加快城鄉統籌發展的可貴嘗試：以重慶市南川區水江鎮為例

□ 劉 訓 曹修山 賈鉉楨 蔡子夕 李 龑

一、水江鎮加快城鄉統籌發展的思路明晰

2007年開始，水江鎮在深入調研、民主集中的基礎上，制定和貫徹了“固農強工興城市，全力服務大項目，加快統籌創和諧，率先輻射共同富”的統籌發展思路。當時鎖定的總體思路，富含“共建、共富、共享”的目標要求，也是“統籌發展”的總體思路。城鄉求統籌，縮差促共富，成為水江鎮矢志不渝的目標。2012年底，鄉鎮換屆，水江鎮確定了“固農強工興城市，加快統籌創和諧，率先輻射共同富，渝南黔北爭一流”的新思路，仍然不乏城鄉統籌發展的思想。

調研發現，水江鎮加快城鄉統籌發展的思路準確，一以貫之，始終不渝。積極探索城鄉統籌發展，形成了自己獨有的特色，被專家、學者稱之為水江模式。而水江模式來之不易，難能可貴，可圈可點。

二、水江鎮加快城鄉統籌發展的成效明顯

(一)大力構建交通小樞紐。問渠那得清如許，為有源頭活水來。城鄉統籌發展離不開城鄉之間各種要素的合理流動。而要素流動需要載體和通道。因此，要共富，先修路。水江境內橫貫渝湘、南涪兩條高速公路，南涪鐵路貫穿全境，并擁有客運、貨運站點；通往武隆縣平橋鎮、白馬鎮、白云鄉、鐵礦鄉以及南川區魚泉、中橋、東城等周邊鄉鎮的道路，均實現了油化;南陵大道、中鋁大道以及正在修建中的興龍路、文化路、水江大道等道路，更是將集鎮的大街小巷聯成了“一張網”。 近五年來，水江鎮域內道路建設項目30余個，總投資達26億多元。如今，鎮內道路全面油化，到南川城區15分鐘，到重慶主城60分鐘，到江北機場90分鐘，一個由高速公路、鐵路、城區道路、出境公路、通村公路、通社公路等構成的交通小樞紐已然形成，貨暢其流，來去便捷，有效縮短了城鄉之間的時空距離，為固農強工興城市、加快統籌創和諧奠定了空間基礎和交通條件。

（二）大力完善基礎設施。近年來，水江鎮堅持以經濟建設為中心，力求基礎設施標準化，努力為老百姓做看得見、摸得著、得實惠的好事實事，用完善的基礎設施聯結城鄉，統籌城鄉。豐富的市政設施和公用設施，作為統籌城鄉的良好平臺，已成為“共建、共富、共享”的載體和紐帶。 在城鎮，集中打造商業貿易中心（水江商貿中心已成為重慶市農村一流的商貿中心）、宣傳文化中心（水江鎮宣傳文化中心已被評為全國文化體制改革工作先進單位）。在農村，集中打造高標準的公共服務中心。 在城鄉結合部，集中打造應急救援中心。五年中，水江鎮先后三次為重慶市的農村基層組織建設、公共文化服務體系建設和商貿流通工作現場會提供參觀主現場。

（三）大力發展骨干產業。產業帶創業，創業促就業。一個地方若沒有產業支撐，就談不上大發展，更談不上人民富裕?；诖?，在中鋁80萬噸氧化鋁項目正式落戶水江后，水江鎮就響亮地提出了“打造現代鋁城、建設重慶鋁都”的產業興鎮思路，圍繞“鋁”字大做“強工”文章，大力培育主導產業、骨干產業，促進城鄉統籌和富民強鎮。中鋁80萬噸氧化鋁項目，鎂合金循環經濟項目落戶水江，投資100多億元。同時還堅持做好17個煤礦構成的煤產業。

三、水江鎮加快城鄉統籌發展的方法獨特

從2007年起，水江鎮就探索運用一分為N精細化管理法，開始了用一分為N法統籌城鄉發展的新征程。 水江鎮首創的一分為N精細化管理法，就是舉重若輕，化繁為簡，把復雜問題簡單化，將一件事分給N個人來做，讓繁重事感覺不繁重；舉輕若重，化簡為實，把簡單問題具體化，將一件事分為N件事來做，讓簡單事做得不簡單；輕重結合，緩急相宜，精心把好過程關，讓發展成果惠及N個人，從而化思路為出路，化目標為行動，化籠統為具體，化敷衍為認真，化粗放為精細，化虛功為實績，培育一流干部隊伍，創造一流工作業績，推動科學發展，構建和諧社會。

一分為N法的根本要求是狠抓落實。落實，抓落實，狠抓落實，體現了不同的力度，也體現著不同的素質，始終強調真抓實干。其顯著特征是講究認真。要求繁重事、重大事、平凡事、簡單事都必須堅持認真抓，抓認真，求精細，拒粗放，始終反對敷衍塞責。其基本目標是提高素質。引導干部職工弘揚為民、務實、清廉的作風，養成精細、嚴謹、認真的習慣，形成想干事、能干事、會干事、干成事的風格，始終反對平庸無能。其最終目的是創造佳績。注重形式與內容、過程與結果、現象與本質的有機結合，把小事做大，把好事做好，把實事做實，始終反對無所作為。

在精細化管理過程中，水江鎮不僅建立起了周一升旗制、周一早會制、每周學習制、每周點評制、每月讀書制、雙月報告制、人大季會制、季度表彰制和年度考核制，還在全鎮全面實施推行了全員駐村制、全員打非制、全員宣傳制、全力攻堅制、活動承辦制和項目負責制，并配套出臺了12個管理制度。每一個具體的制度都有具體的內容、要求和操作程序，也有明顯的運行效果。這些制度所構成的制度體系，形成了一種監督引導機構、人員、陣地、設施充分發揮作用的良性機制。良性機制的運行，旨在講究精細重過程，講究過程求結果，力求用好過程求好結果，追求過程與結果的有機統一，發動全員參與基層社會管理服務，追求復雜問題簡單化、簡單問題具體化、服務主體全員化、公共服務精細化，也因此讓全鎮干部群眾逐步實現文化成果、集體榮譽、便捷交通、公共服務和建設成果的共享。

四、水江鎮加快城鄉統籌發展的啟示寶貴

作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶在城鄉統籌協調發展方向理應和必須走在全國前列。為此，各區縣、各鄉鎮努力探索前行，形成上下步調一致，在某個重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新。

統籌城鄉區域協調發展，是科學發展、富民興渝的戰略重點,是重慶市第四次黨代會的明確要求。重視中心鎮和小城鎮建設，努力發揮銜接城鄉的紐帶作用，是統籌城鄉區域協調發展的戰略舉措。小城鎮是統籌城鄉發展的重要節點。水江鎮作為重慶市級中心鎮，示范帶動著周邊小城鎮建設，充分發揮了小城鎮連接城鄉的紐帶作用。水江鎮的示范帶動作用來源于吃透上情，摸清鎮情。在此基礎上，制定明晰的思路，探索可行的方法，務求實在的效果。

（一）有準確的思路，就不會迷失方向。思路決定出路，思想決定行動。沒有準確的思路，就會盲目行動。水江鎮堅持用總體思路去統籌，用思想意識去統籌，用宣傳文化去統籌，全鎮上下形成了共識，統一了行動。尤其可貴的是，水江鎮總體發展思路始終如一，一脈相承，一以貫之，堅定不移，深入人心，沒有讓干部群眾無所適從。全鎮干部群眾心往一處想，勁往一處使，形成了巨大的合力，保證了前進的方向。

（二）有獨特的方法，就不會事倍功半。 創新無處不在，創新大有可為。方法勝于目的，過程重于結果。最可貴的是自主探索、嘗試運用統籌發展的方法，深山小鎮承載起“國家試驗”。實踐證明，水江鎮加快城鄉統籌發展的方法具體、實用、可行?！耙环譃镹法”讓城鄉之間的各種要素特別是人這個關鍵要素有效高效地流動起來，充分發揮各自的功能作用，力求事半功倍。一分為N法的推廣運用、復制移植，以及城鄉之間的統籌發展，離不開黨政組織的主導作用。有理由相信，這一系統的統籌、堅持與完善，無疑有助于提供一種模式，培育先進文化和干部隊伍，推進基層社會管理創新和民主政治建設，促進創先爭優和城鄉統籌。

（三）有實在的效果，就不會失去民心。水江鎮注意發揮比較優勢，凸顯地域特色，做優做強二三產業，正在成為工業強鎮和商貿強鎮。水江鎮從鎮情出發，順應民意，盡力使陣地設施發揮凝聚、輻射、服務、統籌的作用，促進了基層政權建設和民主法治建設。

城鄉一體，統籌發展，共建共享，共創一流，贏得民心，富民強鎮。水江鎮被批準為全國改革發展試點鎮。在重慶市第四次黨代會精神的指引下，在黨的十八大精神的鼓舞下，水江鎮在城鄉區域統籌發展的道路上“加快統籌創和諧，渝南黔北爭一流?！钡哪繕艘欢〞崿F。