雙輪驅動 全球拓展

俞正棵

摘要：2013年中國外交的核心是創新。新理念、新風格、新力度、新戰略、新戰術、新倡議、新布局、新突破；構建新型大國關系與周邊外交雙輪驅動；北聯、東弈、南睦、西進。全球拓展既捍衛了國家核心利益，又堅持與世界合作共贏，充分顯示了中國氣勢、大國外交和世界情懷。中國外交已經進入了全面戰略外交的新時代。

關鍵詞：中國新外交 外交創新 雙輪驅動 全球拓展

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章標號：1005-4812（2014）02-0001-15

中國外交政策重大轉型或調整通常發生在重大政治變革之后，中共十八大及十八屆三中全會是外交政策重大轉型和調整的動力淵源。2013年，面對前所未有的國際挑戰，中國創新為先，戰略運籌，把握大局，積極進取，剛柔并濟，全球布局，突出重點，均衡推進，力求突破，成績斐然。既體現道義、利益與力量兼備，又展現領導人魅力與風格：睿智、博學、務實、親和，奠定了外交新基調，開啟了外交新征程。在極其錯綜復雜的國際形勢下，尋求一條可持續的和平發展之路，堅持與世界合作共贏，充分顯示了中國氣勢、大國外交和世界情懷。新時期中國新外交的序幕已經拉開，中國進入了全面戰略外交的新時代。不平凡的2013年將載人中國外交史冊。

一、新理念、新戰略、新外交

2013年是中國新外交的開局和布局之年。中國加強了頂層設計、戰略運籌和底線思維，創新和調整的幅度、力度及意義前所未有，高揚中國外交政策的價值觀和道德標準，鞏固了中國的外交定力。在開局與布局中，中國外交堅持全方位多層次的大格局，強調維護國家核心利益與維穩相平衡。2013年的中國新外交呈現出新思路、新戰略、新舉措、新氣象、全方位、多層次、全領域、多形式、謀長遠的特點。

外交新思想層出不窮。中國夢對接世界夢，建設命運共同體，發展新型國際關系，構建新型大國關系，確立新型義利觀，義利并舉義重于利。對非洲真、實、親、誠；對周邊親、誠、惠、容，這是對中國與世界互動關系的科學總結和提升。中國快速向世界性角色轉型。

外交新倡議接踵而至。絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、中國一東盟自貿區升級版、亞洲基礎設施投資銀行、中印緬孟經濟走廊、中巴經濟走廊等不一而足。中國在世界眾多地緣政治走廊下重注，超越互補關系，著力拓寬和深化，充分顯示務實與戰略型外交。

外交新開局不斷拓展。中國國家領導人全球視野，密集出訪，主動出擊，范圍寬廣，遍及亞非美歐四大洲22國。習近平主席開局之旅一路西進，訪俄“撬動”大國關系和穩定周邊環境；對極具代表性的非洲三國之訪意在穩固發展中國家這一中國外交根基，宣布一系列支持非洲的措施，中非關系攀登新高度，強化了“中非命運共同體”的理念；金磚峰會著力快速上升的新興大國伙伴合作、行動計劃和多邊機制建設。二訪拉美和美國，兼顧非洲與拉美兩大深具潛力的發展中地區。通過建立中拉合作論壇，強化全面合作伙伴關系，推進多個大項目；與奧巴馬總統則商討構建中美新型大國關系。三訪中亞四國，出席G20會議和上合峰會，深化全球、地區的經濟與安全合作，與李克強總理先后到訪周邊核心區域——東南亞。李克強總理首訪亞歐，第一站印巴意在南亞平衡，并在戰略圍堵中打開一個缺口。與中東歐國家領導人舉行第二次會晤，發表了《中國一中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，在中東歐次區域關系上取得突破，打造中歐整體合作新的增長點。同時，不忘老歐洲最有力伙伴德國。在波茨坦會議舊址發表講話，向世界發出明確信號：二戰成果不容破壞，戰后秩序不容顛覆。繼4月與冰島簽署中歐間第一個自貿協定之后，又訪問瑞士達成中國與這一歐洲大陸國家和西方主要經濟體的自貿協定，這將在歐洲起到“鯰魚效應”。一次訪問做到亞歐并重，遠近并舉。

中國領導人通過自身行動向世界傳遞了正能量。2013年，64位外國元首和政府首腦訪華，共達成800多項合作協議，正式伙伴國增至54國，涵蓋“合作伙伴關系”、“全面合作伙伴關系”、“戰略伙伴關系”、“全面戰略伙伴關系”、“全面戰略合作伙伴關系”等不同序列?！盎锇殛P系”已經成為重要外交工具，在處理雙邊關系上提供了相當的靈活性，中國與世界各國關系突飛猛進。領導人短時間內高強度出訪落實了“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”這一外交指導方針，體現了全方位外交布局思路。

外交新戰略迅速展現，中國以戰略遠見開創了自己的戰略大棋局，在全球范圍內下了一盤具有戰略氣勢的大棋，頻頻落子，棋先一著，謀勢善弈，布局精當，主線清晰。先跳到外線形成大勢，多處“金角銀邊”，東西兩翼展開，迂回應對美國戰略壓力；再包抄內線，既要“外勢”，更要“實地”。構建新型大國關系與周邊外交雙輪驅動；北聯、東弈、南睦、西進，開拓全球戰略空間，爭取戰略主動，增強戰略定力；明確戰略底線，盤活戰略資產，化解戰略威脅，形成戰略布局，夯實地緣政治經濟戰略基礎。

2013年，中國外交戰略在戰略思維、戰略規劃和戰略落實方面取得突破性進展，開局成功，布局合理，重點突破，以點帶面，它充分顯示中國新領導人的戰略定力、戰略進取、戰略耐心和戰略底線，為外交大棋局中盤取勝創造良好條件，也為在未來國際秩序改革和建設中發揮關鍵作用奠定基礎。美國著名中國問題學者沈大偉在2013年出版的《中國走向世界》一書中說，過去30年，分析家們一直在觀察世界是怎樣影響中國的；現在情形顛倒過來了，需要觀察中國是怎樣影響世界的。

中國外交部長王毅2013年6月27日在第二屆世界和平論壇午餐會上發表題為“探索中國特色大國外交之路”演講，把它歸納為七個方面：積極建構新型大國關系，為實現世界的持久和平作出不懈努力；繼續把周邊作為外交優先方向，塑造一個更加和平穩定、發展繁榮的周邊環境；大力弘揚新型義利觀，構建與發展中國家的命運共同體；進一步擴大改革開放，與世界共享機遇、共創繁榮；更積極參與國際與地區熱點問題的處理，為維護世界穩定與安寧承擔應盡的責任；繼續做當代國際秩序和公認國際關系準則的維護者，同時更積極有為地參與國際體系的變革與完善；堅持以人為本、外交為民的理念，切實維護中國公民的海外合法利益。中國形成了“七位一體”的大外交。

王毅外長2013年12月6日在“新起點、新理念、新實踐—2013中國與世界”研討會上作了“開啟中國外交新征程”的演講，并盤點了2013年外交工作六大突出成果。主要內容為中俄全面戰略協作伙伴關系提升到新階段；中美進入共同構建新型大國關系的新時期；中國周邊外交開創出新局面；中國與廣大發展中國家團結合作邁上新臺階；中國的負責任大國作用得到新體現；中國在維護國家利益方面的努力取得新成果?？傊?，2013年中國外交取得了突破性新進展，中國正在走上世界的中心舞臺。

2013年是中國新領導集體落實中共十八大精神的第一年，在中國外交中具有特殊意義。尤其是世界對十八屆三中全會展示的宏偉藍圖高度關注，給中國最具優勢的經濟外交提供了極佳機遇。中國已成為推動亞洲和世界經濟增長的主要發動機之一，是128個國家的最大貿易伙伴，還是世界上增長最快的進出口市場、最被青睞的投資目的地。2013年，中國與世界各國達成近800項協議。未來5年中國將進口10萬億美元商品，對外投資5千億美元，出境人數超過4億。業已啟動的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，都給世界帶來新的重大機遇，惠澤世界。中國決策層應時勢之利，在經濟外交棋局上布排新陣形，多路推進，向多個地理方向發力，兩翼齊飛，傳統市場與新興市場并舉；從“光伏外交”到“高鐵外交”，經濟外交內涵更加充實；從絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路到亞太互聯互通格局等多項戰略倡議，順應了世界大勢和相關國家的發展意愿，為今后中外經貿合作預留了廣闊的戰略空間。其中，這“一帶一路”建設的創新設計在中國經濟外交總體設計中尤為引人注目；主動開展中韓、中澳自貿區談判，努力推動中國—東盟自貿區升級版、區域全面經濟伙伴關系談判取得實質性進展，繼續推進中日韓自貿區談判，并對跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定持開放態度，對此做好充分準備。

中國已將經濟外交提升到國家戰略高度，它遠不限于作為沖破戰略圍堵的最強大武器，而是服務于總體外交，旨在走出一條和平發展大國之路。中國經濟外交呈現出鮮明特色：一是高層推動，充分體現新領導集體統籌國際國內兩個大局的戰略思維、戰略視野和關鍵作用；二是互利共贏，充分體現中國與世界共享和平、發展、繁榮的雙向愿景；三是市場邏輯，充分體現中國企業的市場主體地位。

二、著力構建新型大國關系

過去500年間曾15次出現新老大國對峙的局面，其中11次走向戰爭。中國迅速崛起能否跨過“修昔底德陷阱”，是世界也是中國需要嚴肅思考的問題。

中國率先做出了歷史性回應。中國不相信也不認同這個悲觀的歷史宿命，以自己的創新理念和實際行動努力打破這一所謂“鐵律”，引領大國關系發展新方向，首創新型大國關系，為維護世界持久和平作出持續努力。中國意識到，在目前的歷史條件下，世界和平很大程度上取決于大國關系，尤其是崛起大國與霸權國家的關系。同時，大國的價值和利益重組，顯著弱化了對抗意愿和風險，展現了良好的愿景。大國在銷毀敘利亞化學武器、南極救援、反海盜等問題上的密切合作是很好的例證。而且，構建新型大國關系可以視不同對象有重點、多視角、分層次進行，也可以從低層次向高層次依次遞進，使之具有靈活多樣的形態。構建新型大國關系理念的提出及其取得的成績，是中國新外交的突出亮點。

美國自然是中國構建新型大國關系的重點和難點，要高度關注中美關系的突破，但不應受限于美國。中國是牽動大國關系的主要力量之一，可以新老大國并舉，也可以編織新興大國新型關系網，先在美國之外尋找大國關系的真正突破。中俄關系、中德關系已經包含甚至超越了新型大國關系的基本要素，對構建新型大國關系具有指向性作用，還能反逼美國理性面對中美新型大國關系建設，有利于形成良好的大國關系布局，展現新型大國關系外交的全面性和平衡性。構建新型大國關系還可以在中國夢、中俄美歐戰略關系、周邊戰略、全球治理等不同視角下進行，展現不同的路徑和愿景，最終匯成新型大國關系。

中國迅速將構建新型大國關系付諸行動。2013年初，習近平主席首訪俄羅斯。他在48小時出席近20場活動，作為首位外國元首應邀到訪國防部并參觀指揮中心，共簽署35份重要協議。以能源和軍事合作為突破口，油氣電煤、上中下游全面突破，凸顯中俄全面戰略協作伙伴關系的特殊性和高水平。提升務實合作層面，將政治關系優勢轉化為實際成果，在敘利亞、伊朗、朝鮮等熱點問題上密切合作。把全面戰略協作伙伴關系提升至新階段，將此作為本國外交的優先方向，為新型大國關系樹立了典范。其鮮明特點是以不結盟為最高度，以不對抗為最低度，以不針對第三方為寬度，核心是相互尊重各方自行選擇的道路和合作共贏，普京稱之為“具有戰略性和友好特點”。2013年是中俄關系得到實質性提升的一年。

中美關系是構建新型大國關系的中心環節。2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統在安納伯格莊園進行戰略溝通，同意構建中美新型大國關系是一大積極成果。這次歷史性會晤改變了2010年以來中美關系的發展軌跡，確立了積極的基調，指明了兩國關系的未來發展方向。中美兩次元首會晤、拜登副總統訪華、第五輪戰略與經濟對話、第四輪人文交流高層磋商都充實了兩國關系的內涵。其中，第五輪中美戰略與經濟對話旨在落實兩國元首會晤成果，達成91項具體成果，涵蓋加強雙邊合作，應對地區和全球性挑戰，地方合作，能源合作，環保合作，科技與農業合作，衛生合作，雙邊能源、環境、科技對話等八大領域，新增網絡安全、氣候變化和能源安全等新問題對話合作。雙方致力于發展兩軍關系，努力將其提升到新的水平，積極探討制定重大軍事活動相互通報機制。建立元首特別代表熱線是一大積極成果。雙方決定加強在地區和全球性問題上的溝通，一起應對共同挑戰，又是一大積極成果，雙方在朝鮮、敘利亞、伊朗問題上的合作體現了這一成果。雙方還就強化經濟政策、促進開放的貿易和投資、提升全球合作和國際規則、支持金融穩定和改革達成共識，同意在準入前國民待遇+負面清單基礎上進行投資協定的實質性談判。中美兩國在經濟合作上的基調逐步靠攏也是一大積極成果。中美雙方對于彼此間的分歧與沖突，總體上保持了克制態度。美國憂于兩國力量對比和發展態勢的迅速變化，苦于找不到有效應對中國的辦法。