依托派駐基層檢察室破解鄉鎮預防難題

重慶市大足區人民檢察院

隨著新農村建設的不斷推進、城鎮化建設的不斷深化，檢察機關與基層鄉鎮之間出現了越來越大的聯系斷層，基層鄉鎮成為檢察機關開展職務犯罪預防工作的薄弱環節。然而，近年來鄉鎮基層干部職務犯罪案件居高不下，且有逐年上升趨勢，極易引發群眾集體上訪和危害當地的社會穩定。派駐基層檢察室的設立及工作開展，在預防鄉鎮職務犯罪方面具有獨特優勢。

一、當前開展鄉鎮職務犯罪預防存在的難題

1.預防信息渠道不暢。職務犯罪預防工作是一項綜合性很強的工作，需要檢察機關在全面掌握相關預防信息的基礎上作出準確判斷，并在此基礎上有針對性地采取預防措施，否則職務犯罪預防工作將會陷入被動局面。鄉鎮基層干部處于和最廣大農民群眾直接接觸的第一線，既是農民群眾的帶頭人，又是黨和政府形象在基層的體現。這就要求檢察機關職務犯罪預防工作的開展必須充分發揮主觀能動性，貼近基層，走近群眾。而基層檢察機關在鄉鎮基層沒有設立專門的工作機構，不能及時準確地了解、掌握鄉鎮基層經濟活動和基層干部的職務行為方面的信息，在一定程度上影響了檢察機關對基層鄉鎮職務犯罪的預防。

2.預防宣傳浮于面上?；鶎訖z察機關在鄉鎮職務犯罪預防宣傳工作方面缺乏主動性，致使鄉鎮職務犯罪預防宣傳工作長期打不開局面。許多基層檢察機關為了應付上級檢察機關的年度目標考核評比，將預防宣傳工作當作任務來完成，每年僅開展幾次法制宣傳活動。只有“舉報宣傳周”期間才集中人力物力有選擇性地到部分鄉鎮開展預防宣傳活動，平時則很少開展，成為鄉鎮預防職務犯罪宣傳的盲區。同時，由于鄉鎮預防職務犯罪工作的特殊性，基層檢察機關在鄉鎮缺乏基層組織，對農村基層組織干部、鄉鎮站所和機關部門涉農建設項目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往很少涉及。

3.預防工作單打獨斗。從檢察機關以往查處的涉農職務犯罪情況來看，涉農犯罪案件線索大多數都是由群眾舉報的，因為鄉鎮基層干部處于和最廣大的農民群眾直接接觸的第一線，鄉鎮基層干部是不是存在腐敗、有沒有職務犯罪事實，群眾最了解。然而，在開展鄉鎮職務犯罪預防工作中，不少檢察機關只把爭取黨委和政府的支持及職能部門的配合作為工作的重中之重，沒有把群眾參與的積極性調動起來，這是當前檢察機關開展職務犯罪預防工作中的缺陷和弊端。

4.基層網絡構筑不力。鄉鎮職務犯罪預防是一項綜合性工作，其涉及面廣，需要基層社會、公民、各單位、各主管部門的共同參與，構筑社會化預防職務犯罪網絡，形成有效的約束和監督機制，才能取得實實在在的效果。然而，檢察機關在開展職務犯罪預防工作時往往是與縣級主管部門加強溝通聯系，建立預防職務犯罪網絡體系，而忽略了鄉鎮基層職務犯罪預防網絡體系的建立；即使建立了鄉鎮基層職務犯罪預防網絡體系，由于檢察機關很少與這些派出機構直接面對面溝通聯系，其預防體系也形同虛設，直接束縛了基層檢察院鄉鎮預防職務犯罪工作的開展。

5.組織機制缺乏保障。由于目前派出基層檢察室還沒有得到國家法律層面上的認可，鄉鎮職務犯罪預防工作只能由基層檢察機關來承擔。而一些偏遠地區的鄉鎮往往離基層檢察院距離較遠，而基層檢察院在鄉鎮沒有專門的鄉鎮組織及機制保障，導致基層檢察院在鄉鎮地區的職務犯罪預防工作往往顧此失彼，無法把職務犯罪預防工作的觸角延伸到每一個角落，只能在平衡各種利益的基礎上有重點、有選擇性地開展預防工作，形成鄉鎮預防職務犯罪工作的盲區。

二、派駐基層檢察室開展鄉鎮職務犯罪預防工作機制構建

1.依托檢察室平臺，深入鄉鎮開展預防調研。開展“走鎮街、蹲村點、進農戶”活動，采取深入農戶、街談巷議、召開座談會等面對面、背靠背的形式。全面了解村財務管理狀況，政務、村務公開情況，尤其針對村干部履行征地拆遷、土地承包、工程建設、財務管理等職責，針對涉及農民群眾切身利益的工作，進行重點了解、專門評估，廣泛聽取群眾意見和建議。在深入調研的基礎上，認真匯總、詳細分析相關資料和信息，從制度、機制、社會、心理等多方面分析職務犯罪的發案原因及規律，增強鄉鎮職務犯罪預防工作的預見性和主動性。

2.依托檢察室平臺，協助完善基層管理制度。一是規范鄉鎮權力運行機制。對鄉鎮各項規章制度進行全面審查和清理，對與實際不符的全面廢除、對有明顯漏洞的加以完善、對不便操作的制定實施細則和配套措施重新修正。從制度層面進一步規范對人、財、物的管理，促進基層行政權力在廉潔規范的基礎上保持高效運行。二是協助完善民主理財制度。由村民選出財務監督小組，抓住“錢、權、物”三個關鍵環節，定期對村收支情況進行審核，讓村級公共權力和對公共權力的約束工作都在陽光下運行。三是協助完善工程建設聽證制度。協助鄉鎮成立招投標工作領導小組，完善工程項目招投標制度，把工程項目的監管貫穿于工程全過程，逐步實現鄉村工程建設監督的專業化，工程管理的規范化。四是協助完善決策公開制度。協助鄉鎮成立村務公開督查小組，推行民主決策和村務公開制度，尤其對公益事業建設情況、涉及群眾利益事項、群眾普遍關注的熱點等內容督促其細化公開，接受群眾監督。

3.建立“個案、系統、同步”三位一體職務犯罪預防體系。一是在個案預防方面，派駐基層檢察室在協助本院職偵部門查辦鄉鎮職務犯罪過程中，可充分利用其身處基層、了解情況的優勢，配合預防部門及時向發案單位和有關主管部門發出檢察建議，堵塞管理漏洞，幫助發案單位建章立制，并及時將發案單位的落實整改情況反饋給本院預防部門。二是在系統預防方面，派駐基層檢察室可以與鄉鎮政府和職能部門建立聯席會議制度，針對行業中容易發生職務犯罪的部位及環節，綜合分析行業職務犯罪的規律和特點，定期與鄉鎮政府及其部門加強溝通聯系，及時通報行業人員貪污、賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的苗頭性問題，有針對性地指導鄉鎮政府職能部門開展職務犯罪預防工作。三是在同步預防方面，派駐基層檢察室可以充分發揮自身扎根基層的優勢，對轄區鄉鎮中涉及民生、公共事業的重點工程項目實行近距離全程同步預防，對工程設備考察、材料購進等關鍵環節進行跟蹤監督。

4.依托檢察室平臺，搞好鄉鎮法制宣傳和警示教育。一是在檢察室專門開辟職務犯罪預防區，建設預防職務犯罪村鎮展室。以預防涉農惠民領域職務犯罪為重點，通過舉辦預防職務犯罪專題講座、參觀警示教育基地和預防職務犯罪村鎮展室、觀看警示教育專題片等形式，增強鄉鎮基層干部拒腐防變的能力。二是在檢察室附近沿街設置預防職務犯罪宣傳長廊，集中介紹檢察機關職能、開展典型案例釋法說理、提出涉農職務犯罪預防建議、展示預防職務犯罪平面公益廣告等，以“主題宣傳月”為特色，做到每月一主題，月月有更新。三是建立鎮、村兩級級預防體系。首先在鄉鎮建立預防組織。由派駐基層檢察室牽頭，在各鄉鎮建立預防職務犯罪工作領導小組，研究鄉鎮預防職務犯罪工作中的新情況、新問題，對職務犯罪預防工作作出具體的部署和安排。其次設立村級工作聯系點。在各村設立預防工作聯系點，聘請村（居）委會綜治干部擔任預防聯絡員，每季度召開一次聯絡員會議，了解存在的問題，通報工作情況，發揮預防聯絡員貼近群眾、了解基層工作的優勢，協助派駐基層檢察室開展日常預防職務犯罪宣傳。

三、派駐基層檢察室開展鄉鎮職務犯罪預防的意義

1.有利于構筑社會化預防職務犯罪網絡體系。派駐基層檢察室作為檢察機關派駐鄉鎮的工作機構，具有貼近群眾、貼近基層的優勢，針對社會現狀，綜合運用個案預防、專項預防、系統預防等方式，以鄉鎮黨委、基層組織、農村工作主管部門、預防職務犯罪領導小組為依托，加強預防鄉鎮基層干部職務犯罪的教育、制度、監督和機制建設，形成鄉鎮社會化預防職務犯罪網絡體系。

2.有利于緩解基層檢察院職務犯罪預防的壓力。隨著社會化進程的加快，鄉鎮基層職務犯罪具有更加隱蔽的特點，加上基層人民群眾的法律意識相對薄弱，使得基層檢察院職務犯罪預防工作面臨越來越大的壓力。設立派駐基層檢察室，更有利于基層檢察院掌握基層職務犯罪的動態，并有針對性地開展職務犯罪預防工作，加大基層法律宣傳的力度，使群眾能夠知法懂法，并通過向檢察室檢舉揭發基層職務犯罪案件線索，自覺履行起法律監督的義務，實現群眾外部監督的職能。

3.有利于鄉鎮預防信息渠道的暢通。派駐基層檢察室可以與農村鄉財政所、鄉經管站、重大工程項目開發單位實行信息聯網互通，把監督關口前移，并逐步構建縣、鄉、鎮、村上下聯動、信息互通的涉農職務犯罪預防體系和工作平臺。派駐基層檢察室可通過法制宣傳，充分調動人民群眾揭發、檢舉職務犯罪、提供預防信息情報的積極性，在農村發展檢察聯絡員，積極協助做好職務犯罪案件偵查工作，認真分析發案原因、規律和特點，積極開展職務犯罪預防工作，有效改變目前預防信息情報資料的收集、儲存、管理存在相對封閉、分散的被動局面。

4.有利于保障國家惠農政策落到實處。設立派駐基層檢察室，可以充分發揮根植農村、貼近群眾的一線服務平臺作用，將基層檢察機關的觸角延伸到鄉鎮一級，及時、有效地在鄉鎮進行職務犯罪預防法制宣傳教育，開展預防咨詢及預防調查，積極做好鄉鎮基層干部職務犯罪的預防工作。改變以往對鄉村基層干部職務犯罪預防工作的被動局面，把基層鄉鎮干部的職務犯罪苗頭消除在萌芽狀態，減少涉農職務犯罪的發生，保障國家惠農政策落到實處。