黑龍江省中等職業教育教師隊伍建設投入機制淺析

楊玉光，李俊杰

（黑龍江省教育學院，哈爾濱 150080）

一、中等職業教育教師隊伍建設投入機制基本理論

中等職業教育是在高中教育階段進行的職業教育，也包括一部分高中后職業培訓。它是職業技術教育的一部分，是培養在生產、服務一線工作的具有綜合職業能力的高素質勞動者和技能型人才。在目前我國產品更新換代不斷加快、產業結構不斷調整、經濟加速轉型帶來技能型人才嚴重供不應求的大背景下，大力發展職業教育已成為推動中國經濟和社會發展的新引擎。

黑龍江省要達到《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的，2015年全省中等職業教育在校生達到38萬人、2020年中等職業教育在校生達到37萬人、保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當、到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、率先進入人力資源強省行列的總體目標，加強教師隊伍建設是關鍵。為適應全面提高初、中級技術人員及技術工人培養質量的需要，要求中等職業學校教師具有較高的綜合職業能力。教師隊伍建設要以提高“雙師型”教師和兼職教師比例為重點，以加強教師實踐能力為手段，以提高教師綜合素質為目的，以政府財政撥款為主、多渠道籌措資金、加大教師隊伍建設經費投入為保障，來建立一只結構合理、活力充沛、規模適當的滿足我省中等職業教育發展需要的高素質專業化教師隊伍。

二、國內外中等職業教育教師隊伍建設投入機制的經驗及其借鑒

為加快黑龍江省中等職業教育教師隊伍的建設，積極拓展籌資渠道，擴大資金投入的規模，創新經費投入機制，可借鑒國內外比較成熟的經驗。

1.德國實行的是“雙元制”職教發展模式，由學校和企業共同培養學生。學員入學后，一方面在學校接受理論知識學習，一方面同企業雇主簽訂培訓合同，指導實踐的技術人員就成為學員在企業的教師。職業學校的辦學經費，通常是由州政府承擔教職工的工資和養老金等人事費用，由地方政府負擔校舍及教學設施、設備的購置與維修費用，由企業承擔職業培訓經費。

2.英國職業教育機構的經費投入機制主要通過立法保證、專門委員會負責、拓展投資渠道與掛鉤評估等途徑來實現。1992年，英國政府設立了負責職業院校撥款的職業教育基金會，院校每年約有75%的經費來自該基金會，其余25%來自其他基金、項目經費、企業贊助等;通過稅收優惠政策引導企業采取多種方式投資職業教育。

3.寧波市實行的是職業教育統籌經費征收管理制度。從2009年9月開始，寧波市由市地稅部門負責對全市市域范圍內的各類企業（不包括個體工商戶）按上月份職工工資總額的1.5%計算征繳職業教育統籌經費，保證了政府對中等職業教育投入的穩定和增長。

三、黑龍江省中等職業教育教師隊伍建設投入現狀

（一）中等職業學校教師短缺，遠遠不能滿足經濟發展需要

2012年，黑龍江省普通中專的專任教師是4 211人［1］，其中“雙師型”教師是1 114人，“雙師型”教師占專業教師的比例是26.45%。專任教師生師比是 28.7∶1［1］。黑龍江省距離全國到2015年，專任教師生師比降到20∶1以下，“雙師型”教師占專業教師的比例達到50%的“十二·五”期間中等職業學校教師隊伍建設工作目標還差很遠。

2011年，全國中等職業學校校均專任教師67人，黑龍江省校均專任教師僅有49人［2］，比全國平均水平低26.8個百分點。黑龍江省亟須擴大中等職業學校教師隊伍規模［2～3］。

（二）中等職業學校資金投入少并且渠道單一

黑龍江省中等職業教育資金來源渠道比較單一，主要是國家財政性撥款和事業收入中的學雜費，投入規模比普通高中要小得多。2011年，中等職業教育國家財政撥款占比80.91%，學雜費收入占比13.03%，社會捐資和其他部分的收入占比6.06%;2012年，中等職業教育國家財政撥款占比87.10%，學雜費收入占比9.30%，社會捐資和其他部分的收入占比3.60% 。行業、企業投入幾乎為零［1～2，4～5］。

（三）資金投入未突出中等職業教育的特殊要求

黑龍江省中等職業學校2009年、2010年、2011年和2012年的基本建設支出分別是43 518萬元、75 303萬元［4］、30 851萬元和229 877萬元［5］，四年增長了4.28倍。黑龍江省普通高中2009年、2010年、2011年和2012年的基本建設支出分別是31 169萬元、46 478萬元［4］、136 721萬元和317 132萬元［5］，四年增長了9.17倍。2009—2012 年，中等職業學校的基本建設支出總額比普通高中少151 951萬元，增幅是普通高中的46.67%。相比普通高中而言，中等職業學校要有布局合理的培訓實訓基地，要有實踐場所，因此需要更多的基建支出。

2009年、2010年、2011年和2012年，黑龍江省中等職業學校教育經費事業性支出中公用部分占事業性支出的比重分別是32.92%、32.89%、42.10% 和48.09%。2009 年、2010年、2011年和2012年，黑龍江省普通高中教育經費事業性支出中公用部分占事業性支出的比重分別是40.08%、40.12%、37.52%和48.79%。因中等職業學校需要大量的“雙師型”教師，所以中等職業學校的教師培訓經費支出要遠遠多于普通高中，但實際未體現出中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費的這個要求［4～5］。

四、完善黑龍江省中等職業教育教師隊伍建設投入機制的對策

黑龍江省要解決中等職業學校教師規模小、生師比過高、“雙師型”教師和兼職教師比例偏低、教師實踐教學能力不足的現狀，需從確保財政資金投入、增加資金來源、擴大宣傳效果、增強中等職業學校教師吸引力幾方面入手。

（一）確保財政資金足額穩定投入

目前，我省中等職業教育教師隊伍建設的投入主要是由政府財政撥款為主，因此，各級政府必須把相關政策的要求落實到位，確保教師隊伍建設有充足穩定的資金來源。嚴格按照教育法律法規規定，在年初預算和預算執行中的超收收入分配中體現法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，地方教育事業費和職業教育專項經費中，均要安排一定比例用于教師隊伍建設，并做到逐年增長。新增財政教育經費要把教師隊伍建設作為投入重點之一，切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。在公用經費和其他事業收入中安排一定比例用于教師隊伍建設。按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，將教師培訓經費列入政府預算，實行每五年為一周期的全員培訓。

（二）拓展經費籌措渠道

借鑒寧波市的經驗，把我省企業計提的職工教育經費按一定的比例進行統籌，設立財政專戶進行集中使用職業教育培訓資金。資金主要用于實訓基地建設和教師隊伍建設。完善教師定期到企業實踐制度。用此資金對共建“雙師型”教師培養培訓基地的高校、科研院所和大中型企業進行獎勵，引導更多的社會力量支持中等職業教育;用此資金支付中等職業學校聘請有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師和指導學生頂崗實習的企業技術人員的薪酬，擴充兼職教師的隊伍。

（三）設立專項資金，吸引優秀人才從事職業教育

設立省級專項資金用以吸引海內外優秀人才來我省從事中等職業教育，以此資金造就一批面向戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業相關專業的正高級教師，打造一批具有國際化學術背景的“戰略科學家”，培養出一批高水平、創新型的教學、科研帶頭人和團隊。

（四）大力宣傳名校名師，吸引社會捐贈資金

通過大力宣傳中等職業學校教師師德楷模和優秀教師的先進事跡，樹立一批師德高尚、業務精湛的先進典型，向全社會展現中等職業學校教師風采。營造出關心職業教育、尊重職教教師的良好社會氛圍。吸引成功的企業家、社會有識有責任心的人士捐資助學、助教，支持中等職教事業快速發展，增強中等職業學校教師職業的吸引力，引領更多的人才加入職教教師的隊伍。

:

［1］黑龍江省教育廳發展規劃處.黑龍江省教育事業統計快報（2012—2013學年）［Z］.2010.

［2］中國統計年鑒2011年［K］.2011.

［3］黑龍江省教育廳發展規劃處，黑龍江省教育管理信息中心.黑龍江省教育事業統計提要（2011—2012學年）［Z］.2011.

［4］黑龍江省教育經費統計快報［Z］.2011.

［5］黑龍江省教育經費統計快報［Z］.2012.