太湖流域水資源核算體系建立與試行研究

邢智慧，戴晶晶

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

太湖流域是我國經濟發展最快的地區之一，流域內人口和財富高度集中，在全國占有舉足輕重的地位。但流域當前的水資源條件還不能完全適應經濟社會發展的要求，本地水資源短缺，水污染治理工作相對滯后，河網污染致使可利用水資源減少，嚴重影響人民生活和工農業生產用水，水質型缺水和水生態環境惡化已成為制約流域經濟社會可持續發展的重要因素。為進一步推動流域綠色國民經濟核算體系的建設，促進經濟發展方式的轉變，開展太湖流域水資源核算體系建立與試行是十分必要的。

一、研究目標及技術路線

1.研究目標

水資源核算是要按照綜合環境經濟核算的基本框架針對水資源本身及其涉水經濟活動進行綜合核算，其目的是要“把水信息和經濟信息按照兼容的方式結合起來”，以便同時從水供應角度和經濟社會對水的需求角度做綜合考量，使“水的決策者明白其決策對經濟可能產生什么樣的后果，使經濟決策者明確意識到其經濟活動規模和方式通過取水和廢污水排放對水資源和水環境所產生的長期影響”，為宏觀決策提供科學、全面的綜合信息支持。

2.技術路線

針對流域經濟發達、水污染嚴重的特點，確定太湖流域水資源核算體系框架；通過建立流域水資源核算體系建立與試行工作機制，結合流域特點，采用流域省市水利、統計等相關部門填報、開展必要的典型調查等方法，編制太湖流域2010年流域水資源核算賬戶，并對數據進行檢驗、審核、調整，從而完善各賬戶；在核算賬戶填報的基礎上，開展流域水資源價值及水環境退化分析，并提取水資源量、供用水、水環境等相關指標分析流域水資源、水環境、供用水等特性，同時開展相關政策研究分析。

二、太湖流域水資源核算體系的建立

1.理論基礎

國家統計局試編了2000年全國土地、森林、礦產、水資源實物量核算表；與挪威統計局合作，編制了中國能源生產與使用賬戶；與國家環?？偩?、國家林業局、水利部合作開展環境核算、森林資源核算、水資源核算問題研究等。由于其復雜性，到目前為止，綜合環境經濟核算仍然處于研究和探索階段，世界上還沒有一個國家建立起完善的綜合環境經濟核算制度，沒有一個國家提出過完整的資源耗減成本和全部環境損失成本的分析成果。其中很重要的原因就是很多資源耗減成本和環境損失成本很難估價，資源、環境、經濟之間的實物量和價值量的流動關系難以量化。另一個重要的原因就是資源環境中包含的多種要素與經濟體系的聯系具有多種模式且存在相互影響，增加了核算的難度。較為切實有效的方法是針對經濟發展中最突出最迫切需要解決的資源環境問題，基于現有核算方法和統計基礎，分階段循序漸進開展分專題核算。

2.體系的建立

太湖流域水資源核算體系以全國水資源核算體系為依據確立的，分水資源實物量核算、水經濟核算及綜合核算三部分，并通過進一步研究符合流域特點的核算內容、指標體系、分類標準、空尺度等，初步建立了太湖流域水資源核算體系框架見圖1。

圖1 太湖流域水資源核算體系框架圖

三、研究成果

1.核算賬戶與分析

（1）資產賬戶

2010年太湖流域水資源資產賬戶存量的增加量為972.32億m3。其中經濟體回歸到環境造成的存量增加占19%，降水量造成的存量增加占46%，由入流造成的存量增加占35%。

2010年太湖流域水資源資產賬戶存量的減少量為925.37億m3。其中經濟體取水造成的存量減少占21%，實際蒸發造成的存量減少占29%，由出流造成的存量減少占50%。本次存量減少未統計上海市由浦東入海等水量，因此，少于實際流域水資源存量減少。

（2）質量賬戶

2010年太湖流域Ⅱ類水河長存量比上年度有所減少，Ⅲ類水河長存量比上年度有所增加，劣Ⅴ類水河長存量雖較上年有較大的減少。

2010年流域內湖泊水質狀況總體呈良好狀態，絕大部分水為Ⅰ～Ⅲ類的優質水，其中Ⅱ類水略有減少，Ⅲ類水增加幅度較大。2010年度湖泊水質比上年度有所好轉，通過治理與保護，Ⅴ類和劣Ⅴ類水湖泊面積存量為0。

2009—2010年，流域水庫蓄水的水質有比較大的改觀，Ⅰ類水和Ⅱ類水水庫蓄水量所占評價庫容的比例均增加；Ⅲ類水和Ⅳ類水水庫蓄水量占評價庫容的比例均有降低，Ⅴ類和劣Ⅴ類水水庫蓄水量存量雖較上年不變，仍為0。

2010年太湖流域參加評價的一級水功能區73個。其中保護區8個，達標率為75%；緩沖區59個，達標率為13.6%；飲用水水源區39個，達標率為28.2%；工業用水區66個，達標率為18.2%；農業用水區23個，達標率21.7%；景觀娛樂用水區74個，達標率為17.6%；過渡區26個，達標率7.7%。

（3）實物量供給使用表

2010年太湖流域實物量供給使用表主要反映的三部分流量分別為：從環境到經濟體的水量為399.4億m3，經濟體內部之間的水量為114.3億m3，從經濟體到環境的水量為290.6億m3。耗水量為109.9億m3。

2010年從環境到經濟體的流量中，火電所占比例最大，約占49.7%，其次為農業和供水業，分別占19.2%和16.7%。

2010年經濟體內部之間，來自其他經濟體的流量中，污水處理業所占比例最大為44.4%，其次為城鎮居民、一般工業和服務業，分別占19.9%、11.9%和14.5%；去往其他經濟體的流量中，供水企業所占比例最大為63.2%，其次為服務業、城鎮居民和一般工業，分別占14.2%、13.8%和11.0%。

2010年從經濟體到環境的流量中，火力發電業所占比例最大為59.3%，其次為污水處理業、水電發電、農業，分別占18.9%、6.7%和5%。

（4）排放賬戶

2010年流域廢污水COD凈排放量為78萬 t，NH3-N凈排放量為 6.6萬t，一般工業各行業的COD、NH3-N的凈排量中，除采礦及其他制造業外，化工業、紡織業、石油加工、煉焦及核燃料加工業的凈排放量較大，對水環境的潛在壓力較大。

（5）混合賬戶

2010年產業部門綜合萬元增加值用水量為121 m3（含火電）。其中用水最高的是電力生產及供應業，萬元增加值用水量達到了22 784 m3，其次是農業，萬元增加值用水量為1 330 m3。非火電工業各行業中，萬元增加值用水量居前的是造紙業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、紡織業。

2010年流域內用水產出最高的為采礦及其他制造業1 915元/m3。

2010年流域內生產行業萬元增加值COD排放量為4.4 kg/萬元，其中萬元增加值COD排放量最高的是石油加工、煉焦及核燃料加工業，達到了16.7 kg/萬元，是行業綜合水平的4倍，金屬冶煉及壓延加工業最低。

（6）涉水行業生產賬戶

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受數據填報基礎限制，本文僅以基礎較好的上海市為例進行研究。

2010年上海市涉水行業總產出209.93億元，其中水的生產與供應業占上海市涉水行業總產出的22%，水利、環境和排污管理業占78%。

2010年上海市涉水行業中間消耗為139.23億元，占總產出的66%。其中水的生產與供應業中間消耗占上海市涉水行業中間消耗和本行業總產出的比例分別為18%和55%；水利、環境和排污管理業中間消耗占上海市涉水行業中間消耗和本行業總產出的比例分別為82%和70%。

2010年上海市涉水行業增加值為70.7億元，占總產出的34%。其中營業盈余為負值，即上海市社會行業營業總體為虧損的，占上海市涉水行業增加值的3%。勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊增加值分別占上海市涉水行業增加值的65%、12%和25%。

（7）水費與補貼賬戶

由于目前我國供用水水費及排污費收取劃分的行業與本文研究行業劃分有一定差別，且各行業水資源使用量不能完全按照水費及污水處理資費行業分類進行拆分，例如，第三產業中的特種行業自來水費和污水處理費高于第三產業的其他行業，而其水資源使用量難以從第三產業拆解出來，因此與實際流域內各行業自來水費和污水處理費有一定差距。

流域內各行業自來水費與污水處理費支出所占比例基本一致，居民生活用水本類支出比重最高，第二產業和第三產業的支出所占比例大致相同。一般工業中，采礦及其他制造業、化學工業、石油加工、焦煉及核燃料加工業以及紡織業等行業自來水費比重較大，其中采礦及其他制造業自來水費在一般工業中支出最多。

2.研究結論

構建了簡化的投入產出CGE模型，建立起水資源使用與國民經濟產出的聯系，通過設定企業生產利潤最大化目標，試算了一定水量條件下流域水資源影子價格。2010年水資源的影子價格需要收集流域內各地級市2010年投入產出表，但流域?。ㄖ陛犑校┠壳敖y計系統逢2、7年份編制?。ㄖ陛犑校┑耐度氘a出表，2010年則在2007年投入產出表的基礎上，編制延長表。經粗略試算，當流域用水量約束在330億m3時，按照2007年價格水平，流域水資源影子價格為2.03元。

（2）資源耗減與環境退化

選取基于損害的評價方法估算2010年太湖流域水環境退化成本。根據太湖流域實際情況，將太湖流域水污染損失分為工業、農業和人體健康三類。經初步估算，2010年流域因水污染造成的工業、農業和人體健康損失分別為1 064.77億元、312.74億元和21.70億元，合計為1 400億元，約相當于流域2010年GDP的3.3%。

（3）綜合應用

建立水資源核算長效工作機制：為貫徹落實科學發展觀，建設資源節約、環境友好型社會，促進節水型社會建設，實現水資源可持續利用，迫切需要建立水資源核算制度，將水資源核算納入國民經濟核算體系。通過水資源核算，全面評價水資源的綜合發展和利用水平，為國家制定相關的戰略方針和政策提供更加科學和真實的技術依據。

①盡快實施水務一體化。水資源核算將水資源與社會經濟發展有機聯系在一起，但核算研究數據填報內容細且繁雜，須盡快實施水務一體化，以水循環為機理、以水資源統一管理為核心，對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度、統一管理，有利于將于水有關的所有基礎信息匯集在一起，準確迅速地反應水循環的規律，為水資源管理提供有力技術支撐。

②完善水資源基礎計量措施。計量是統計工作的基礎，全方位的計量有利于掌握第一手準確資料，為分析流域內生產、生活、生態用水狀況，提高用水效率，制定相關的經濟發展政策提供可靠的依據。

③增加省際邊界水資源的相關核算。流域層面水資源核算除了匯總?。ㄖ陛犑校┖怂愠晒?，更重要的是關注省際邊界水資源水質、水量，因此，建議進一步深入開展省際邊界水資源的相關核算，明晰上游開發利用對下游的影響，有利于統籌上下游發展，制定相關補償措施，更好地保護水資源。

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