碳關稅對我國出口的影響及應對措施

董雪

摘要：經過金融危機沖擊后，以美國和法國為首的發達國家以保護環境為由，對能源密集型進口產品征收碳關稅，從短期來看，碳關稅的征收對我國是弊大于利的，但從長遠來看，其有利于我國的可持續發展。本文從兩方面來闡述碳關稅的消極和積極方面，并基于經濟轉型期和十八大召開后我國的經濟狀況提出對策。

關鍵詞：碳關稅；出口貿易保護；可持續發展

一、碳關稅的實質

碳關稅是在國際貿易中對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅，針對的是機電、水泥、鋼鐵等高耗能、高排放的化工產品。雖然碳關稅最早是法國提出，但真正付諸行動的是美國，金融危機使美國經濟遭受巨創，從表面上看，美國征收碳關稅是為了發展低碳經濟，減少二氧化碳排放量，保護自然環境，樹立國際美好形象，實際上是貿易保護主義的一種形式，為了轉移大眾視線，制衡工業化發展期的發展中國家，以維護美國的利益。

二、碳關稅對我國出口的影響分析

眾所周知，中國經濟增長是靠“三駕馬車”——消費、投資和出口拉動。中國在改革開放30多年里，經濟發生了巨大的變化，平均每年出口增長是GDP增長的1.5倍，出口占GDP的比重，從1978年的4.6%到2007年的37.5%。我國傳統出口貿易是以勞動密集型和資源密集型為主，碳關稅的征收是把雙刃劍，既有消極的方面也有積極的方面。

（一）碳關稅的積極影響

第一，有利于改善貿易環境。例如鋼鐵、機電、玻璃制品、造紙等高污染化工產品是我國傳統的產業。如果征收碳關稅，首先，一定會提升該類產品的價格，減少進口國的需求，其次，會導致該類產品國際市場價格上升，削弱國際競爭力，間接增加企業的生產成本，從而減少高耗能、高排放、高污染產品的生產。從2001年中國加入WTO以來，綠色貿易壁壘成為我國產品進入發達國家的巨大障礙。特別是在金融危機過后，貿易保護主義的抬頭，中國與各國的貿易摩擦與日俱增。所以碳關稅的征收將迫使我國改善貿易環境，適應國際潮流。

第二，有助于出口企業轉型升級。從短期看，雖然碳關稅的征收會對我國出口不利，但長期看，其可促進出口企業改良產品技術含量，降低能源消耗，轉變增長方式。另外，碳關稅的征收也間接的緩解部分產能過剩的企業，達到優勝劣汰的效果，提高行業集中度。鋼鐵、鋁產能嚴重過剩，原鋁、粗鋼的產能仍在增加，原鋁產能竟然增長20%以上，中國的經濟激勵機制嚴重扭曲?！笆濉币巹澝鞔_提出了加快產業結構升級的構想，把新能源、高科技產業作為發展的重點，轉型就是要通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變。十八大政治報告里提出，要加強生態文明建設，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。加快企業轉型升級符合中國國情，也順應全球發展低碳經濟的需求。

（二）碳關稅的消極影響

第一，我國將面臨新一輪的貿易保護主義。長期以來我國就是世界第一大出口國，2007年底發生的國際金融危機對我國進出口很不利，出口惡化對我國GDP的增長造成一定阻礙。歐洲部分國家和美國頻頻向中國發出反傾銷和反補貼的調查。據商務部統計，截止到2009年有19個國家和地區對我國出口商品發起了101雙反調查，涉案總額超過116億美元，例如，歐盟針對我國出口自行車和其零件征收反傾銷稅至2016年，并對中國進口瓷磚征收高達69%的關稅；僅僅2012年上半年，美國就對中國大部分被調查產品施以貿易制裁，針對光伏雙反做出終裁，并征收高額懲罰性關稅。而且稅收是典型的國家行政手段，歐美等國一旦開征“碳關稅”，實施符合自己利益的碳標準，那么其他國家也可以按自己的標準征收“碳關稅”，這勢必會引發貿易大戰。

第二，增加高碳企業產品出口成本。中國作為“世界工廠”，承接的主要是世界發達國家的高耗能、高排放、低效率的產業鏈低端制造業。若高碳產品出口到發達國家，必將成為其開征碳關稅的對象，我國多年來在國境競爭市場優勢主要是產品的價格低廉，如工業、紡織、鋼鐵行業等，因此碳關稅的征收，對我國出口影響短期來看是，我國出口產品價格提高，即成本升高，削弱我國產品的國家競爭力，從而歐美國家會縮小進口，相應地高碳產品出口也會受到發達國家數量的限制，因此出口市場會被壓縮。世界銀行在《世界發展報告2010》指出，中國的出口可能因歐美50美元每噸二氧化碳的碳關稅分別增加平均水平為105%和103%的關稅稅負。從現有的研究結果看，如果碳關稅在30-60美元/噸之間，將使我國出口企業增加5%左右的碳成本，并且這種成本會隨著時間的推進、長期溫室氣體累計目標的變化而增加。

第三，出口規模下降，貿易條件惡化。歐美國家是中國主要的出口國家，碳關稅一旦開征將使中國出口企業遭受重大打擊。假如歐美國家對低碳產品的供給不變，并對我國高碳產品征收高關稅，在歐美國家我國高碳產品的價格升高，需求減少。我國的出口產品普遍為高能耗、高排放的能源密集型產品，一方面，我國出口產品成本增加，市場競爭力減弱，所以要降低出口價格，另一方面，發達國家的低碳技術水平較我國有優勢，如果這些產品出口到發達國家，必將成為其開征碳關稅的對象，我國出口產品價格的上升遠超于進口價格的上升，出口貿易條件也會因此惡化，出口貿易規模萎縮。

三、應對碳關稅的對策措施

雖說碳關稅對中國來說是發達國家“以環境保護為名，行貿易保護之實”。但從可持續發展角度看，我國作為發展中國家中的領頭羊，應積極應對，接受世界的挑戰。

第一，國內層面來講，由于改革開放以來出口導向型經濟戰略大大拉動了經濟增長，出口依存度高，環境污染問題已經迫在眉睫，所以在當前全球呼吁低碳經濟的大環境下，我國要降低出口依存度，調整貿易結構，發展低碳經濟，減少出口產品含碳量，減少高碳產品出口。建立碳稅法律制度，阻止歐美國家對我國征收不合理懲罰性關稅。企業應挑整自身發展戰略，引進低碳技術，增加投資力度引進或者研發低碳技術，并培養相關人才，加緊研發新能源技術，從根本上解決問題。

第二，國際層面來講，征收碳關稅是從發達國家根據GATT條例提出的，但仍具爭議，我國今后應該積極參加碳排放國際標準的制定，爭取話語主動權。作為發展中國家，應加強對WTO規則的研究，積極利用WTO的基本規則及《京都議定書》中的有關規定來維護自身正當權益，突破貿易壁壘，實現經濟和環保同步發展。（作者單位：西安財經學院）

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