群眾路線的核心是“依靠誰”

○邱仁富

群眾路線是中國共產黨在中國革命實踐中創造出來的，并在建設、改革的實踐中不斷深化和發展起來的?！叭罕娐肪€和群眾觀點是我們的傳家寶?！?013年5月9日，中共中央下發了《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》。6月18日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話，指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位，是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求?！碑斍?，中央進一步提出“群眾路線教育實踐活動”，最緊要的問題之一，就是要解決群眾路線到底要“依靠誰”的問題。

一、群眾路線的三個向度

群眾路線是黨在實踐過程中不斷發展而來，隨著時代的發展不斷發展。眾所周知，1943年6月1日，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！痹谶@里，毛澤東比較清晰地表達了群眾路線的基本內涵：“從群眾中來，到群眾中去”，這里體現了群眾路線的解釋學循環的意蘊，凸顯了在無限循環中的螺旋式上升的理念。

1945年5月，劉少奇在《論黨》一文中進一步概括了群眾路線的內涵，指出：“所謂密切聯系人民群眾的路線，就是黨的群眾路線，毛澤東同志的群眾路線，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線?！边@里就進一步提升群眾路線內涵，體現在以下幾個方面：一是確立黨和人民的“正確的關系”的路線，強調“黨與人民群眾建立正確關系的路線”，即是說，群眾路線是黨和人民群眾關系的正確路線，或群眾路線是為了確保黨和人民群眾的正確關系的路線；二是密切聯系群眾，繼承了毛澤東同志提出的“從群眾中來，到群眾中去”的思想，是“密切聯系群眾的路線”；三是黨如何領導人民群眾的問題，群眾路線是黨領導人民群眾的正確路線，是“黨用正確的態度與正確的方法去領導人民群眾的路線”。

黨的十一屆三中全會之后，全國形勢發生根本性的變革，在撥亂反正中重新提出群眾路線這一傳家寶，并在十一屆六中全會進一步提煉了群眾路線的內涵：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！睆亩罕娐肪€的內涵得以更加明確。

從這里可以看出，不同的歷史時期，對群眾路線有著符合這個時代要求的理解和深化，是在實踐中不斷繼承和發展的。當前，推動群眾路線教育實踐活動，必須要搞清楚“為了誰”，“依靠誰”，“服務誰”等基本向度，這關系到反“四風”能否取得成效。

第一，群眾路線到底“為了誰”?！盀榱苏l”的問題，主要指稱群眾路線的價值指向是什么，也表征著中國共產黨執政的價值指向問題，因而，“為了誰”的問題能否厘清，就關系到群眾路線教育實踐活動是否有價值指向，只有目標明確才能知道做什么事，如何做。

共產黨所奮斗的一切都是為了人民。毛澤東在《切實執行十大政策》中指出：“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區別，群眾觀點是共產黨員革命的出發點與歸宿?！绷Ⅻh為公，執政為民，就是要求共產黨人要“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發?！边@就表明，全心全意地為人民服務是我們黨的宗旨，也是執政的合法性所在。

然而，怎么樣才算是真正地為了人民呢？古往今來，歷代的封建王朝，也講究親民、愛民、富民等，甚至在國民黨統治時期也時常打著為民的口號。但是，過去統治階級的親民、愛民、富民等觀念，到底是否真的愛民呢？毛澤東在《在中央黨校第二部開學典禮上的講話》曾精辟指出：“國民黨也需要老百姓，也講‘愛民’。不論是中國還是外國，古代還是現在，剝削階級的生活都離不了老百姓。他們講‘愛民’是為了剝削，為了從老百姓身上榨取東西，這同喂牛差不多。喂牛做什么？牛除耕田之外，還有一種用場，就是能擠奶。剝削階級的‘愛民’同愛牛差不多。我們不同，我們自己就是人民的一部分，我們的黨是人民的代表，我們要使人民覺悟，使人民團結起來。在這個問題上，我們同國民黨是對立的，一個要人民，一個脫離人民?！?/p>

這就是說，愛民有主客體之分，有真假之分。古代君王愛民，把民作為恩賜的客體，愛民是為了更好地維系一種利益鏈條，即“榨取東西”，這是一種假愛民。而真愛民，就意味著把自己與人民融合在一起，成為人民的一部分，這也是中國共產黨與過去任何執政黨的本質區別之所在。

第二，群眾路線到底“依靠誰”。在厘清了“為了誰”之后，就要探討第二個問題，那就是“依靠誰”。為人民服務，必須要有依靠的力量，中國共產黨人要依靠什么力量才能真正做好為人民服務。這個力量，就是人民。只有依靠人民才能形成真正的銅墻鐵壁。毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》一文里指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！比嗣竦牧α坎攀钦嬲揽康牧α?。中國共產黨人執政，必須要與人民緊密結合起來，才能形成一種固若金湯的力量?！拔覀児伯a黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花?！备锩?、建設、改革的實踐證明，只有同人民結合起來，緊緊依靠人民才能取得革命的勝利，才能取得建設、改革的勝利。

第三，群眾路線到底“服務誰”。群眾路線教育實踐活動不是“群眾問題”，群眾路線的關鍵不在于“群眾”，在于“干部”。群眾路線教育實踐活動，歸根到底，是要培養干部為人民群眾服務，成為人民的一部分，而非理解為“群眾的活動”，當然，也離不開群眾，沒有人民群眾的活動，群眾路線教育實踐活動也難以取得實效。但畢竟兩者有區別。因此，“服務誰”的問題，就要弄清楚，群眾路線，是為了服務群眾，服務人民，而不僅僅是教育黨員干部。群眾路線，不能簡單理解為群眾的教育活動，而是干部的教育活動。習近平同志提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”最主要的是針對黨員干部，因而，這次的群眾路線教育實踐活動具有鮮明的針對性。只有理順這些關系，才能明確“服務誰”，才能在這場群眾路線教育實踐活動過程中求真務實。

以上三個向度，關系到群眾路線教育實踐活動的成敗，其核心在于“依靠誰”，只有解決“依靠誰”的問題，才能有力量源泉，才能展現黨的執政魅力，才能在群眾路線教育實踐活動過程中贏得人民群眾的支持和認同。

二、群眾路線教育實踐活動的效果在于“依靠誰”

“依靠誰”，在群眾路線教育實踐活動過程中具有根本性的地位。從“為了誰”到“依靠誰”的轉變，體現了群眾路線教育實踐活動是作為一個實實在在的實體進行運作，是與人民群眾融為一體的活動，在這個過程中一切為了群眾，一切依靠群眾，一切服務群眾，進而得到人民群眾的認同、支持和擁護。

群眾路線解決“依靠誰”的問題，歸根結底是彰顯在這場活動中，群眾不是旁觀者，而是“在者”?！耙揽空l”主要體現在以下幾個方面：

第一，誰是國家的主人的問題?！耙揽空l”，最首要的問題在于搞清楚國家的主人的問題。劉少奇同志提出黨與人民的“正確關系”，群眾路線就是“黨與人民群眾建立正確關系的路線”。說到底，就是要搞清楚，國家的主人是誰的問題?！叭嗣袢罕娮约簞撛熳约旱臍v史，人民群眾的解放，必須由群眾的自覺與自愿，并且舉出自己的先鋒隊，在先鋒隊的指導下，自己組織起來，自己去斗爭，自己去爭取，然后群眾才能自覺地去獲得斗爭的果實，并保持與鞏固這種果實?！比嗣袷菤v史的創造者，是歷史變遷的演繹者，進而是歷史的主體，黨和人民的正確關系就是要相信群眾的自覺與自愿，黨在這里起到先鋒隊的作用，而且是人民“舉出”的先鋒隊。這就表明，人民是國家的主人，擁有一切社會發展的最終主導權和裁判權。體現人民的主人翁地位，這是群眾路線教育實踐活動的邏輯起點。群眾路線教育實踐活動，只有依靠人民，才能擁有真正的銅墻鐵壁。

第二，“依靠誰”的“什么”問題?！耙揽空l”的核心在于“依靠誰”的什么。即是說，群眾路線要依靠人民，但問題在于，依靠人民的“什么”？

在不同的歷史時期，統治者都把“民”放到一個極為重要的位置，都在講依靠人民群眾。但是，在不同的歷史時期，人民群眾創造的歷史世界有著千差萬別。即是說，人民的作用也在不同歷史時期有不同的表現特征。不同歷史時期的統治者依靠人民的“內容”也存在差別。在封建時期，帝王也講“民為貴，社稷次之，君為輕”，“民為邦本”，“本固邦寧”等觀念，都透露了封建帝王也講依靠人民群眾，但是其主要依靠的是人民群眾為其提供剝削的勞動力?！斑@同喂牛差不多……剝削階級的‘愛民’同愛牛差不多?！?/p>

而共產黨執政，依靠人民，不是“為了從老百姓身上榨取東西”，而是為了人民活得更美好，生活更加幸福，民族更加富強。其依靠人民的內容也就發生根本性的變化。當前，我們講依靠人民，到底是依靠人民什么呢？

筆者認為，主要體現在以下幾個方面：一是依靠人民的改革創新精神；二是依靠人民的自強不息、敢于拼搏的精神；三是依靠人民的認同、支持和擁護的堅強態度；四是依靠人民的批評和監督，凸顯主人翁的精神；五是依靠人民的自覺與自愿、自我教育、自我解放、自我實現夢想的力量等。

總之，只有依靠人民才能克服當前的重重困難，才能迎難而上?！耙揽棵癖妱t一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成?！边@不僅是過去革命時期的經驗和教訓，更是當前全面深化改革開放，全面建成小康社會，實現偉大復興的中國夢的必然選擇。理順了“依靠誰”的什么的基礎上，如何依靠，也就成為當前群眾路線教育實踐活動的關鍵所在。

三、要凸顯怎么“依靠誰”

毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》中曾發出警告：“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！辈还茉谌魏螘r期，群眾路線都關系到國家的未來，關系到執政黨的未來。然而，在全面建成小康社會時期，要如何“依靠誰”，要怎么做才能取得成效？

第一，要對群眾負責，甘當群眾表率。依靠人民群眾，必須首先要對群眾負責。作為人民的先鋒隊，是人民“舉出來”的，本質上就必須對人民負責。而且，國家的一切權力屬于人民，人民選舉干部行使國家權力，必須要對人民負責。

執政黨在革命、建設、改革中取得成就，最主要的一個原因在于對人民負責，敢于擔當，并義無反顧地為人民承擔責任。

一個敢于負責的政黨才能得到人民群眾的支持和擁護，一個敢于負責的政府，才能有生命力。要堅決避免在工作中不對人民負責，只對領導負責的現象；堅決避免那種代替人民做主的行政行為，敷衍百姓。當前，在一些地方還存在著這樣一些現象，“有些同志在自己的工作中不對人民群眾負責，不相信群眾是自己解放自己，而站在人民群眾之上，去代替群眾斗爭，恩賜群眾解放，命令群眾行動。他們犯了急性病，表面上積極，然而他們不知道怎樣才能把黨的口號變為群眾自己的口號，怎樣才能把黨所提出的任務變為群眾自己的任務。他們不知道如何才能去啟發群眾的覺悟并適當地等候群眾的覺悟，不知道采取許多步驟去使群眾自然而然的革命化，而企圖用簡單的、生硬的、命令的辦法強制群眾接受黨的口號和任務，并強制群眾起來行動?！眻陶介L久，越要提高警惕，越要謙虛謹慎、戒躁戒躁，不能犯“急性病”，追求政績，而不顧百姓意愿。忙碌出臺行政命令，抹煞人民的權利，有的甚至在群眾面前“稱王稱霸”，欺壓百姓。這種現象必須遏制。

第二，要善于向人民學習，在學習中增強執政能力。依靠人民群眾，就必須要向人民群眾學習。人民群眾是執政黨執政的力量源泉和不竭動力?！耙驗槿罕姷闹R，群眾的經驗，是最豐富最實際的，群眾的創造能力，是最偉大的?！比罕娛侵R的偉大創造者，也是知識的生產者、實踐者，向群眾學習，就是要首先當群眾的學生，然后才能當群眾的先生。這個順序不能顛倒，更不能只當群眾先生，得意忘形。不管在任何時候，作為黨員干部，“必須首先向群眾學習，然后教育群眾。只有我們同志虛心地向人民群眾學習，把群眾的知識和經驗集中起來，化為系統的更高的知識，才能夠具體地去啟發群眾的自覺，指導群眾的行動。如果不向群眾學習，而自作聰明地從腦子中想出一套東西，或生硬地從歷史經驗與外國經驗中搬運一套東西，來啟發群眾與指導群眾，那是一定無用的。為了能夠不斷地向群眾學習，所以我們一刻也不要脫離群眾。如果我們從群眾中孤立起來，那我們的知識就要受到極大的限制，我們就決不能是聰明的，決不能是有知識有本事的，我們就決不能領導群眾?！边@樣，也就無法服務群眾，最終群眾也會不讓“依靠”。

第三，以解決問題為突破口，勇于查找自身問題。依靠人民群眾，當前最主要的任務就是要以解決現實問題為突破口，在這個過程中，不斷地“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，增強黨的執政能力和領導水平。

要樹立問題意識，以解決人民群眾關心的問題為入手點。習近平指出：“我們一定要牢記‘奢靡之始，危亡之漸’的古訓，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題?！闭嬲页鲈谛姓^程中存在的問題，切實幫助群眾解決現實問題。最近人民日報發表社論，指出：“看不到問題，本身就是問題；認為自己沒問題，本身就是大問題。讓教育實踐活動扎實深入下去的有效辦法就是，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題?！?/p>

不過，報紙也一針見血地指出：“教育實踐活動開展以來，很多地方和部門認真聽取群眾意見、仔細查擺問題。但也有一些地方、一些領導干部，避重就輕、避實就虛，繞開‘四風’聽意見，避開重點談不足，或者不把自己擺進去，說自己輕輕帶過，談別人滔滔不絕；或者找的都是無關痛癢的‘小問題’，閉門造車、自彈自唱，對于群眾的呼聲視而不見、聽而不聞。如此缺少‘問題意識’，找不準靶子，對不準焦距，如何能把問題解決好，又怎么能取得實效、取信于民？”的確，教育實踐活動經常有，在經歷了“三講”、“‘三個代表’重要思想”、“科學發展觀”等一系列的實踐活動后，有的領導干部有了一套應對教育實踐活動的“辦法”，甚至走過場，避重就輕。有的美其名曰發調查問卷，讓群眾填寫。事實上，如何表達群眾的心理訴求，確實需要另辟新路。

樹立問題意識，就是要以問題為導向，以共產黨員的勇氣正視自己的不足和缺點，要敢于照鏡子、正衣冠，要善于洗洗澡、治治病，而不是打著教育實踐活動的旗號，去搞“照妖鏡、穿皇帝的新裝、泡溫泉，進補品”。要切實根據黨章的要求，根據中央的要求給自己把把脈，治治病，有則改之，無則加勉。切不可按照計劃思維進行，找問題也下指標，一級一級下達找出問題的指標和數額，并以此為政績。在整個教育實踐活動中，始終堅持實事求是，以免出現偏差。樹立問題意識，就是要善于發現問題，在群眾的生產、生活中發現問題，傾聽群眾心聲，找到問題的關鍵，切實為群眾的生活解決實際問題。

第四，創新內外監督機制，充分發揮群眾的監督智慧和力量。干部做得好不好，關鍵在于群眾是否滿意，群眾是干部好壞的裁判。教育實踐活動，要采取各種辦法，主動接受群眾的監督，當然，作為黨員干部，在行政的過程中，必須要在陽光下進行，接受群眾的監督。

監督分兩種：即內監督和外監督。所謂內監督，核心是黨內監督。創新黨內監督機制，修改完善黨內監督機制，不斷探索符合這個時代的黨內運行規范和監督機制。最近，中央出臺《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》，主要采取了廢止、宣布失效、繼續有效等處理方式，從而提升黨的制度建設的科學化水平，也為創新黨內監督機制提供良好的制度平臺。所謂外監督，就是要加強黨外人士對黨員干部的監督，核心是人民的監督。要建立更加便捷、更加有效的群眾監督機制，從而使群眾的意見能夠及時準確地反映上來。要建立更加科學、更加完善的網絡監督機制，在推動網絡健康發展的同時，發揮群眾在網絡上對黨員干部的監督。

總之，群眾路線教育實踐活動，要始終緊緊依靠人民群眾，在解決突出問題的過程中，讓群眾自覺地參與到自身謀求幸福生活、追求人生夢想的共同奮進的軌道上來，通過群眾路線教育實踐活動，達到既解決群眾的問題，又鍛煉隊伍，凝聚人心，匯聚中華正能量的良好愿景。