宿州市埇橋區農村土地流轉存在的問題及對策建議

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摘 要：介紹了宿州市埇橋區土地流轉情況，分析流轉中存在的問題，并提出對策建議。主要包括：制定合理土地流轉租金價格，引導農戶轉變思想觀念，加強服務管理，規范土地流轉等。

關鍵詞：土地流轉；問題；對策建議；埇橋區

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）02-09-03

近年來，隨著農村城鎮化建設的步伐加快，市場化深入，農民就業增收渠道多元化，農村年輕勞動力流向城市務工越來越多，農村留守的婦女和老年人承擔耕種土地的負擔越來越繁重。種地成本高收益低成為普遍存在的問題。從社會發展進程看，社會主義市場經濟體制的健全和農業經濟進入新的發展階段，對農業生產要素尤其是農村土地資源實行市場配置和規模經濟的要求越來越迫切。在現有土地承包關系保持穩定并長期不變政策背景和基本國情下，引導土地流轉，實現土地相對集中、規模經營，成為農業現代化的必由之路。

1 土地流轉是歷史必然選擇

農村土地流轉即農村土地使用權利的流轉，是指農民擁有的土地使用權利全部或部分轉移給其它主體的行為。引導農村土地流轉，發展農業規模經營，是轉變農業發展方式，實現農業“第二個飛躍”，促進農業增效、農民增收的重要途徑。農村土地自由流轉是由兩方面決定的：一是規?；洜I的必然要求，另一個是城市化的推動。

首先農村土地在傳統的耕作模式下收入太少，農民增收還是很困難，所以他們想辦法將土地集中起來規?；洜I，這樣可以減少成本，增加收入。

其次，隨著農產品商品化程度越來越高，農民需要集中生產以擴大生產規模和技術含量，這也促成了農村土地的流轉。

第三，城市化是土地流轉的另一因素。城市化的過程需要有大量的農業人口轉向城市，種地的人口少了自然需要將土地轉包給別人，否則土地就得不到充分的利用。這樣的做法能讓土地真正地活起來，許多農村人口進城務工之后就不需要耕作土地了，但是土地又不能撂荒，流轉給別人還能獲得收益，這對農民是實實在在的好處，可以增加農民的收入。農民轉移了承包權，享受了收益權。

因此，隨著社會主義市場經濟體制的健全和農業經濟進入新的發展階段，生產力發展到一定程度后，對農村土地資源實行市場配置和規模經濟尤為重要?？梢哉f，土地流轉是生產力發展到一定程度后的歷史必然選擇。

2 埇橋區土地流轉情況

埇橋區是國家級現代農業示范區和全國農村改革試驗區，同時獲得2個國家級的示范試驗區，標志著埇橋區加快現代農業發展進入一個新的時期。埇橋區按照“群眾自愿、政府服務、以村為主、市場運作”原則，啟動實施土地流轉“115”工程，加強土地集約化管理，加快區域綜合發展步伐，積極引導推進土地流轉，做好保障服務工作。通過宣傳發動，大戶帶動，政府推動，鼓勵有能力的黨員干部帶頭承包土地，適度擴大租賃面積，加快土地流轉速度，引導種地大戶走集約化、規?；a路子，為農業產業化提速打下土地基礎。

2.1 埇橋區土地流轉情況 埇橋區政府為加大土地流轉力度，在資金方面重點傾斜，為土地流轉租賃和承包戶提供小額貸款擔保，組織農機專業合作社統一耕種，通過一條龍服務，引導土地流轉，有效擴大土地流轉規模和種植結構調整。對租賃大戶一系列獎勵政策。如2013年流轉土地33.33hm2以上的大戶或者家庭農場，每667m2獎勵100元；2014年流轉土地20hm2以上的大戶或者家庭農場，每667m2獎勵150元。由于政策優惠，措施得力，大大提高了土地流轉戶的熱情。埇橋區統計年報資料顯示，年末耕地為14.34hm2。農委統計，至2014年上半年流轉土地4.29萬hm2，占年末耕地的29.9%。埇橋區土地流轉通過幾年的努力，從無到有，從少到多，迅速發展，帶動農戶脫貧致富增產增收。

2.2 行政村土地流轉情況 埇橋區桃元鎮光明村、灰古鎮碾盤村和西二鋪鄉葛林村3個行政村耕地面積0.14萬hm2，土地流轉面積0.07萬hm2，土地流轉率為47.9%。經營權期限一般為5～10a不同，均為分年度支付租金，每667m2年租金平均950元/a左右。這3個村的總體情況是土地流轉面積大，土地流轉各具特色，土地流轉的使用各取所長，土地流轉的速度快且呈規模發展趨勢。

（1）桃園鎮光明村：耕地面積629.33hm2，2009年開始土地流轉，流轉土地278.67hm2，占總耕地面積的44.3%。其中租賃土地192hm2，承包土地86.67hm2，租賃或承包的土地費用每年800元/667m2。據村干部介紹，因為農民對土地流轉積極性很高，明年將加大土地流轉力度。農民普遍認為自己種地辛苦，一年忙到頭扣除成本，667m2收益也就幾百塊錢，土地流轉后不需要承擔種植風險，收入穩定，省心省事，騰出時間還可以在外務工增加收入，一舉兩得。

該村為解決土地流轉面積大，耕種難的問題，村干部引導成立了“新華農機專業合作社”，農機專業合作社常年為承包流轉耕地實行一條龍服務。為了減輕承包大戶壓力增加種植效益，積極引導調整種植結構。種植藥材66.67hm2，667m2收益5 000多元，其藥材主要出口日本和韓國。種植五彩麥667m2收益2 500多元，主要銷往大城市。另外，利用距離城區15km的優勢，大力發展水果、蔬菜生產。連片種植葡萄、草莓、鮮食桃等水果及蓮藕等蔬菜，并建成生態采摘園供城鄉居民觀光旅游消費。土地流轉在桃園鎮光明村讓承包戶和轉包戶得到“雙贏”，示范帶頭作用和輻射作用逐步顯現，極大的調動了周邊地區農戶土地流轉的熱情。

（2）灰古鎮碾盤村：耕地面積433.33hm2，2010年開始土地流轉，流轉土地233.33hm2，占總耕地面積53.8%。該村采取“遍地開花”的流轉模式，土地流轉面積多，實行多元化種植，調整種植結構充分。成立了“晨豐種植專業合作社”，實行股份制，由合作社統一承包本村農民土地?，F在該專業合作社，種植苗木花卉146.67hm2，種植苗木花卉周期最少需要3a，預計667m2收益為種植農作物的3～5倍；建設蔬菜大棚18.67hm2，每667m2收益5 000元；建設大棚占地10hm2，承包給有技術的人員搞養殖，目前存欄羊300只，生豬300頭?；夜沛偰氡P村土地流轉剛剛起步，效益不明顯，但他們采取了多種經營的模式，發展的前景是美好的。

（3）西二鋪鄉葛林村：耕地面積498.53hm2，流轉土地176.67hm2，占總耕地面積的35.4%。該村土地流轉目前主要用于良種繁育，力爭打造皖北最大良種繁育基地。該村土地流轉從2010年開始，由2個承包大戶承包，2012年合并成立“春雨流轉種植合作社”。合作社與“宿州市雨田種子公司”、市農科所簽訂合同，種植培育小麥良種80hm2，售價高出普通小麥市場價10%。種植“徽春園鮮糯玉米”33.33hm2，667m2收益4 000元，以無公害，綠色食品暢銷市場。種植其它作物收入頗豐。該合作社信心百倍，準備繼續擴大規模，力爭推動土地流轉收益最大化。

3 土地流轉中存在的問題

3.1 思想認識不到位 個別基層干部對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深，認識不到位，宣傳不夠，引導不力，造成部分農戶私下轉讓，產生糾紛無人管的現象。有的農戶的小農經濟意識嚴重，戀土觀念強，特別是60歲以上老農，前怕狼后怕虎，害怕土地流轉以后政策變化，害怕將來找不到自己的地界，寧可日出而作，也不愿意流轉土地，造成承包戶不能夠連片規模經營。更有甚者，不惜撂荒棄耕，外出務工，也不愿轉出土地。

3.2 資金匱乏設施不配套 從調查情況看，租賃或承包戶認為，由于歷史的原因，農業基礎設施不配套且改造難。如：原來農戶經營的田塊比較分散，往往1條溝1條生產路，牽涉到十幾戶甚至幾十家農戶。連片規劃治理意見很難統一，直接影響農業生產條件的改善和規模經營。另外，大筆農業貸款比較難，貸款需要擔保，租賃或承包戶大都無擔保物。

3.3 承包租金高 由于租金逐年提高，承包大戶種植成本增加，效益降低，承包戶顧慮重重，承包意愿不強。據調查，2014年平均土地流轉667m2租金950元，讓許多承包戶望而止步。

3.4 流轉行為不規范 在土地流轉過程中，有部分農戶私下口頭協議，未經發包方同意及管理部門備案公正，把土地轉包他人，造成土地糾紛。

4 農村土地流轉的對策建議

4.1 制定合理土地流轉租金平均價格 各級政府應采取有效措施，扶持承包大戶降低種植成本，特別是在補貼方面應加大力度，保護承包戶利益。另外，制定合理土地流轉租金平均價格，激發土地流轉雙方的積極性，從而達到農戶與承包戶雙贏。

4.2 引導農戶轉變思想觀念 加強對農村土地流轉政策，法律法規的深入宣傳，逐步消除傳統思想觀念，為愿意承包土地的大戶創造條件，降低承包戶的生產成本，將流轉土地連片經營，逐步實現規?；N植集約化經營。

4.3 搭建平臺，筑巢引鳳，招商引資辦企業 搭建科學協調的園區架構和富有吸引力的政策平臺和經濟發展平臺，堅持親商、富商、安商，一站式服務，讓外來企業無障礙進入、無顧慮發展。農村土地流轉政府要持開放態度，搭建平臺、筑巢引鳳、招商引資辦企業，充分利用土地，充分發揮剩余勞動力的價值，實現雙贏。

4.4 加強服務管理，規范土地流轉 一是加強對土地流轉雙方的管理，積極引導農民簽訂規范的流轉協議，杜絕私下口頭協議，對雙方的權責利作出明確規定；二是嚴格執行土地承包法律法規，做到土地承包地塊、面積、合同書到戶；三是加強對流轉合同的審查、監督，及時辦理合同變更、解除和簽證，規范合同的登記、立卷和歸檔；四是規范基層組織依法參與土地流轉的行為，不得阻撓農民自愿合理流轉土地。

4.5 建立健全機制，完善土地流轉 一是建立健全市場機制，完善各級土地流轉管理中心，依托農經信息網建立土地流轉信息庫和流轉信息平臺，及時收集發布土地流轉信息；二是成立和完善區、鄉兩級土地流轉糾紛仲裁機構，積極妥善調處流轉糾紛；三是建立農用土地評估機構，公開土地分等定級和價格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價格，為流轉雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學依據，使埇橋區土地流轉工作健康發展。

5 結語

農村土地承包經營是國家法律賦予農民的權利，農民依法享有承包、使用、流轉和收益等權利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農民依法自主決定其承包土地是否流轉，對于流轉形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農民依法流轉其承包地，要依法保護農民承包土地流轉收益權。

（責編：徐煥斗）