公安人性化執法的形成要素與實踐價值

陳華

（廣西警官高等?？茖W校，廣西南寧530023）

公安人性化執法的形成要素與實踐價值

陳華

（廣西警官高等?？茖W校，廣西南寧530023）

在執法規范化建設背景下，公安機關正在探索新的執法模式。執法為民的法治理念要求公安執法需“以人為本”。詮釋人性化執法含義、厘清公安機關人性化執法的形成要素，重視人性化執法的實踐價值，對于深入推進公安執法規范化建設具有重要的理論與實踐指導意義。

人性化執法；公安執法；執法為民；以人為本

在國家“依法治國”戰略的法治建設進程中，執法是與法制建設同樣重要的環節，它既體現法治對法律機制良性運轉的要求，也是衡量法治中“人”的因素的重要指標。再好的法律，如果無法執行，終將毫無意義。公安機關作為與社會聯系最為密切的執法部門，尤其要關注執法效果，特別在“執法為民”社會主義法治理念以及執法規范化建設要求下，應始終以“人”作為執法目的，積極踐行人性化執法。公安人性化執法，是指公安執法人員自覺地運用法律規范調整有關國家安全和社會治安秩序的社會關系的能動過程，在執法過程中嚴格按照法律法規的有關規定，將人本思想、服務精神與管理職能有機結合起來，在充分尊重執法相對人合法權益和人格尊嚴的前提下，以正當程序為保障進行的理性、平和、文明、規范的執法活動。[1]

一、公安人性化執法形成的基本要素

（一）人本化：公安人性化執法的價值基礎

改革開放以來，公民的主體意識和權利意識日益增強，人不再作為工具而是以目的被重新定位認識，“以人為本”理念逐漸普及并寫入到國家法律之中。這種理念體現在政府公共管理過程中，就是要求各級政府及行政管理人員牢固樹立“人本化”的宗旨。胡錦濤同志曾對“以人為本”作出詮釋：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的政治、經濟和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民?！盵2]

公安機關作為與人民群眾聯系最密切的執法部門，首當其沖要堅持“以人為本”。具體而言：首先，公安執法行為在價值取向上應當堅持“人本化”宗旨。從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務既是我黨的一貫工作作風，也是這一價值取向的集中反映。公安機關只有始終堅持為民服務的價值取向，才能從根本上扭轉某些民警“為管理而管理”、特權思想嚴重、服務意識淡薄等錯誤執法觀念。其次，公安執法在隊伍內部管理的價值取向上應當堅持“以警為本”原則。警隊在內部建設上要考慮到作為“人”存在的民警的需求，不能一味在工作上簡單加壓，要通過調動單個執法民警活力的方式來增強公安執法隊伍的凝聚力和向心力，以規范的獎罰機制激發和調動公安民警在人性化執法工作中的積極性和創造性，以改變過去那種以任務為本，忽視執法民警主體地位的不當傾向。

（二）法治化：公安人性化執法的前提條件

法治是人類社會迄今為止所發現的最好的、為當今世界各國所普遍采用的社會治理模式。法治從根本上排斥人治，它要求以規則取代個人主觀意志。遵守法律是法治社會下一切行為主體必須遵循的行為準則?？梢?，公安執法必須嚴格按照法律行事，這是法治對公安執法的基本要求。同時，法治不等于法制。法制健全只是法治的前提。法治是一個實現法制的動態過程，它不僅要求法制是“良法”，也要求執法能以能動的方式實現法治的精神?？陀^而言，任何法律都是有缺陷的，它可能受到時空條件等多重因素的制約。如立法者的價值觀、立法技術、立法中的利益衡量、社會變遷等因素，都會影響到立法質量。因此，立法中的人本化價值追求很多時候更像是一個理想，很難在短期內產生實質性的效果。為彌補立法的不足，執法中導入人性化元素是具有廣泛發揮空間的可行辦法?！叭绻试S執行法律的人不把對特殊性的關注當作首要的或惟一的目的，法治就會走向死亡?！盵3]當執法所依據的法律既定在存在某種缺陷、不明確等情況時，公安人性化執法可以在某種程度上使相對人的對立情緒得到緩解，能夠促進執法民警與相對人之間的理解與通融，使不完美的法律得以順利實施。

（三）服務化：公安人性化執法的基本要求

強調服務化是由公安執法的公共屬性所決定的。公安機關是治安管理部門和刑事司法力量，執法當然要以維護公共秩序為主，但它同時作為政府的“窗口”處于社會的最前線，又必然肩負著搶險救災、扶危濟困和便民服務的責任。因此，從根本上講，公安執法的本質就是為社會提供公共服務。近年來，在轉變執政方式的時代要求下，公安機關著力進行了以服務社會為中心的各項警務改革，尤其是“立警為公、執法為民”指導思想的確立，充分體現了我國公安工作正在從“管理控制型”向“執法服務型”的轉變。目前，很多地方公安機關已將“110、119、122”三臺合一，目的就是要實現接警快、調度快、處警快，指揮調度環節少、層次少，信息靈敏、集中、共享，這樣能大大方便群眾危急時的報警求助。

（四）社會化：公安人性化執法的社會條件

在我國的政治體制構架下，任何權力都是有限的。同時，社會發展有其自身規律，許多社會事務適合由其自身調整，并不適合納入政府的權力控制范圍，“減政放權”是未來國家社會事務管理的發展方向。對公安機關而言，執法的社會化主要包含兩層含義：一是隨著社區建設和社會自治能力的增強，公安執法中有關治安防范和控制的基礎性工作及部分權力要回歸社會，特別是社區；二是在維護社會治安秩序和預防控制犯罪過程中，要實行公安人性化執法與社會公眾的合作互動?？梢?，在新形勢下，公安執法既要保持群眾路線，堅持為百姓利益著想的人性化執法，又要根植于社會化發展帶來的變化。需要強調的是，雖然未來復雜的社會形勢要求公安執法日趨職業化、專業化，但它與公安執法人性化并不矛盾，而是相輔相成的。從根本上看，一切違法犯罪問題都是各種社會矛盾的綜合反映，他們都發生于特定的社會之中，一切違法犯罪分子都必然生活、隱藏于社會之中。在公安職權和力量有限的情況下，建立社會化的公安執法模式，實際上就是一種警民“合作警務”、“互動警務”，即通常所說的社會治安綜合治理模式。在這種模式下，警務工作要由“依賴權威”到“依賴社區”轉化；要堅持警民關系一體化，宣傳教育經?；?，群眾組織社會化，警務對策前置化；要合理配置警力，規范警務工作，理順勤務管理。[4]我們不難發現，該模式的核心內容就是“以人為本”的公安人性化執法模式。

二、公安人性化執法的實踐價值

隨著我國法制不斷健全,社會主義法治理念和法治觀念逐步深入人心，從公安部到基層公安機關都在強調執法規范化建設。實踐中，推進公安人性化執法既體現了執法規范化的價值要求，又具有突出的現實意義。

（一）化解公安執法障礙

當前，我國正處于社會轉型期，貧富差距懸殊、就業難、低收入群體生活困難、土地征用矛盾尖銳、各種群體性事件頻發，這一系列社會矛盾的存在，嚴重影響著社會和諧與穩定。社會問題的革除并非一朝一夕之事，在既有的體制和法律未發生重大變革的情況下，我們只能從執法方式入手，用較為溫和的方式盡量化解矛盾，使各種問題處于比較穩定的狀態，以創設相對平和的環境來配合各項制度的改革。在此背景下，公安民警人性化執法就應當是一種理解和疏導，尤其注重情感因素和心理因素的作用，根據不同情況、不同對象采取不同的執法方法，以對方能夠接受的態度和方式最大限度地挖掘每個執法對象的正能量。從技術上來看，人性化執法中遵循正當程序原則、比例原則等法治行政原則，能夠很好地實現上述目的。如正當程序原則要求執法程序公開、公平、公正，這是群眾面對公安執法最基本的心理需求。在案件不涉密的情況下，公開的執法程序能夠讓群眾看到案件是怎樣處理的，進而相信處理結果是公平的，即便最后的處理結果對其不利，但正當的程序早已化解其對立情緒，讓執行程序也變得輕松起來。又如比例原則，如果公安執法一定要對相對人的利益造成損害，那么執法民警務必要在法律允許的范圍內，窮盡各種辦法，采取一種對相對人利益傷害最小的方式來執法。這樣的過程要盡可能讓對方參與，在聽取對方意見并充分協商的基礎上作出裁決。這種體現參與精神的執法過程本身就是“以人為本”的充分體現，自然是富含人性的，也能很好地緩和執法矛盾，從而化解各種執法障礙。當然，需要強調的是，公安人性化執法并不等于“個性化執法”、“人情化執法”，其根本仍然是“依法執法”。這是人性化執法最基本的前提。

（二）提高公安民警執法能力和法律素養

“法律工具主義”是人治思想遺留的典型代表。這種觀念下的法律是工具，執法者在執法時，可能表現出兩種極端傾向：一是淪為法律執行工具。此時執法者認為依法行政就是嚴格按照法律規定的內容，一板一眼地執行法律條文，不摻雜任何情感因素。只要法律有規定，就可以依據法律賦予的強制力推行法律，強迫相對人接受法律，不惜以強暴的手段執法。如近期國內頻繁爆出的城管暴力執法就是這種觀念的典型。另一種極端是認為可以根據個人主觀意愿或利益需要，將法律作為執法工具，靈活運用法律。只要法律規定于己有利就嚴格依法辦事，如果法律束縛了自己就采取拖延、推諉甚至公然違法的方式排斥執行法律。上述兩種極端表現都暴露出執法者沒有正確的法律觀，沒有正確認識法律的本質，法律素養低下，導致執法能力差：要么機械執法、冷酷執法；要么圓滑執法、執法違法。公安人性化執法是比嚴格執法更高層次的執法要求，它建立在公安民警對法律本質深刻認識的基礎上，認識到法律是為了保護權利并通過實現秩序的方式實現社會調控的一種手段，因此必須將“人本化”作為執法的出發點和歸宿。人性化執法對公安民警的法律素養提出了更高要求，它不僅要求清除法律工具主義的思想殘余，更要在執法中通過修正執法態度、執法手段等方式能動地實現立法目的，讓法律真正“活”起來。因此，公安人性化執法內涵豐富，能夠從更深層次上提高民警的法律素養與執法能力。

（三）構建良好的公安執法文化

人性化執法，顧名思義是以“人的本性”為基礎提出的，它從人的情感、需要、發展等方面考慮，把人的要素放在了中心地位，尊重每個人的價值和尊嚴。我們之所以要倡導公安人性化執法，就是促使公安機關擺正自己的位置，讓每一位執法民警學會尊重執法對象，并以此獲得執法對象對公安工作的理解和支持。這樣做的最大益處在于改變過去公安機關“重管理輕保護”的觀念，化解公安機關與部分民眾之間長期以來存在的誤解甚至是對立的情緒。按照黨中央的部署，面向未來的中國社會應當是和諧的、科學發展的，是在先進文化指引下才能實現的。公安機關必須與時俱進，樹牢“執法為民”的法治理念，通過一個又一個的人性化執法，讓群眾感到安全、舒心、滿意，從而凝聚、整合社會各方面的積極力量，為推進社會整體協調發展貢獻力量。

[1]張軍,朱菲菲.論人性化執法的合理定位[J].廣西大學學報(哲學社會科學版),2007(5).

[2]編寫組.胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話學習讀本[M].北京:人民出版社,2010.

[3]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學社會科學學報,2000 (4).

[4]韓誠剛.我國社區警務建設研究[D].大連:大連理工大學,2005.

D631

A

1673―2391(2014)01―0030―03

2013-10-18責任編校：邊草

2012年公安部“理論與軟科學研究”立項項目“法治理念與公安執法同構關系研究”（編號：2012LLYJGXST071）階段性研究成果。