關于公安指揮中心建設的幾點思考

孔發階

（湖北省公安廳 指揮中心，湖北 武漢430070）

公安指揮中心是公安機關打擊犯罪的重要環節，是服務群眾的重要窗口，是社會治安防控體系的“龍頭”，是公安全局工作的“中樞”，在現代警務體制中具有十分重要的地位和作用。加強公安指揮中心建設，是事關公安工作全局的一項重要任務。

一、深刻理解和準確分析當前公安指揮工作面臨的嚴峻形勢

當前，各種社會矛盾和問題交織疊加，社會管理的難度前所未有；執法環境發生深刻變化，執法工作面臨的壓力前所未有；互聯網“雙刃劍”效應日益凸顯，虛擬社會對公安工作的沖擊前所未有。公安機關面臨的所有矛盾和問題，必然集中反映和體現到指揮中心這個“龍頭”上來。與當前的形勢和任務相比，公安指揮中心工作中還存在諸多不適應的地方，部分地方公安指揮調度和110接處警工作先后暴露出一些問題，嚴重影響了公安機關職能的發揮，影響了公安機關在黨委政府和人民群眾心目中的形象。當前，各地公安指揮中心不同程度出現“三個弱化”的傾向，必須引起高度重視。

一是職能弱化。部分地方公安機關對指揮中心重視不夠，對指揮中心的地位和作用認識不足，把指揮中心等同于110接處警，把110接處警等同于接幾個報警電話，沒有從健全和完善社會治安防控體系的高度來看待公安指揮中心，沒有從建立健全“研判、決策、指揮”扁平化警務指揮體系的高度來加強公安指揮中心建設。

二是隊伍弱化。部分地方尤其是縣級公安機關，對指揮中心警力配備不合理，所屬人員的整體素質和綜合實力不能適應工作的需要。有些地方不注重對接警人員的業務培訓，110接處警等日常工作多由文職人員承擔，有的接警人員遇到稍微復雜的情況就不知所指。例如，2012年3月19日凌晨3時30分許，一輛長途客車沿高速公路前往A市，行至B市境內時司機發現一名男子行竊，遂停車和乘客一起將小偷制服。司機撥打B市110，民警回答居然是“這事情不歸我們管”。司機只得駕車前行，進入C市境內后，向C市110報警。民警趕到現場，表示此事歸高速公路警方處理，讓司機前往高速交警C市大隊報警。司機向C市大隊通報此事后，在高管民警趕到之前，原本縮在車廂一角的小偷趁亂逃走。此事被媒體披露造成不良影響。經督察部門核查證實，報道基本屬實。這個事件的發生，表面上看是接處警人員業務不熟、責任心不強所致，從根本上看，暴露出110指揮中心隊伍建設和管理方面存在著突出問題。

三是權威弱化。按照《人民警察法》、《110接處警工作規則》等法律法規和部門規章，110的指令是代表一級公安機關的法定指令，公安機關各業務部門、基層單位和人員必須服從110報警服務臺發出的處警指令，不得推諉、拖延出警，影響警情的處置。事實上，在少數地方、部分警種和部門，對110指令陽奉陰違、推諉拖延的現象時有發生。

由于職能弱化、隊伍弱化、權威弱化，公安指揮中心在社會治安防控體系中的龍頭作用必然大打折扣。

二、深刻理解和準確把握公安指揮中心的重要地位和作用

指揮中心是公安機關“總攬警務全局、協調社會各方”的重要平臺，在警務工作全局中處于中樞地位。上個世紀90年代以前，各地公安機關基本上都設值班室，主要負責接聽內部電話，職能十分單一。90年代以后，隨著改革開放的深入發展，人財物大流動對警務工作提出了新的要求。以漳州110為代表，全國各地公安機關積極主動適應形勢變化，改設值班室為指揮中心，建立起以指揮中心為龍頭的新型警務工作體系，在打擊犯罪、服務人民、維護穩定方面取得了卓越的功效。進入21世紀，全社會信息化的迅猛發展，對警務工作提出了新的要求，各級各地公安機關堅持發揚優良傳統，在失敗中總結教訓，在實踐中探索規律，對以指揮中心為龍頭的社會治安防控體系建設有了新的認識。孟建柱同志在2011年5月全國公安廳局長座談會上，總結近年來一系列大型安保工作成功經驗時著重指出：“要按照警務指揮實戰化的要求，緊緊抓住情報預警、指揮處置兩大環節，加強指揮中心、信息中心、情報中心的協同配合，著力搭建集現場信息傳遞、情報分析研判、警務決策指揮于一體的統一指揮平臺?！敝笓]中心的龍頭地位，再一次得到公安部黨委的肯定。不僅如此，公安部黨委及時將近年工作經驗總結固化成全警工作模式，于2011年7月印發了《關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》，明確指出：力爭在2012年黨的十八大召開之前，在全國省市縣基本建立健全以指揮中心為龍頭，以警務信息綜合應用平臺為支撐的全天候、全方位、立體化社會治安防控體系。各級公安機關領導同志和指揮中心民警在實際工作中，應該深刻理解和準確把握公安指揮中心的重要地位和作用，振奮精神，奮發有為，為確保一方平安創造實實在在的業績。

三、深刻理解和準確履行公安指揮中心各項工作職能

第一，深刻理解指揮中心是人民群眾的報警求助中心，自覺履行“有警必接、有難必幫”的工作職能。對人民群眾的正常合理報警求助，要急群眾之所急，區別情況，及時妥善安排處置。凡屬公安機關職責范圍內的事項，第一時間指令有關部門處理；非公安機關職責范圍內的事項，在做好解釋工作的同時，充分發揮110聯動機制的作用，迅速移交相關部門處理。與此同時，要全面建立、嚴格落實110接處警回告制度，對報警人及時回告處警情況。

第二，深刻理解指揮中心是各類警務信息的匯聚流轉中心，及時向各警種、各部門傳遞領導指令，及時向上級公安機關報送重大警務信息，決不允許發生延誤遲漏事件。特別是省級指揮中心，要加大對市縣指揮中心報送信息情況的通報和督辦力度。

第三，深刻理解指揮中心是地方黨委政府的應急管理分中心，時刻保持清醒頭腦和百倍警惕，確保一旦有事，能夠快速反應，有序處置，決不允許消極應對，麻木不仁，貽誤戰機。

第四，深刻理解指揮中心是各級公安機關黨委的決策輔助中心，努力掌握和深入研判日常打防管控警務信息，及時為本級公安機關黨委提供高質量的決策參考意見。

四、深刻理解和準確落實新形勢對公安指揮中心提出的新要求

第一，要高度重視指揮中心隊伍建設。無論何種工作，人的因素始終是第一位的。各級公安機關主要負責人要高度重視指揮中心干部隊伍建設，努力為指揮中心選配頭腦清醒、業務精通、吃苦耐勞、作風扎實的精干力量。指揮中心負責人要重視民警的教育培訓和監督管理，以良好的隊伍素質確保良好的工作業績。要切實關心這支隊伍，切實做到從優待警。

第二，要高度重視指揮中心信息基礎設施建設?！肮び破涫?，必先利其器?！比鐣畔⒒难该桶l展對公安指揮中心的科技信息化建設提出了新的更高的要求，公安機關要確?？焖俜磻?、能打仗、打勝仗，就必須高度重視和持續推進指揮中心科技信息化建設。近些年，中央和省級財政對市縣公安機關的轉移支付力度很大，縣級公安局財政轉移支付平均達到1000萬元左右。如何用好這筆錢，是對縣級公安機關黨委班子政治素質、業務素質的具體檢驗。一個政治上清醒、業務上精干的班子，必然會高度重視指揮中心的信息基礎設施建設，特別是堅決確保上級下達的指揮中心科技信息化建設項目落實到位。

第三，要高度重視“研判、決策、指揮”三位一體的扁平化警務指揮體系建設。當前的維穩形勢、治安形勢錯綜復雜，各地都面臨艱巨繁重的治安和維穩工作任務。各級公安指揮中心要切實發揮龍頭作用，開動腦筋，勤于分析，善于研判，自覺搭建集現場信息傳遞、情報分析研判、警務決策指揮于一體的統一指揮平臺，努力實現研判、決策、指揮一體化運作。要積極適應警情引導警務的要求，建立“點對點”扁平化指揮模式，使警務指揮更加順暢、反應更加靈敏、實戰效能進一步提高。

第四，要加大對市縣公安指揮中心的督導考評力度。針對指揮中心系統一定程度上存在的職能、隊伍、權威弱化的問題，省級公安指揮中心要從自身抓起，努力探索，加快推進，強職能，強隊伍，強權威。在此基礎上，加大對市縣公安指揮中心的督辦考評工作力度。要從評選年度“十佳”、“十差”接處警案例等工作入手，細化硬化督辦考評力度，必要時應加大在年度執法質量考評中的分值比重。