動了服務型基層黨組織的創建活動。但從整體來看，這些地方推進服務型基層黨組織建設的認識、做法和成效還只是初步的，還存在一些需要認真研究、探索并予以解決的問題，主要表現在以下幾個方面∶

1.服務意識不夠自覺

樹立牢固的自覺的服務意識，是建設服務型基層黨組織的思想基礎。從我們在天津靜?？h的調研情況看，基層黨組織和廣大黨員對建設服務型基層黨組織普遍比較重視，為群眾服務的積極性和自覺性比較高，這就為廣泛、深入、持久開展服務型基層黨組織建設奠定了扎實的思想基礎。但是從全縣范圍來看，還存在一些薄弱環節。如一些鄉鎮、村社，黨組織和黨員還沒有把服務型黨組織建設作為事關大局的重要工作來抓，還沒有真正做到主要領導親自抓，分管領導直接抓，也還存在部分黨員干部服務群眾的自覺性、主動性不足等問題。究其原因，主要是基層黨組織和黨員干部受“官本位”思想影響，市場經濟的利益驅動，固守傳統黨建工作模式，為人民服務的宗旨觀念、以人為本、執政為民的價值理念尚未真正樹立起來，自覺為群眾服務的意識還不強。因此，必須加強對黨員干部的服務意識教育，只有基層黨員干部的服務意識提高了，服務型黨組織建設才能責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位，才能取得實效。

2.服務體系尚未完全發揮作用

服務型基層黨組織建設，除了完善區域化、網格狀的黨組織服務體系外，最主要的是各個網格的黨組織和黨員的功能和作用必須得到充分發揮。我們在天津靜海了解到，全縣共劃分了3197個黨建工作網格，建立了428個黨組織，形成了一個全覆蓋的網格體系和黨建工作體系。在劃分網格的基礎上，建立了縣級領導聯鎮聯戶、縣直部門包村聯戶、鄉鎮干部駐村聯戶、村干部和社區干部按片聯戶、普通黨員分組聯戶的“五聯戶”服務體系。在實踐中，也面臨一些難以落實的問題∶如在一些村鎮社區，由于場地狹小和經費不足，基層黨組織無錢辦事的矛盾突出，想為村民服務客觀上沒能力，對群眾迫切需要解決的一些難點問題解決不到位，導致基層黨組織在群眾中的號召力下降。有的村黨員隊伍存在年齡老化、知識老化、服務群眾的能力弱化問題；有的村黨支部書記思想觀念陳舊，工作方法簡單，服務群眾能力較差，還擔心大權旁落，不愿發展新黨員，導致有服務站點、無服務黨員的問題。特別是在實踐中如何落實“五聯戶制度”面臨棘手的問題，普遍存在縣級領導、縣直單位做好本職工作與聯鎮聯戶、包村聯戶的矛盾，鄉鎮和村完成上級下達任務與滿足群眾需求的矛盾。如何實現這些單位黨組織和黨員干部真包村、真駐村、真入戶、真談心，真正在一線及時發現與解決問題，都是亟待解決的課題，否則只會流于形式，難以真正落到實處。

3.服務陣地存在薄弱環節

建設服務陣地、打造服務平臺，是建設服務型基層黨組織的基本依托。服務硬件建設相對比較容易，但是如何管理好、使用好，使其真正發揮作用比較難。在縣一級層面，天津靜海黨員服務中心目前在該市處于領先水平，顯然是靜?？h服務型基層黨組織建設的龍頭，其他還有行政許可服務中心、流動人口服務中心、各部門綜合服務中心等，雖然服務渠道多，但服務資源比較分散，存在分工不清、職能交叉、相互掣肘的問題，集約化程度有待進一步提高。鄉鎮一級服務中心建設進度不夠快，相當一部分鄉鎮迄今為止還缺乏像樣的服務陣地，已建成運營的鄉鎮綜合服務中心，也存在名稱、標準不統一的問題。課題組在調研中了解到，現階段黨員群眾到服務中心尋求服務還不夠積極、踴躍，服務中心作用發揮不夠充分。這其中既有宣傳不夠、群眾對服務中心功能作用不甚了解的原因，也有服務功能不夠完善、服務質量不夠高的原因。在村社一級黨員服務站點，“三網”建立起來了，但想用、會用的人不多，不少村的網絡、電教等設備很少使用，存在資源閑置問題。

4.服務標準及評價體系尚未健全

目前，各地正按照中央的要求，廣泛開展服務型基層黨組織的創建活動。但是，受啟動時間、重視程度、工作基礎、物質條件、黨員隊伍素質等因素制約，各地建設服務型基層黨組織情況不夠均衡，水平參差不齊，有的已經基本成型，有的差距較大。另外在現階段，由于服務型基層黨組織建設的評價體系和獎懲制度還沒有完全建立起來，開展服務工作缺乏相應的導向機制。各級各項服務任務的落實，只能依靠上級領導的倡導和督促，而上級領導又很難深入到每個基層單位，根本無法保證服務型基層黨組織建設工作的全面落實，因而一定程度上存在上面熱下面冷的情況。

三、堅持群眾路線，建設服務型基層黨組織

建設服務型基層黨組織，最重要的是要堅持理論和實踐相結合，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線。當前要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，著力做好以下幾個方面的工作∶

1.進一步提高黨員干部的服務意識

建設服務型基層黨組織，首先要轉變思想觀念，提高服務意識，解決為誰服務的問題。服務意識作為執政黨開展服務的思想動力，不僅決定服務積極性，還決定服務態度、服務質量，對于服務型黨組織建設的成敗起著重要作用，因而是建設服務型基層黨組織的基礎和前提。我們黨是馬克思主義的執政黨，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，立黨為公、執政為民是我們黨的執政理念。建設服務型基層黨組織， 一是要加強宣傳。要充分利用基層黨組織“三會一課”等現有的宣傳陣地，反復宣傳建設服務型基層黨組織的重要性和必要性。立足基層黨建發展趨勢和基層黨務工作實際，教育引導基層干部和黨員牢固樹立“領導就是服務、指導就是幫助”的意識，不斷強化他們為民服務的自覺性，適當擴大基層黨組織的服務功能，使基層黨員干部在服務群眾、努力做好群眾工作的實踐中，牢固樹立服務意識。二是要加強學習教育培訓。要把建設服務型基層黨組織作為干部、黨員培訓工作的重要內容，制作專題課件，利用遠程教育網向基層黨員和干部反復宣講有關建設服務型基層黨組織的政策要求。黨校、行政學院等培訓機構，要把建設服務型基層黨組織作為重要教學內容，在幫助黨員干部提高服務能力、增長服務技能的同時，提高對建設服務型基層黨組織的認識?；鶎狱h組織要圍繞“愿服務、懂服務、會服務”，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型領導班子。目前階段，重點要加強對村級組織換屆后新任村干部的教育培訓，著力解決好這些農村基層“領頭羊”的思想認識問題，使他們把服務意識內化于心、外化于行，把服務型基層黨組織建設的任務落到實處。

2.進一步強化基層黨組織的服務功能

政黨的功能主要包括政治功能和服務功能。隨著社會的轉型，政黨的政治功能逐步減弱，服務功能會逐漸強化，并且政治功能也要體現在服務功能上。因此，要堅持把服務貫穿于黨的自身建設全過程，強化基層黨組織的服務功能，提高基層黨組織的直接和間接服務能力?；鶎狱h組織首先要提高黨內的服務能力，做好黨員服務工作。如黨員教育培訓、權益維護和生活服務等工作，對黨員的教育管理寓于服務之中，使黨員能夠感受到黨組織的溫暖，切實改變現實中存在的黨組織重管理輕服務的傾向。其次，基層黨組織和黨員干部要提高服務群眾的能力，努力把服務群眾落到實處。適應城鄉一體化發展的新趨勢，要進一步創新黨組織設置，實現組織全面覆蓋，區域化布局，網格化管理。在農村，要因地制宜地合理設置黨組織，如一些規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，村民小組、專業合作社、專業協會等設立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會的各個層面。在城市社區，要打破傳統小區、樓道建支部的做法，把有共同愛好、相同特長、相似職業的黨員匯聚在一起，設立特色黨支部或黨小組，使社區黨組織活動更有吸引力，服務群眾更便捷有效。功能齊全、方便快捷的服務平臺，是基層黨組織開展服務的必備“硬件”。這就要求積極推進黨員服務中心建設，進一步強化黨員服務中心的綜合服務功能，實現與便民服務中心、公共服務中心等有機融合。還要適應信息化發展趨勢，積極構建基層黨建信息化平臺。加強以工作網站為重點的組織工作信息發布平臺、以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等四大基層黨建工作信息平臺建設，著力增強基層黨組織利用網絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。

3.進一步完善基層黨組織的服務制度

建章立制，是建設服務型黨組織的根本保障，是實現服務型黨組織建設規范化、常態化的根本途徑。目前雖然各地已經制訂實施了一些建設服務型基層黨組織的制度，但還沒有形成系統的操作性強的制度體系。從當前實際情況看，亟需制訂的制度主要有以下幾項∶一是建立黨員干部直接聯系群眾工作制度。黨的十八大提出要“完善黨員干部直接聯系群眾制度”，這是推動黨員干部與群眾保持最緊密、最經常的聯系，提供經常性、全方位服務的制度要求，也是開展服務型基層黨組織建設的主要載體和抓手。黨員干部直接聯系群眾工作制度是一個系統工程，一些地方在制度層面上實現了網格化服務的一整套設想，但在實踐中還沒有完全落實。所以，接下來亟需建立黨員干部直接聯系群眾的具體工作制度。因為在沒有具體制度規定的情況下，集中力量布置推行可以，但要使其穩定下來、持續下去，發揮實際成效，就會遇到無章可循的種種困擾。制訂聯系群眾的具體工作制度，關鍵是必須具有可行性和可操作性，要在實踐中明確劃分基層黨建網格的原則和標準，明確各層級聯系人的職責和要求，明確服務人員的服務行為和規范，明確群眾反映問題的處理步驟和程序，明確對領導干部一直到普通黨員聯系服務群眾的監督檢查措施。二是要健全完善考核評議制度。推進服務型基層黨組織建設的實踐操作系統中，最后一個環節是考評獎懲，實施的難點也是考評獎懲，亟需有明確的制度規定。要分類制訂服務型基層黨組織建設的考評標準，突出實踐性和可操作性。要進一步健全完善黨員干部服務群眾考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重。加快建立考評結果運用制度和獎懲制度，將干部和黨員在聯系服務群眾中的考評結果作為黨建目標管理、年度黨員民主評議、評先選優、干部實績考核、干部提拔任用的重要依據，促進廣大干部和黨員真正把服務群眾的承諾落到實處。

（周多剛：中共天津市委黨校黨建教研部副教授，博士；徐中：中共天津市委黨校黨建教研部主任，教授，博士）

責任編輯：張功杭