發展成果共享機制實踐路徑研究——以重慶市九龍坡區為例

□ 魏慶收

黨的十八大報告提出：“千方百計增加居民收入，實現發展成果由人民共享?！卑l展成果人民共享是實現共同富裕的根本體現，是深入貫徹落實科學發展觀的本質要求。在推進城鄉統籌發展中實踐發展成果人民共享機制，意義重大。本文以九龍坡區統籌城鄉實踐為例，試對這一問題進行研究探討。

一、發展成果人民共享機制實踐的重大意義

（一）發展成果人民共享機制是踐行黨的宗旨的內在要求

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨所做的一切事情都必須從人民群眾的根本利益出發，在工作中堅持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅持立黨為公，執政為民，把人民的利益放在高于一切的位置上。在推進城鄉統籌發展中，無論是發展產業支撐經濟還是征地拆遷改善民生，都要緊密聯系人民的利益，要尊重和滿足人民群眾的合理訴求，促進經濟可持續發展，促進社會有序運行，使各項工作服務于人民群眾，讓人民群眾共享經濟社會發展成果。

（二）發展成果人民共享機制是推動科學發展的必然要求

發展成果人民共享體現了以人為本的精神內涵，體現了經濟社會和人的全面發展的內在要求，是和諧社會建設的重大主題。發展成果人民共享原則就是要始終堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，推進區域協調發展、暢通訴求表達渠道、滿足精神文化需求，著力發展社會事業、促進社會公平、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會活力，不斷創造更多社會財富，讓全體人民共享改革發展成果，這是“發展成果人民共享”原則和共享式發展社會價值的具體體現。

（三)發展成果人民共享機制是構建和諧黨群關系的迫切要求

構建和諧的黨群關系，既是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是構建和諧社會的重要保證。只有黨群關系和諧，我們黨才能得到人民群眾的擁護和支持，才能充分發揮人民群眾的歷史主體作用；只有黨群關系和諧，才能理順不同階層、不同部門和行業、不同民族、不同宗教信仰者之間等多方面的社會關系，凝聚全民族力量，構建社會主義和諧社會。從這個意義上說，構建和諧黨群關系，就必須在推進城鄉統籌工作中，完善發展成果人民共享機制。充分發揮人民群眾的主體性作用，使其廣泛參與到經濟社會建設的各項工作中來。對于統籌城鄉帶來的發展成果，要建立公平的分享機制，真正做到共同創造共同分享，構建起和諧的黨群關系，奠定和諧社會建設的堅定基石。

二、九龍坡區在推進發展成果人民共享機制上的積極探索

自重慶市實施統籌城鄉發展以來，九龍坡區堅決貫徹落實城鄉統籌、“五位一體”科學發展總體戰略，結合九龍坡實際，以破除城鄉二元結構為突破口，積極探索構建新型城鄉關系和科學發展體制，不斷深化和實踐城鄉群眾發展成果人民共享改革發展成果機制，城鄉一體化發展成效顯著，初步形成了城鄉同發展共繁榮的可喜局面。

（一）加快轉變發展方式，壯大綜合實力，著力夯實發展成果人民共享機制的經濟基礎

全力推進以“兩車三機一鋁”等傳統工業的跨越式發展，電子信息、高端裝備制造、新材料等新興產業迅猛發展。五年來，累計引進項目1000余個，實際到位資金突破500億元；實際利用外資累計9.2億美元，年均增速達55%。楊家坪、石橋鋪商圈跨入百億級行列，陶家商圈躋身全市十大新興商圈；“五谷豐登·十泉十美”旅游品牌聲名鵲起，獲得“全國休閑農業和鄉村旅游示范區”稱號；以花果和農產品加工為主導、生態農業和休閑旅游融合發展的都市農業特色鮮明；一二三次產業結構更趨合理；固定資產投資五年累計完成1241億元，年均增速達17%；全區實現地區生產總值達690億元；地區生產總值達216億元，固定資產投資完成105億元。城鎮居民可支配收入20824元、農民人均純收入11079元。

（二）深入推進綜合配套改革，轉變群眾生產生活方式，著力破解發展成果人民共享的根本難題

一是積極探索壯大農村集體經濟的“海龍村”實踐。海龍村以壯大集體經濟實現鄉村城市化，形成了通過村民自治實現工業強村富民的集體經濟發展模式。全村經濟總產值達22億元，集體經濟達830萬元，村民人均收入達1.2萬元。二是大力推動“宜居九龍建設”。拆遷危舊房、“城中村”211萬平方米，整治建筑外立面168萬平方米；開工建設公租房350萬平方米，建成廉租房18.6萬平方米，華福家園廉租房模型被國家博物館永久收藏。三是統籌城鄉，區域發展更加協調。著力突破體制機制障礙。探索“五化五改”路徑，實施村規編制，“四規疊合”覆蓋全域，城鄉規劃一體化加速推進。城鄉群眾收入大幅度增加，徹底轉變了生產生活方式，真正實現了城鄉群眾共享發展成果。

（三）深化民主政治建設、切實轉變作風，著力強化發展成果人民共享的制度保障

一是不斷健全基層新型治理機制。加強對村（社區）干部、大學生村官的專題培訓，基層干部的民主觀念、自治意識和綜合素能不斷提高，黨在基層的執政基礎和基層自治的群眾基礎有效鞏固。二是基層民主政治建設扎實推進。在重慶率先啟動鎮黨代表公推直選。規范完善基層黨務、政務、村（居）務公開制度。三是基層干部隊伍作風深入轉變。在基層黨組織樹立“民本位”思想，全力打造服務型機關。樹立“人民滿意是第一追求”的意識。進一步強化了各級干部常懷愛民之心、常謀富民之策、常辦利民之事的責任意識和工作作風。

三、進一步實踐發展成果人民共享機制的思考

統籌城鄉發展實踐中最核心、最基礎、最根本的是始終高度重視并不斷鞏固和完善城鄉群眾共享改革發展成果的體制機制，這既是改革發展的前提和基礎，也是改革發展實踐取得成功的重要保證。結合“九龍坡實踐”，我們認為應該堅持以下幾點：

（一）必須統籌整合各方參與，切實構建發展成果人民共享的組織領導機制

發展成果人民共享是一項復雜的系統工程，需要整合社會各方參與。要堅持以統籌城鄉發展統攬工作全局，建立健全以組團幫扶為載體的平臺，探索完善村（城中村）、社區、非公企業黨組織之間結對共建活動，推動城市黨建資源向農村延伸、發展要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋。通過延伸載體，暢通聯系群眾的“動脈”；通過延伸領域，完善制度創新的“內核”；通過延伸服務，拓寬方便群眾的“路基”，建立統一工作制度，統一工作流程，夯實統籌城鄉發展的組織基礎，構建由政府主導、市場主力、群眾主體、社會參與,發展成果人民共享的組織領導機制，充分調動一切積極因素，形成了全社會關注、理解、支持和參與的強大力量。

（二）必須確保群眾得真切實惠，切實構建發展成果人民共享的利益調節機制

城鄉統籌的過程本身就是一個讓城鄉群眾共享改革發展成果的過程，要確保群眾的真切實惠，就必須調整利益格局，完善利益調節機制。在當前社會結構、社會組織形式和社會利益關系深刻變化的新的歷史時期，統籌協調各方面利益關系的任務很重，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題任務更重。因此，各級黨委政府要始終堅持把落實富民政策、解決民生問題擺在優先位置。在促進經濟發展的同時，要更加維護社會公平，要積極統籌城鄉社會事業發展，推進公共服務均等化，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為新內容的社會公平保障體系，使城鄉居民勞有其位、病有所醫、老有所養、學有所教、住有所居。

（三）必須全面兼顧深入推進，切實構建發展成果人民共享的持續發展機制

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。在推進城鄉統籌中實踐發展成果人民共享機制，必須兼顧城鄉群眾政治、經濟、文化、社會、生態等各方面需要，全面建設，同步推進，這樣才能調動好發揮好群眾的主動性和創造性，確保城鄉統籌發展具有持續的生命力。因此，要積極構建發展成果人民共享的民主政治，更加和諧的黨群干群關系；積極構建發展成果人民共享的繁榮經濟，使城鄉居民收入快速增長，城鄉差距逐步縮小。積極構建發展成果人民共享的特色文化，建立全覆蓋的公共文化服務體系；積極構建發展成果人民共享的和諧社會，努力暢通城鄉居民利益訴求表達渠道，建立黨和政府主導的群眾維權機制；積極構建發展成果人民共享的生態環境。

（四）必須始終加強黨的建設，切實構建發展成果人民共享的制度保障機制

構建發展成果人民共享機制，黨的領導是關鍵。必須轉變政府職能，加強規范化服務性政府建設，明確政府和鄉村、社區各不相同的管理職能，建立城鄉均衡、惠及全域、可持續發展的公共服務體系。加快推進社會組織管理體制改革，建立健全社會組織管理辦法，完善社會組織評估體系。拓寬和完善公民參與社會事務的渠道，健全公民參與社會事務的有效機制，增強公民依法參與社會管理的能力。深入推進基層民主政治建設，進一步深化公推直選等基層民主工作，深化拓展村（社）“五務”公開，大力完善以基層黨組織為領導核心，以村（居）委會、議事會、監督小組等為基礎的城鄉新型基層治理機制，探索建立領導干部社會評價體系，為完善發展成果人民共享機制提供制度支撐。