試論城市街道離退休人員社會化服務問題

吳顯嶸

（東莞職業技術學院，廣東東莞 523808）

隨著社會的進步，人們生活水平的提高，以及中國進入老齡化的社會，作為促進國有企業改革和提高退休人員生活質量的一個重要措施，退休人員社會化的腳步在加快。高品質的退休生活，是社會進步、經濟繁榮的重要標志，是人類文明的象征;看到陶陶樂樂的退休生活場景，即使面臨再大的工作壓力、再苦的生活磨難，也會因為有退路、有保障而信心百倍地迎接挑戰、戰勝困難。然而隨著企業改革深化和破產兼并企業的增加，一些離退休人員失去了原單位的依托，亟需通過建立和完善社會化管理體系為他們提供相關服務;即使仍由單位管理的退休人員，也越來越意識到自身晚年生活不應與企業生產經營的風險聯系在一起，社會化管理是必然趨勢。

一、離退休人員社會化服務的概論

離退休人員社會化服務是建立獨立于企事業單位之外，統一、規范和完善的社會保障體系的一個重要方面。我國社會保障的社會化管理服務，是隨著社會保障事業的發展而逐步開展的。

離退休人員社會化服務是指職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原單位相分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應的管理服務。街道勞動保障事務所和社區勞動保障工作站對離退休人員實行社會化服務。

工作內容主要包括:配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作，保障離退休人員的基本生活;為離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務;跟蹤了解離退休及遺屬人員的生存狀況，協助社保經辦機構進行領取養老金資格認證;幫助死亡離退休人員的家屬辦理喪葬補助金和遺屬津貼;集中管理離退休人員的人事檔案;組織離退休人員中的黨員開展組織活動，加強退休人員政治思想工作;為離退休人員提供有關健康、保健、醫療、護理等項服務;組織退休人員開展文體健身活動，指導和幫助他們為社會公益活動發揮余熱，開展自我管理和互助服務。

二、目前街道離退休人員服務的問題

目前，離退休人員社會化管理工作存在一些不盡完善之處，這將直接制約社會化管理的發展程度。

離退休人員的思想顧慮阻礙了社會化管理工作的正常開展。過去離退休人員多半由單位的退休管理辦公室管理，這種思想已在人們的頭腦中根深蒂固，尤其是單位效益好的退休人員有后慮之憂，擔心福利會不會減少。不少職工一聽說退休后關系進社區就緊張，總覺得自己干了一輩子，退休后卻與單位“一刀兩斷”不合情理，有人認為單位就是自已的依靠，感覺像被丟棄的孩子失落悲傷。退休人員從“單位人”變成“社會人”，在心理上是暫時是無法接受的。

（一）離退休人員對于“服務”的需求較為廣泛

離退休人員作為一個特殊群體，退休老人的需求又各有不同。2012年，某市通過4—6月份的退休人員生存驗證做過一次摸底調查，老人的需求大致可以分為幾類:運動健身、文藝活動、居家養老、健康服務、維權服務。目前客觀上對這些需求尚不能完全滿足，也就導致離退休人員社會化管理服務難以落到實處。

（二）離退休人員的活動場地緊張

離退休人員進社區前，每個社區有一個“星光老年之家”活動場所，主要為老年人提供棋牌娛樂、喝茶聊天的場所，場地不大，一般也就三四十個平方米。而退休人員進社區實行社會化管理后，很重要的一項內容就是社區要組織退休人員開展文化體育健身活動，以豐富退休人員的日常生活，促進退休人員身心愉悅，但由于離退休人員進入社區時單位及個人所交的管理費用有限，在組織退休人員活動上也只能是杯水車薪。

（三）離退休人員社會化管理服務專業人員缺乏

某市某區B街道目前共有12 689離退休人員，而在社區從事離退休人員社會化服務的社區協理員只有20多名，要依靠現有的協理員為12 689名退休人員服務，人員數量上還遠遠不能滿足要求，故而在平常的工作中就顯得有點力不從心。從基礎管理到慰問、走訪這一系列的工作中是遠遠不夠的，而且隨著老齡化速度的加快，退休人員的數量還將不斷增加。

三、完善做好離退休人員社會化服務的措施

針對上述問題，必須進一步認識企業退休人員社會化管理服務的必要性，采取切實措施加以完善。

（一）加強對離退休人員的宣傳引導工作

某市某區B街道共有離退休人員12 689名，剛開始執行退休人員進社區政策的時候，大多數退休人員都不情愿，有抵觸行為。認為自己老了沒用了，單位就像扔包袱一樣把他們這些曾經為單位拼搏的人給拋棄了，多有怨言。一系列思想顧慮嚴重阻礙了社會化管理工作的正常開展。大力宣傳社會化管理的重要意義及解除思想顧慮就成為基層勞動保障工作人員的一項重要工作。

宣傳工作是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，要大張旗鼓地做好宣傳工作，充分利用電臺、電視臺、報紙、板報、宣傳欄等多種形式，開展多樣性的宣傳工作。加強對離退休人員社會化管理服務工作的宣傳，使社會各界都充分認識到，把離退休人員的管理服務工作從單位中剝離出來，實行以街道、社區管理為重要形式的社會化管理，是進一步完善社會保障體系、切實保障企業退休人員晚年生活、維護社會穩定的重要舉措，也是深化改革、減輕企業社會事務負擔、建立現代企業制度、促進企業發展壯大的重要條件，更是發社會主義市場經濟的客觀要求和踐行科學發展觀的具體體現。

（二）做好離退休人員全方位的服務工作

針對退休人員社會化管理工作服務對象數量多、服務項目廣的特點，僅憑現有的社區工作者，人員數量上還遠遠不能滿足要求，可以結合本轄區各項資源，健全服務網絡，通過圍繞一級組織、開創兩個載體、打造六個平臺來為離退休人員提供全方位服務。

一級組織是指在街道一級成立企業退休人員社會化管理服務中心，中心設在街道保障所，作為企業退休人員社會化管理服務的中心組織。兩個載體指在離退休人員社會化管理服務中心下開創兩個組織:一個載體是離退休人員黨員之家，目的在于管理退休黨員，組織退休黨員活動，讓退休黨員在退休人員社會化服務中起到帶頭作用;另一個載體是退休人員自管互助組織，并在這個組織下打造六個平臺，即文體活動平臺、居家服務平臺、健康服務平臺、維權服務平臺、創業服務平臺和企業互動平臺。

提高服務意識。社區勞動保障協理員是解決他們的疑難問題，是他們了解黨的政策的平臺;是豐富他們文化生活，提高他們生活質量的平臺。把退休人員當成自己的親人一樣，搞好親情服務。從退休人員一開始進社區，到工作的正常開展，親情服務始終體現在社會化管理服務的工作中。

（三）建立數據庫，掌握退休人員的基本信息

離退休人員社會化管理服務的基礎工作，首先要建立規范統一的離退休人員信息庫，這是實現離退休人員社會化管理的首要問題。離退休人員實行社會化管理其變化在于離退休人員打破了長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣以單位為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個社區，具有一定的流動性，由“單位人”變成“社會人”，生活保障和醫療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目。為此，社區在首次接待遇離退休人員時，要分門別類地注明每一位退休人員的相關信息包括身體狀況、興趣愛好及家庭成員情況。做到一人一卡，網絡信息和基礎信息兩賬同一，運用網絡技術建立離退休人員數據庫，實現離退體人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。

（四）積極發展骨干，培養自治組織

離退休人員移交社區實行社會管理后，組織開展文體娛樂活動，豐富退休人員晚年生活，是社區為退休人員提供服務的主要內容之一，根據目前社區活動場所的緊張狀況，社區通過街道資助，社區共建單位贊助，轄區內企業無償提供等多種方式共同解決退休人員的活動場地問題。

社區要在調查摸底的基礎上，把社區內有專業特長和業余愛好的居民積極動員組織起來，參與社區服務，開展鄰里之間、老年人之間的互助性服務，及時解決居民群眾的實際生活困難。通過開展自助服務和自我管理，拉近社區居民之間的距離，豐富退休人員的日常生活，幫助解決退休人員日常生活中的困難以及解決社區工作者人手不足的問題。

總之，做好社會化服務是當務之急，是社會進步和發展所需。中國已進入老年社會，為空巢老人、獨居老人服務是社會的責任。真正把“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”落到實處，讓老人們的晚年生活更加幸福安康。