在率先基本實現現代化新征程中開創反腐倡廉建設新局面

沈 斌

（作者系中共常州市委常委、紀委書記）

黨的十八大認真分析了世情、國情、黨情新的形勢，指出我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，對反腐倡廉工作進行了全面部署。對我們在率先基本實現現代化新征程中開創反腐倡廉建設新局面具有十分重要的指導意義，為新時期全面建設廉潔政治開啟了新的征程。

一、深刻領會十八大提出的反腐倡廉建設的新精神

黨的十八大提出了反腐倡廉一系列新思想、新觀點、新要求、新舉措，需要我們深刻領會、準確把握、著力落實。

重提“四大危險”，深化對反腐倡廉新的認識。黨的十八大報告重提：“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”的論斷，可謂寓意深遠、用心良苦。它不僅點出了當前全黨面臨的現實危險及突出問題，更是對全黨的一個莊重嚴肅的風險提示、危機提示。重提“精神懈怠”，就是要求廣大干部一定要有憂患意識，做到居安思危，不要被數字迷惑，不要沉醉于已有成績，不斷查找不足，始終保持自身的先進性、純潔性。重提“能力不足”，就是要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。重提“脫離群眾”，就是要端正態度，增強宗旨意識，始終把群眾放在第一位，擺正自己與群眾之間的關系，在感情上貼近群眾，在思想上尊重群眾，在行為上關心群眾。重提“消極腐敗”，就是任何時候都要保持頭腦清醒、立場堅定，加強黨性修養，增強黨性鍛煉，不斷提高自身的“免疫力”，堅決預防和懲治腐敗，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。

堅持“走中國特色反腐倡廉道路”，提出反腐倡廉新的理論。黨的十八大指出，要堅持走中國特色反腐倡廉道路。走中國特色的反腐倡廉道路就是要堅定地站在黨和人民的立場上，在錯綜復雜的國內外環境中理性地看待形勢，沉著地判斷和把握國際國內的政治大局，堅持反腐敗斗爭的正確方向；就是要堅持用馬克思主義的觀點和方法，客觀、全面、辯證地看待形勢，既要看到反腐敗斗爭已經取得明顯成效，又要看到反腐敗工作還有許多不足，引導廣大黨員干部樹立長期作戰的思想；就是要站在整體和全局的高度，把黨風廉政建設和反腐敗工作放到建設中國特色社會主義的宏偉進程中去把握，放到改革發展穩定的大局中去思考，從而牢固確立反腐敗斗爭的重要地位；就是要堅持以人民群眾滿意不滿意作為根本尺度，不斷檢驗我們的各項工作是否順應民心，采取的舉措是否符合民意，使反腐倡廉工作決策更加科學、更加符合黨和人民的意愿。

新增“純潔性建設”，賦予反腐倡廉新的內涵。黨的十八大提出“把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，把純潔性建設納入到黨的建設中來，使黨的執政能力建設和先進性建設有了更堅實的保證。純潔性建設就是要保持思想純潔，即在大是大非問題上，不為干擾所動搖，不為任何思潮所迷惑，無論從事什么樣的工作，都會有一種崇高的使命感和神圣感，都會自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；就是保持隊伍的純潔，即把好黨員入口關，重視發展質量，成熟一個發展一個。在實際工作中，一方面，把好干部選拔關，堅持德才兼備，以德為先，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認的干部，另一方面，把好教育關，發現苗頭性、傾向性問題，早打招呼、早提醒，促其整改，對不合格的黨員干部要及時進行嚴肅處理。就是保持作風純潔，即不斷加強黨的宗旨教育和群眾路線教育，引導黨員和干部牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，始終與人民群眾同呼吸、共命運，始終代表人民群眾的意志和利益。

強調“建設廉潔政治”，明確反腐倡廉新的目標。堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題?！敖ㄔO廉潔政治”的提法第一次出現在黨的代表大會報告中，體現了黨從更高的站位、更寬的視野對反腐倡廉建設提出了更高的要求。建設廉潔政治的提出，標志著中國特色反腐倡廉道路已進入全面拓展的新時期，其目標更加明確、思路更加清晰、內容更加豐富，對當前和今后進一步推進反腐倡廉建設具有重大而深遠的意義。當前和今后一個時期，我們要全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。

加強“主要領導干部的監督”，彰顯反腐倡廉新的決心。黨的十八大報告和黨章都對加強主要領導干部的監督進行闡述。強調指出，各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。任何人都不能凌駕于組織之上，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這些都說明，全黨上下對嚴懲腐敗達到高度認同，體現了中央反腐的堅強決心。

二、新起點上繼承和發揚反腐倡廉建設的新經驗

近年來，在中國特色社會主義理論體系正確指導下，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了許多新發展、新成效，提出了一系列反腐倡廉新要求、新觀點、新論斷，進一步發展了馬克思主義黨的建設理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內涵，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。我們要準確把握黨的十八大精神，繼承和發揚反腐倡廉建設取得的新經驗，以寬廣的視野把握大勢，以戰略的思維謀劃未來，以務實的作風推進工作，承前啟后保持工作的連續性，與時俱進增強工作的開創性，不斷開創反腐倡廉建設的新局面。

必須不斷強化大局意識，積極推動黨風廉政建設與經濟社會發展融合并進。緊緊圍繞推進“五大建設”、實現“兩個率先”中心任務，更加自覺地貫徹落實科學發展觀，服務改革、發展、穩定大局，堅持一手抓服務科學發展不動搖，一手抓反腐倡廉建設不放松，以嚴明的紀律保證黨委、政府各項重大決策部署的有效落實。只有堅持圍繞中心、服務大局，著力營造風清氣正、政通人和的良好環境，才能為改革開放和現代化建設提供堅強的政治保證。

必須始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認真貫徹反腐倡廉戰略方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，統籌兼顧、整體推進反腐倡廉各項工作。既強調從嚴治黨，加大查處違紀違法案件的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢；又注重關口前移，做到教育防范在先、制度約束在先、監督制衡在先，積極拓展防治腐敗工作領域。只有在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，才能從源頭上解決滋生腐敗的深層次問題。

必須牢固樹立以人為本、執政為民的理念，以反腐倡廉建設實際成效取信于民、造福于民。堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的出發點和落腳點，積極探索人民群眾參與反腐倡廉的有效形式，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，嚴肅查處損害群眾利益的典型案件，切實維護社會公平正義。只有把以人為本、執政為民的要求落實到反腐倡廉建設全過程，著力構建維護群眾權益的工作機制，才能最終贏得人民群眾的信任、擁護和支持，推動反腐倡廉事業健康發展。

必須鞏固完善反腐敗領導體制和工作機制，形成齊抓共管局面和反腐敗斗爭合力。認真落實黨風廉政建設責任制，黨政“一把手”切實擔負起負總責、作表率的政治責任，領導班子和領導干部堅持“一崗雙責”，重視抓好分管范圍內的黨風廉政建設，紀檢監察機關積極協助黨委、政府加強黨風廉政建設和反腐敗工作，各職能部門按照責任分工抓好牽頭或協辦的工作任務。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。牢牢抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，強化組織領導，健全工作機制，形成整體合力，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實有效地向前推進。

必須大力弘揚求真務實作風，以改革創新精神全面提升反腐倡廉建設科學化水平。堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，力求抓一件、成一件、鞏固一件，努力提高工作的實效性。堅持解放思想、與時俱進，正確把握反腐敗斗爭形勢和發展規律，及時研究新情況、解決新問題、破解新矛盾，以改革的精神、創新的思路、發展的辦法推進反腐倡廉建設，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。只有努力使反腐倡廉建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能有力提升全市反腐倡廉工作科學化水平。

這些寶貴經驗既是對反腐倡廉建設規律的深刻認識，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，各級紀檢監察機關要倍加珍惜，并在新的實踐中不斷豐富、完善和發展。

三、在率先基本實現現代化的新征程中探索推進反腐倡廉建設的新實踐

黨的十八大對反腐倡廉工作作出了新部署，提出了新要求。紀檢監察機關擔負著維護黨的紀律，推進反腐倡廉建設，實行黨內監督和行政監察等職能，肩負著黨和人民的重托。一定要以高度的政治責任感，認真學習貫徹黨的十八大精神，緊密聯系紀檢監察工作實際和黨員干部思想實際，切實把黨的十八大精神落實到推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展中，體現到完成好各項工作任務和安排好工作部署中，貫徹到加強紀檢監察機關自身建設中，振奮精神、頑強拼搏，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效取信于民。

深入學習、全面貫徹，用黨的十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實黨的十八大精神，是當前和今后一段時期首要的政治任務。要認真組織各級紀檢監察機關認真學習、深刻領會黨的十八大精神，真正把廣大黨員干部的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，統一到推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作部署上來，統一到 “率先基本實現現代化”的目標要求上來。把堅持和發展中國特色社會主義作為學習貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，增強道路自信、理論自信、制度自信。把深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作作為學習貫徹黨的十八大精神的重要內容，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

圍繞中心、服務大局，在更高要求上服務保障經濟發展。緊緊圍繞黨的十八大確立的宏偉目標，圍繞科學發展主題和加快發展轉變經濟發展方式主線，及時了解經濟發展的形勢，及時掌握經濟政策措施和經濟體制改革情況，及時探索和完善黨風廉政建設與改革發展穩定相適應的有效措施，努力實現反腐敗和促發展的良性互動。加強對黨的路線方針政策和黨委、政府重大決策貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。嚴肅黨的紀律，堅決糾正違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為，堅決查處破壞改革、阻礙發展和影響穩定的違紀違法案件。圍繞市委、市政府確定的重點工作和重大決策，找準服務經濟發展的切入點和著力點，做到全程跟蹤、全程服務、全程保障。

懲防并舉、注重預防，在更深層次上推進懲防體系建設。按照中央和省委要求，結合實際，加強調研，科學謀劃，制定具有常州特色的懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃。開展制度廉潔性評估，加強對制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行監督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執行力。按照統分結合、縱橫一體的要求，深化“5+3”模式數字懲防系統建設，充實內容，豐富內涵，拓展功能，發揮其在規范工作流程、防控廉政風險、加強考評監督、推進工作落實等方面的積極作用。深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，促進黨員干部廉潔自律。認真落實黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、誡勉談話等制度，切實加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。

以人為本、執紀為民，在更實舉措上維護群眾利益。切實把維護好、發展好廣大人民群眾的利益，作為紀檢工作的出發點和落腳點。加強糾風專項治理，認真解決征地拆遷、安全生產、環境保護、食品藥品安全等方面群眾反映強烈的問題。暢通群眾訴求渠道，保障群眾合法權益。加強對基層黨員干部的管理和監督，規范基層執法行為。落實農村基層懲防體系明確的各項指標，量化考評，督促整改，整體推進，系統構建。重點推進“三資”交易代理中心、公有資金投資工程監管中心建設，全面引進市場競爭機制，規范交易行為。推行基層黨務公開，完善配套制度、擴大公開內容、加強規范管理，推動黨務公開由程序公開、結果公開向決策公開、權力公開。

嚴格要求、夯實基礎，在更高標準上打造過硬隊伍。堅持把保持黨的先進性和純潔性貫穿于自身建設的始終，充分發揮表率作用，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。加強業務知識學習，熟練掌握新知識、新技能，通過理論和實踐的磨礪，不斷提高駕馭復雜局面、破解重大難題的能力。按照從嚴管干部、從嚴帶隊伍的要求，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的管理監督機制，堅決防止和糾正作風不正、行為失范、言論不當等問題，牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識，帶頭踐行保持黨的純潔性要求，主動接受各方面監督，做到內正其心、外修其形。