黨員干部要嚴守黨的組織紀律

○中共上海市委常委、市委組織部部長、市委黨校校長 應 勇

（本文系作者在中共上海市委黨校2014年春季學期開學典禮上的講話摘要）

黨的十八大明確提出，要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一，形成全黨上下步調一致、奮發推進的強大力量。在今年1月召開的十八屆中紀委三次全會上，習近平總書記突出強調，要嚴明黨的組織紀律，增強全黨的組織紀律性，這為全黨堅持黨要管黨、從嚴治黨進一步指明了方向，也對各級領導班子和干部隊伍建設提出了新的更高要求。在深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，黨員干部要帶頭嚴守黨的組織紀律，努力成長為黨和人民需要的好干部。

一、充分認識嚴守黨的組織紀律的極端重要性，切實把思想行動統一到中央和市委要求上來

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，組織嚴密是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的組織紀律是指：處理黨的組織和個人之間關系的規范，也就是處理各級黨組織之間以及黨組織與黨員之間關系的準則，它是黨的紀律體系的重要組成部分。作為黨員領導干部，必須有堅強的組織觀念和服從意識，這是自覺遵守組織紀律的大前提?？倳浽谛碌臍v史時期提出要嚴格組織紀律，我對此有以下幾點認識。

第一，強調組織紀律性，是我們黨的事業不斷取得勝利的重要經驗。90多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，之所以能夠從小到大、由弱變強，發展成為一個擁有8500多萬名黨員、400多萬個黨的基層組織的執政黨；之所以能夠屢克艱難、創造輝煌，帶領人民群眾奪取一場又一場的偉大勝利，組織嚴密是重要保證。毛澤東同志在總結革命經驗時，突出強調：“加強紀律性，革命無不勝?！彼?949年發表的《論人民民主專政》中，對我們黨的性質和特點作過一個表述，“我們黨是一個有紀律的，有馬克思列寧主義理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨”。第一句話就講我們黨是有紀律的。鄧小平同志在改革開放初期就深刻指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！被仡櫸覀凕h的歷史，總結成功經驗，大家無不形成一個共識：正因為我們全黨嚴格組織紀律，以嚴密的組織確保同心同德、意志統一，才能建立并壯大這支領導事業的核心力量，才能不斷提升執政能力和執政水平，才能把廣大人民群眾團結在黨的周圍，從而勝利完成歷史賦予的偉大責任。

第二，強調組織紀律性，是我們黨在新的歷史時期完成新的偉大使命的根本保證。我們現在都在思考，為什么總書記在現在這樣一個歷史時期突出強調黨的組織紀律性。我感到，一方面，我們要站在黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的角度去理解?？倳浱岢鑫覀凕h的核心任務是堅持和發展中國特色社會主義、進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。從發展條件看，我國發展依然處在重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵、條件正在發生新的變化；從發展目標看，我們比以往任何時候都更加接近實現中華民族偉大復興的目標，但面臨的難題更加集中、肩負的任務更加繁重；從認識層面看，我們對社會主義認識、對中國特色社會主義規律的把握，已達到前所未有的高度，但對許多重大問題的認識和處理還在不斷深化過程中；從黨內自身看，黨的領導是歷史選擇、人民選擇和時代重托，但目前黨內還存在不少亟待解決的突出問題。面對這一具有新的歷史特點的偉大斗爭，我們黨靠什么來指揮、來引領、來推動？很重要的一點，就是要靠嚴密的組織、統一的步調?？倳浽谌罕娐肪€教育實踐活動第一批總結暨第二批動員會上講到，教育實踐活動為我們黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風上的重要準備，其中組織準備就是重要一環。另一方面，要站在推進全面深化改革工作的全局來理解。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。要實現這一總目標，當前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。推動這一偉大工程，離不開黨堅強有力的領導，必須是全黨形成集體意志、從上到下聯動實施、各個環節嚴密嚴格，并帶動全體人民付諸努力，才能確保形成總體效應、取得卓越成果。從這個意義上說，嚴密的組織紀律是根本保證。

第三，強調組織紀律性，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，新一屆黨中央對此突出強調、反復告誡。黨要管黨、從嚴治黨，重要基礎就是黨員干部嚴守組織紀律。黨要管黨，必須加強對黨組織和黨員干部遵守黨的組織紀律的管理；從嚴治黨，必然要求黨組織和黨員干部嚴守黨的組織紀律。正如習近平總書記指出的：一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團結在黨的周圍嗎？在這一點上，蘇共就是個深刻的教訓。戈爾巴喬夫擔任蘇共中央總書記時，推行“新思維”，在上下級關系上，推行黨組織“自治原則”，在中央和地方關系上，推崇加盟共和國黨中央可以不執行蘇共中央政治局的決議。這使得蘇共不再是一個具有統一意志、統一行動的戰斗組織，實際上終結了列寧建立起來的“民主集中制”，嚴重削弱了蘇共的戰斗力和執政能力，最終導致亡黨亡國。我們黨深刻認識到組織制度的極端重要性，堅持和發展民主集中制制度，確保全黨意志統一、形成合力。但客觀上講，面對各種利益關系帶來的影響，在一些黨組織和黨員干部身上，也一定程度地存在組織觀念薄弱、組織渙散的問題。在湖南衡陽破壞選舉案中，529名市人大代表中有518人受賄，68名人大機關工作人員受賄，涉案資金上億元，最后查處到人大機關只有一個副主任科員主持工作。這一過程中，撇開別的不說，組織紀律、組織原則、組織程序在這個地方、這件事情上已完全遭到踐踏。從上海來看，黨員干部總體上組織紀律是強的，但也在一些方面存在一些不容忽視的問題。比如，有的對上級的決策部署采取實用主義的態度，合意的執行，不合意的不執行，甚至搞上有政策、下有對策；有的存在個人主義傾向，跟組織討價還價，不服從組織安排，甚至不嚴格執行退休制度、轉移工資關系制度，有的不遵守請示報告制度，該向組織請示、報告的個人重大事項、出國境事項等不請示、報告；在執行財經紀律方面，有的把本來需要班子集體討論的“三重一大”事項，把有些重大資金額度安排的項目拆分成若干個小額資金項目，回避集體討論程序。對這些問題，大家要引起注意。

第四，強調組織紀律性，是推動上海新一輪改革發展的迫切要求。

當前，上海的改革已進入深水區、攻堅期，到了不改革創新就不能前進的階段。韓正同志指出，上海下一步任何的改革發展突破、創新驅動發展、經濟轉型升級，最核心的是人的問題，人的問題的核心是干部隊伍?；仡櫳虾８母镩_放以來的發展史，無論是浦東開發開放，從一片農田、灘涂，到建起一座現代化城區，還是中心城區舊區改造，讓近千萬百姓擺脫“棚戶區”、住上新高樓；無論是經受金融危機考驗，保持經濟巍然不倒，還是加快轉型發展，建設舉世矚目的國際大都市。成功經驗的背后，都是有一群組織觀念強、紀律意識強、奉獻精神強的干部群體，確保政令暢通、上傳下達，用共同的意志、集體的力量澆筑上海創新發展的歷史階梯。面對上海新一輪改革發展重任，要確保打硬仗、打勝仗、打有準備之仗，關鍵還是要強化組織觀念和組織意識。只有具備強烈的組織意識，才能始終堅持在組織制度框架下開展工作，有定力穩得住、有合力不渙散，沿著黨的路線方針政策堅定前行；只有具備強烈的組織意識，才能始終牢記肩負的責任，敢于擔當，敢于創新，敢于自我革命，推動上海經濟社會發展上新臺階。

二、領導干部要帶頭嚴守黨的組織紀律，做到知行統一、以知促行

嚴守組織紀律，是各級黨組織和黨員干部的重要責任，領導干部尤其要帶頭遵守、做好表率。嚴守黨的組織紀律，貴在知行統一。知是前提，只有深知紀律要求及其重要性，才能自覺遵守；行是結果，只有積極踐行和全力維護，才能確保組織的集中統一。

第一，要強化黨的意識，帶頭提高黨性修養。組織紀律性是黨性修養的重要內容，加強組織紀律性必須增強黨性。領導干部要時刻想到自己是黨的人，牢記自己第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。要始終堅持黨性原則。一個黨員干部，如果在堅持黨性這個根本問題上沒有明確觀點和立場，那就是政治上不合格，那就會失掉組織紀律的根基。黨性說到底就是立場問題。堅持黨性原則，就是堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一。無論是想問題、搞研究，還是做決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。無論在任何情況下，都要深刻認識黨的集中統一是黨的力量所在，自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅決同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要始終嚴格遵守黨章。黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。黨員干部特別是領導干部都要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺把黨章作為指導黨的工作、黨的建設、黨內活動、黨員言行的根本依據，自覺接受黨的紀律約束。特別是黨章規定的“四個服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。個人對組織，少數對多數，下級對上級，全黨對中央，服從是無條件的。組織、多數、上級、中央的決策正確時，自然要服從；如不正確，或不完全正確，怎么辦？在行動上必須服從，同時應該按黨章規定的權利，提出建議，或保留自己的意見。即使黨員個人或下級組織意見正確，能力比較強、地位比較高、資格比較老，都不能作為不服從紀律的借口。

第二，強化規矩意識，帶頭遵守組織制度?！皼]有規矩，不成方圓?！苯M織制度就是黨的規矩。民主集中制、黨內組織生活制度、請示報告等黨的組織制度都非常重要，必須嚴格執行。要帶頭貫徹執行民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。這項制度的基本內涵是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。按照民主集中制辦事，是領導干部最基本的政治素質之一。領導干部要在工作中自覺推動加強民主集中制建設，完善班子民主決策的議事規則和程序。凡屬重大問題，都要遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，嚴格做到按程序辦事、按規則辦事、按集體意志辦事。要帶頭嚴格黨內生活。黨內生活是嚴格錘煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。習近平總書記形象比喻：如果爐子生不出火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼的。我們要把嚴格黨內生活作為管理約束干部的重要方式，督促推動干部接受教育、嚴守紀律。要堅持用好批評和自我批評的武器，落實民主生活會制度，不斷提高解決自身矛盾和問題的能力；堅持和完善“三會一課”制度、領導干部參加雙重組織生活會等制度，切實增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性；要積極倡導開展談心交心活動，特別是解決好自身存在的問題，消除不必要的誤會，共同推動事業發展。要帶頭執行請示報告制度。請示報告制度是組織紀律的一個重要方面。作為領導干部，一定要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩。從個人角度講，領導干部要嚴格執行個人重大事項報告制度?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》明確對六種情形的干部（包括“裸官”等）不列入提拔任用的考察對象。中組部明確今年對處級以上干部要開展一次集中報告，對無正當理由不如實填報或隱瞞不報的干部，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單，并將對報告事項開展抽查核實工作。這也是一種組織紀律要求。

第三，強化敬畏意識，帶頭執行組織紀律。干部違紀出問題，其中一個十分重要的思想根源，就是出問題的干部缺乏對組織紀律的敬畏。習近平同志在中紀委三次全會上強調：不能把紀律作為軟約束或束之高閣的一紙空文。要切實執行組織紀律，不能搞特殊有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線?！疤煜轮?，成于懼而敗于忽?！鳖I導干部敬畏組織紀律，就是要正確對待組織，尊重和維護組織紀律的權威和尊嚴。要切實把組織紀律當作“帶電的高壓線”。黨章和其他黨內法規實際上都規定得很明確，哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以是個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦。作為領導干部，都應照規矩做，不能有特殊，也不能有例外。要切實把組織紀律當作用權處事的“底線”。我們只要能守住做人、處事、用權的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任。要秉公用權、不謀私利。但現實生活中，有的領導干部“膽子”不小，無視組織紀律，什么事都敢做，什么錢都敢拿，什么人都敢用，什么話都敢說。有的領導干部把手伸向不該伸的地方，把腳踏到不該進的場所，結果身敗名裂、害人害己。所以，領導干部對組織紀律一定要有很強的敬畏意識，做到不超越政策界限，不擅自擴大范圍，不違規操作。要切實把組織紀律當作防微杜漸的“防火墻”。領導干部必須認識到，組織紀律不僅是約束自身言行的“緊箍咒”，還是有效抵御無組織無紀律的有害“病毒”的“防火墻”。只有自覺接受組織安排和紀律約束，相信組織、依靠組織、服從組織，才能確保不會滋生自由散漫、陽奉陰違、弄虛作假、各行其是等不良言行，保持黨員領導干部的政治本色和良好形象。

第四，強化責任意識，帶頭加強從嚴管理。我們領導干部在維護組織紀律上既要做好表率又要管好隊伍。要有嚴管的底氣。前段時間，我在《朱镕基上海講話實錄》中讀到，當年，朱镕基同志針對有些領導干部對各種不正之風“下不了手”的問題，尖銳地批評道，“要是為人民利益著想的話，有什么下不了手的？”他說：你自己吃吃喝喝，講交情、關系，你敢得罪人嗎？這段話一針見血地點出了有些領導干部在管理上失之于寬、失之于軟的問題。要對干部嚴抓善管，首先要自己一身正氣、以身作則。要有敢管的魄力。抓紀律，就是要敢于板起臉來批評，要理直氣壯、鐵面無私?，F在有些干部怕得罪人、怕丟選票，在組織原則問題上躲躲閃閃、沒有立場，對一些黨員干部的違法違紀行為充耳不聞、視而不見，不敢批評，不愿批評，甚至以表揚代替批評，這不僅是管理水平的欠缺，更是組織原則的喪失。要有善管的辦法。抓組織紀律，一方面要抓鐵有痕，踏石留印，不能搞“網開一面”和“下不為例”；另一方面要潤物無聲、細水長流，加強思想政治工作，重視發現和解決苗頭性、傾向性問題，做到防患于未然。

三、堅持“黨校姓黨、黨性鑄魂”，不斷提高組織紀律教育的針對性和有效性

黨校要在加強黨性教育中發揮主渠道、主陣地作用。要認真貫徹全國和本市干部教育培訓工作會議精神，貫徹落實本市《關于進一步加強全市各級黨校黨性教育的意見》，堅持“黨校姓黨、黨性鑄魂”，牢牢把握正確方向，不斷提高黨校辦學質量和水平。要把組織紀律的教育納入黨性教育主體課程，講清講透我們黨加強組織紀律的歷史、經驗、內涵、要求，引導干部不斷深化思想認識。要把增強組織紀律貫穿教育管理的全過程，對學員加強學風建設，對黨校教師注重講壇上的紀律教育，確保黨校培訓嚴謹嚴肅嚴格。

各位學員要珍惜到黨校、行政學院參加學習培訓的寶貴機遇和良好條件，圍繞中央、市委關于提高干部素質和能力特別是增強組織紀律性的新要求，以加強中國特色社會主義理論學習特別是深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神為首要任務，加強理論武裝、黨性修養、能力訓練和知識更新，認真培訓、積極研討，努力取得思想上的新收獲。希望大家嚴格遵守中央八項規定和市委三十條實施辦法，嚴格遵守校規校紀和培訓計劃，認真開展黨性鍛煉，高質量完成培訓任務。