堅持以科學發展觀為指引實現公安工作五個統籌發展

□ 李必軍

黨的十六屆三中全會以來，重慶市公安局九龍坡區分局始終堅持以科學發展觀為統領，通過執法理念法治化，科技強警信息化，隊伍管理精細化，社會管理創新化，警民關系和諧化，形成全方位、多渠道的科學發展觀踐行格局，促進了九龍坡公安內涵式、可持續、科學化、和諧性、協調性發展，進一步堅定了廣大民警“立警為公，執法為民”的理想信念，成為我區維護社會穩定的“生力軍”、經濟發展的“護旗手”、平安建設的“排頭兵”。

一、統籌依法行政與素質提升的關系，實現九龍坡公安內涵式發展

黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式。要堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。公安工作是集政治性、法律性、政策性、社會性于一體的行政執法行為，公安隊伍自身整體素質決定著公安執法行為的效度。區公安分局加強法制培訓，提高法律素養，樹立法治化的執法理念，規范執法行為，加強隊伍建設，提高理性、平和、文明、執法的能力，實現執法的法律效果、社會效果和政治效果統一。

（一）推進執法規范新進程。結合“公正廉潔執法制度建設年”活動，全面開展案件評查工作，將考評結果記入民警執法檔案，完善執法質量考評機制，追究執法過錯責任，將執法質量考評結果作為領導班子和民警個人晉職晉級的重要依據之一。設立舉報電話、開通電子信箱，主動邀請人大代表、政協委員和特邀警風監督員參與執法監督，堅決遏制執法不公、執法不廉行為。加強法制培訓，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。同時，開展廉政警示教育，以案說令，以法正行，絕不允許任何干警有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

（二）倡導柔性執法新理念。區公安分局與時俱進，形成了一套循序漸進、感化教育幫扶并舉的柔性執法理念，采取以勸返、改造、救助三位一體的工作方法，成功規勸數十名犯罪嫌疑人投案自首。中央電視臺“社會與法”欄目專題播出了我局民警柔性追逃先進事跡，受到市領導肯定。

（三）探索教育培訓新路徑。區公安分局創新“中間帶兩頭”的自我教育模式和業務板塊分類的集中培訓模式。一是集中開展新警強化培訓。2012年下半年，針對新警在職業認同、專業素質、崗位技能、執法理念等方面普遍存在的問題，對2010以來新招錄的624名新警分批進行集中強化培訓，出臺《以老帶新導師制管理辦法》，做到新警全覆蓋，新警迅速成長，將潛在的警力資源逐漸轉化為現實的戰斗力。二是強化社區民警技能培訓。專門針對269名社區民警，集中開展戶政、治安管理、社區警務實踐、情報信息收集及重點人員管控、群眾工作等6大方面的強化培訓，通過“一幫一、一帶多”，充分發揮社區民警在基層基礎工作中的引領帶頭作用，提升社區民警整體實戰能力。三是縱深推進“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀分局教育實踐活動，強化對民警的職業道德、社會公德、家庭美德的教育，培養民警優良的工作作風、學習作風和生活作風。二是推行新警導師制，創新新警培訓模式，全方位提升民警隊伍整體素質和作戰能力。

二、統籌從優待警和從嚴治警的關系，實現九龍坡公安可持續發展

以人為本是科學發展觀的核心。九龍坡區公安分局始終樹立以警為本，從優待警、從嚴治警的科學管理觀，努力造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬、形象好的九龍坡公安隊伍。

（一）從優待警激發隊伍士氣。分局完善《從優待警工作規范》，以制度形式充分保障廣大民警的合法權益，讓廣大民警真正實現快樂工作，幸福生活。

（二）從嚴治警鍛造公安鐵軍。一是分局始終按照“廉”字為榮、“嚴”字當頭、“實”字為重、“律”字優先和“督”字有力的要求，建立健全懲治和預防腐敗的規章制度，全面加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，增強班子成員和民警廉潔自律意識。三是健全管理制度，強化超前防范，切實加強民警八小時以外的生活圈監督管理，針對“人、車、槍、酒、娛”逐級排查梳理，將違紀苗頭化解在萌芽狀態，有效樹立九龍坡公安廉潔形象。

三、統籌維護穩定與服務民生的關系，實現九龍坡公安協調性發展

科學發展觀的第一要義是發展，穩定是發展的前提，發展是穩定的保證。公安機關不僅要著眼于社會穩定，更要著眼于調整工作思路，改變工作方式，把工作標準定位在促進社會發展上。區公安分局通過“三個強化”，切實承擔建設“平安九龍坡”的神圣使命，為全區社會繁榮奠定堅實基礎。

（一）維護穩定創造安寧環境。一是健全完善情報信息收集研判機制，有效防范了各種敵對勢力對我區的滲透破獲活動。認真開展社會穩定風險評估，實現在全區不穩定因素上升的情況下，2011年全年未發生1起因處置不當造成嚴重影響的群體性事件。二是積極開展信訪工作，化解矛盾糾紛，邀請警風監督員參與領導接訪，實現了一批老上訪戶停訪息訴，信訪積案化解率達100%。三是西彭派出所在全市率先啟動“鎮、企、園、警”一體化巡邏防控模式，被市政法委推廣。在謝家灣進行社區民警專駐社區工作試點，有效提高處警效率，有機整合社區資源，夯實社區警務工作。

（二）服務民生促進經濟發展。堅持人民滿意是公安工作的出發點與落腳點。為適應社會發展新形勢，積極回應群眾新期待，進一步深化公安機關與人民群眾的魚水深情，讓群眾感到管理更人性、服務更貼心、辦事更便利，2012年，區公安分局在貫徹落實公安部和市局便民利民措施的基礎上，深入調研，成立專班，出臺了《十項便民利民措施》，涉及戶籍、交通、消防、出入境、報警求助等與群眾生活密切相關的內容，并將這些措施匯編成冊，向廣大群眾發放。同時，大量出臺服務企業舉措，在楊家坪珠江花園社區建起全區第一個境外人員服務站，對農民工集中的企業實行“居住證上門辦理”政策，對特種行業辦理證照從過去的“手工式”變為“機打式”，提高企業辦證效率。

四、統籌科技強警和管理創新的關系，實現九龍坡公安科學化發展

科學技術是第一生產力。隨著計算機技術的發展，當今犯罪手段技術含量逐步提升，將最先進的科技手段和最新研究成果應用于預防犯罪，提高警務信息化應用水平，創新社會管理，已成為科學發展的必然要求。

（一）全面提升警務信息化應用水平。一是分局牢固樹立科技強警理念，加強自主創新，依托大情報系統平臺建立情報信息研判預警機制；二是建設高效、統一的指揮調度系統，對110報警系統進行升級改造，形成“集成數字化、網絡規?；?、打防控一體化”的指揮中樞，確保了情報信息暢通、指揮調度有力、反應快速靈敏。2010年，分局取得了科技強警及信息化應用全市第一的好成績，2011年全面建成全國一級示范加強刑事技術室、全市一級情報單位、全市一級達標技偵平臺等“五大技術平臺”，不斷提高我區公安工作科技含量和裝備保障能力，為維護穩定提供有力科技支撐。

（二）創新社會管理機制保障民生。創新社會管理是中央政法委“三項重點工作”之一。分局在全市率先建立交通安全管理“一鎮一警”工作機制，率先研發使用交巡警攝像糾違新型管理查詢系統，率先建立對農民工惡意欠薪違法行為專案偵辦機制，創建的涉案財物管理信息化管理模式被全市推廣，從機制上保證社會管理和服務群眾的實效性。全面推進戶籍制度改革，將華巖派出所打造成為示范全國的統籌城鄉戶籍制度改革亮點工程。

五、統籌打擊犯罪和親民愛民的關系，實現九龍坡公安和諧化發展

區公安分局立足破案打擊，狠抓公安主業的同時，踐行為民服務宗旨，牢記公仆本色，正確處理專政與民主、打擊與保護的關系，以更好的質量、更低的執法成本、更快捷的執法形式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

（一）預防打擊犯罪提高群眾安全感。分局堅持打信息戰、科技戰、合成戰，對各類犯罪活動保持嚴打高壓態勢，實現分局業績年年破殼沖頂、再上臺階。2011年，成功偵破2起公安部目標毒品案件,“3·15”制售毒花椒、“3·17”制售毒血旺2起案件,被公安部列為全國“亮劍”行動打擊食品藥品安全犯罪十大典型案例。2012年先后破獲部督張通國團伙販毒案、全市最大的銷售假冒電器窩點和重慶直轄以來最大制售假證案等案件。

（二）樹推典型促進和諧警民關系。區公安分局精心打造雷鋒式警隊，注重深入群眾，廣泛調查研究，從基層挖掘、培育和樹立親民愛民先進典型，為營造和諧警民關系起到助推作用。

繼2011年分局涌現出全國五一勞動獎章獲得者、公安部二級英模、感動重慶人物駱科盛，全國公安機關“愛民模范”韋勇后，2012年又先后涌現出“全國優秀特級人民警察”陳煒、“重慶市優秀共產黨員”陳瓊、“社區活地圖”王元洪等大批先進典范。通過典型選樹，充分展現了九龍坡公安親民愛民的光輝形象，警民關系更加和諧。