西部農村中小學陽光體育運動發展的思考

西部農村中小學陽光體育運動發展的思考

丁萬和 （甘肅省高臺縣教育體育局 734300）

本文通過查閱相關文獻資料和學校調查，對西部農村中小學陽光體育運動發展現狀及保障措施等進行研究，為西部農村中小學陽光體育運動的廣泛開展提供科學的理論依據，為全面促進中小學學生的健康成長提供可靠保障。

西部農村中小學 陽光體育運動發展 經費保障

近年來，國務院下發了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》等文件，2014年，教育部又頒布了新修訂的《國家學生體質健康標準》，全國各地中小學圍繞《國家學生體質健康標準》的實施，大力開展陽光體育運動。這項工作的開展得到了各級教育主管部門和學校領導的高度重視，制定方案，宣傳動員，召開推進會，努力營造校園體育活動氛圍，促進了學生身體素質的提高。但由于西部地區社會經濟發展相對滯后，大部分農村中小學及教學點學生人數少，規模小，加之教育經費投入不足，辦學條件較差，體育場地和器材設施簡陋，對陽光體育運動的普及與開展存在諸多困難和問題。分析其問題原因，提出如下思考的意見建議。

一、開展陽光體育運動的現狀

（一）政府職能部門作用發揮不到位，經費投入不足

目前，各級政府和職能部門的指導性意見和方案都比較具體，但真正落實到位，最大的困惑是場地器材建設和經費投入。開展陽光體育運動，以《國家學生體質健康標準》測試項目為基礎，測試的器材也配備不到位。東部發達地區學校都已使用智能化的電子測試儀器，而西部農村中小學還在使用手動機械測試儀器，且配備數量不足，一個學區或中心校只配有1～2套，測試器材嚴重短缺。

《國家學校體育衛生條件試行基本標準》要求：“各地財政部門，要把農村學校體育經費，納入農村義務教育保障新機制?！边@些政策性的制度和法規，為學校體育教學和陽光體育運動的開展奠定了良好的基礎。但由于諸多因素，而實際用于學校體育工作方面的專項經費卻很少。因此，學校體育場地建設和器材的購置無法得到有效保障。

（二）學校體育經費不專用，不穩定

學校陽光體育運動的開展，需要有一定的經費支持。但西部農村中小學年均體育支出占教育經費小于5%的占絕大多數，而且開支的比例參差不齊，差異性較大，這些差異主要是受當地經濟發展的制約和縣級人民政府對教育投入不足造成的。從2014年我市開展的體育藝術專項檢查情況來看，某縣的一所完全小學2014年用于體育藝術專項經費僅250元。一些學校領導對教育經費開支無合理的統籌預算，大多數學校沒有把體育藝術專項經費納入學校年度經費預算，這是導致西部農村中小學體育專項經費偏少的重要原因，也阻礙了陽光體育運動的廣泛開展。

（三）制約西部學校陽光體育運動發展的瓶頸

1.各級政府落實體育政策法規不到位。我國現有的學校體育政策、法規都由中央教育、體育部門和省、市地方制定，缺乏法律責任的制約和強制執行力度，這些法規真正落實到部門和基層學校，約束力較弱，而且往往被縣級教育、體育管理部門疏忽和輕視，落實力度大打折扣。

2.執行政策法規的責任不清，力度不大。各級各類學校執行體育政策法規的實效性存在一定缺陷，尤其是在西部農村中小學，法規的約束力更弱，執行的難度在一定程度上導致陽光體育運動所需經費得不到基本保障，阻礙了陽光體育運動的健康發展。

3.各級地方政府對學校開展陽光體育運動的配套政策支持力度不夠。尤其是西部經濟欠發達地區，教育經費投入不足，更是對陽光體育運動的開展缺乏專項經費政策支持，這也是制約西部農村中小學陽光體育運動健康發展的重要瓶頸。

二、開展陽光體育運動的保障措施

（一）加強組織領導，提高思想認識

各級人民政府、教育及體育主管部門，要從思想上認識陽光體育運動的意義和內涵，以體育藝術“2+1”項目為抓手，把學校開展陽光體育運動作為實施素質教育的重要突破口。

一是加大投入，改善辦學條件，完善學校體育政策法規的制度，嚴格執行教育部《國家學校體育衛生條件試行基本標準》，著力解決學校體育經費不足的問題，滿足學校體育課教學和課外體育活動開展的基本需求。二是各級人民政府、教育體育主管部門及學校領導要真正重視青少年體質和健康問題，切實抓好體育藝術“2+1”項目，大力實施素質教育，把解決學校體育場地、器材經費等實際困難和問題提上議事日程，從政策法規和實際行動上保障學校陽光體育運動的可持續發展。

（二）統籌規劃，形成合力

各級人民政府、教育及體育主管部門，要結合實際，采取有力措施，切實解決農村中小學陽光體育運動的場地、器材、設施問題。

一是積極爭取地方政府的支持，每年爭取一定數量的教育費附加項目，加大對學校體育場地、器材、設施的建設和投入，逐步改善學校體育器材設施設備簡陋的狀況；二是由當地教育部門牽頭組織，將有限的農村學校辦學經費按10～20%比例有效統籌，每年有計劃地購置一定數量體育器材，分期分批配備到學生少、辦學規模較小的農村中小學和教學點，以保障學校陽光體育運動的有效開展。

（三）不斷增加陽光體育運動長效機制試點項目的覆蓋面

近年來，由于農村出生人口減少，全國各地中小學都在實施布局結構調整和合班并校工作，西部農村地區結構調整的力度更大。尤其是邊遠地區的農村小學和教學點一般規模小，學生人數較少，學校教育經費有限，開展陽光體育運動器材購置經費難以保證。而目前實施的“陽光體育運動長效機制試點項目”，應設立《國家學生體質健康標準》測試所需器材的專項經費，幫助西部農村義務教育階段學校配齊配足體育活動器材，以滿足開展陽光體育運動的需求。

（四）增加學校教育經費投入

加大學校教育經費的投入，建議上級財政、教育部門，農村學校學生不足100人，按100人劃撥學校教育經費。這樣農村小學和教學點的辦學經費就得到了保障。此外，將體育經費納入學校年初綜合預算，防止被擠占挪用，確保學校陽光體育運動經費的合理投入。

（五）建立健全監督機制

各級人民政府要充分發揮政府教育督導室的監督職能，定期對學校體育經費的預算、使用和管理情況進行必要的督導檢查。特別是對政府財政補貼是否到位，對教育體育主管部門是否撥款，對學校教育經費是否按一定比例用于開展陽光體育運動進行專項督導。此外，學校要對教育經費開支進行精細化、合理化預算管理，科學編制預算，設立陽光體育運動專項經費賬戶，做到?？顚Ｓ?，提高預算執行力，并以此作為衡量學校辦學水平的基本標準，促使學校經費落實到位，為陽光體育運動的開展提供強有力經費保障與支持。

（責編 張文娟）