實施潮汐能、波浪能戰略環境影響評價框架設計研究*

黃翠，李琦，吳迪，李志，王萌

(國家海洋技術中心 天津 300112)

?

實施潮汐能、波浪能戰略環境影響評價框架設計研究*

黃翠，李琦，吳迪，李志，王萌

(國家海洋技術中心 天津 300112)

文章在國內外相關研究的基礎上，結合一般戰略環境影響評價工作程序和我國的行政管理流程，設計了潮汐能、波浪能開發利用戰略環境影響評價的基本框架，該框架分為戰略調研、環境影響評價、撰寫SEA報告、公眾參與4個階段，可為今后我國海洋可再生能源開發利用戰略環境影響評價工作提供科學參考和技術支持。

海洋可再生能源；戰略環境影響評價；基本框架

1 引言

進入 21 世紀，能源安全和環境問題已成為全球化的問題。在全球范圍內能源危機的沖擊和環境保護及可持續發展的大背景下，開發利用新能源和可再生能源成為大多數發達國家和部分發展中國家2l世紀能源發展戰略的基本選擇。雖然海洋能本身是一種清潔無污染的能源，但開發利用海洋能的裝置、技術方法和活動等卻會對海洋環境產生一定的影響，當潮汐能、波浪能等海洋能開發利用程度超過區域的資源、環境承載力時，其造成的生態環境的損失是不可逆且無法挽回的。

實際中，對環境產生重大甚至是全局性影響的常常不是某些單個的建設項目，而是政府制定和實施的有關產業發展、區域開發和資源開發等方面的政策、計劃和規劃。我國現行的環境影響評價，僅僅局限在工程建設項目層次上，不涉及規劃、政策層次，缺乏戰略前瞻性，也很難考慮到各環境影響的累積效應、長期效應等，很少將環境、社會和經濟作為一個系統綜合地加以考慮。戰略環境評價(SEA)是基于政策、規劃、計劃方案的環境影響評價，是環境影響評價在戰略層次的延伸和拓展，它在系統分析與環境有關的各種問題后，制訂最佳的發展計劃，使得政府制定的政策、規劃和計劃在實現社會、經濟效益的同時，盡可能避免、消除或減輕對環境的重大負面影響[1-2]?！吨腥A人民共和國環境影響評價法》也明確規定，能源的開發利用規劃要進行環境影響評價。而目前，我國海洋能制定相關規劃、計劃的過程中缺少戰略環境影響評價這一環節，相關的研究工作也基本處于空白。鑒于此，本研究通過開展實施潮汐能、波浪能SEA框架設計研究，為今后我國開展海洋可再生能源開發利用SEA評價工作提供科學參考和技術支持。

2 國內外研究現狀

2.1 潮汐能環境影響

在20世紀80年代，加拿大政府就在芬迪灣、緬因灣等潮汐能豐富的地區開展了潮汐電站的環境影響研究，以期解決潮汐電站所引起的魚類通過受阻、泥沙沉積、流態改變等環境問題[3-4]。2006年，英國蘇格蘭行政院組織有關專家開展了蘇格蘭海洋能開發戰略環境影響研究，闡述了潮汐能發電對鳥類、海洋哺乳動物、底棲生物及其生境、魚類、貝類和海景的潛在影響。2007-2008年，加拿大近海能源環境影響研究會開展了關于芬迪灣潮汐能開發的戰略環境評價，報告中列出了潮汐能典型的環境影響，描述了工程各個階段與環境之間可能發生的相互作用。2008年，新西蘭波浪和潮汐能協會關于海洋能轉換裝置的環境影響報告中將關于潮汐能設備的環境影響分為一般環境影響、對景觀及水力環境和生物的影響、噪聲產生的影響、化學影響等。還有部分學者分別對潮汐能開發利用所引起的水動力條件、沉積環境和生態系統的變化進行了研究[5]。

2.2 波浪能環境影響

在波浪能開發利用環境影響研究方面，歐洲海洋能源中心的環境影響評價技術導則中列舉了波浪能發電設備可能存在的環境影響因子。2007年，美國國家海洋與大氣管理局建立了生態風險評價概念模型，對開發利用太平洋西北部波浪能所引起的生態環境影響進行了分析，并提出減緩措施，為商業化規模的開發利用提供了相應的標準。2008年美國加利福尼亞州能源委員會和加利福尼亞海洋保護理事會對加利福尼亞州海岸波浪能開發利用的社會經濟和環境的影響進行了研究，發現水動力條件的改變對底棲生物有直接或間接影響，噪聲和電磁波可能會對魚類產生影響，相比而言，鳥類和哺乳類生物所受影響較小，同時發現對生態環境的影響程度與工程的規模和位置有關。

另外，國際能源署在海洋能源系統實施協議中也將 “海洋波浪、潮汐和潮流能系統的環境影響與監測效果評估”納入其任務目標之一，并將 《海洋與水動力裝置的環境效應》作為主要的報告之一。由此可見，目前，對海洋能開發利用環境影響進行評估，在很多國家和地區已成為政府和海洋能開發利用機構進行海洋能評估的重要組成部分，開展相關研究工作，對實現海洋能可持續利用和健康發展具有重要意義。

3 潮汐能、波浪能戰略環境影響評價框架設計

3.1 設計原則

潮汐能、波浪能戰略環境影響評價的實施具有跨部門性和綜合性的特點，涉及多個職能部門及社會公眾。潮汐能、波浪能SEA的基本框架必須體現這些特點。具有前瞻性的SEA，應該與戰略行為的制定過程密切結合，融入戰略行為的制定程序。此外，潮汐能、波浪能SEA的工作程序涉及戰略行為制定者、審批者、實施者(評價者)、監督管理者以及相關社會公眾等。潮汐能、波浪能SEA的基本框架也應該明確上述各方職責。

3.2 基本框架

根據以上原則，在收集、整理和分析國內外相關研究成果的基礎上，結合一般SEA的工作程序和我國的行政管理流程，設計了潮汐能、波浪能開發利用SEA的基本框架。

潮汐能、波浪能開發利用SEA的基本框架分為4個階段，共計22項任務：戰略調研階段(10項任務)、環境影響評價階段(6項任務)、撰寫SEA報告階段(3項任務)、公眾參與階段(3項任務)。

3.2.1 戰略調研階段

戰略調研階段，共包含10項任務，分別為：① 任務A1，確定評價的技術方法：潮汐能、波浪能開發利用相關的計劃、規劃及政策分析。② 任務A2，相關技術分析：確定擬采用的潮汐能、波浪能開發利用技術；相關技術特征及趨勢分析。③ 任務A3，識別資源分布區域：研究區域的潮汐能、波浪能資源分析。④ 任務A4，確定環境影響主題：識別評價的主要環境問題。⑤ 任務A5，環境基線調查：確定所需的環境基線數據；確定測量環境基線數據的相關技術方法。⑥ 任務A6，識別潛在的環境影響：識別不同潮汐能、波浪能技術的潛在環境影響。⑦ 任務A7，基礎信息整理與分析：分析基礎數據的欠缺性和不一致性；咨詢相關專家；分析其他所需的基礎信息及獲取的技術方法。⑧ 任務A8，SEA評價方法分析：擬采用的環境影響的評價方法分析(應用于環境影響評價階段)。⑨ 任務A9，編寫SEA報告大綱：根據任務A1至A8的內容，編寫SEA報告大綱；SEA報告大綱與SEA目標一致性分析。⑩ 任務A10，SEA報告大綱意見征詢：征詢相關部門(戰略行為制定者、審批者)意見，根據意見對報告大綱進行修改。

3.2.2 環境影響評價階段

潮汐能、波浪能開發利用環境影響評價階段，共包含6項任務，分別為：① 任務B1，確定評價方法：根據任務A8，確定適用的SEA評價方法。② 任務B2，制定評價標準：征詢相關部門(戰略行為制定者、審批者)意見，確定預測、分析與評價潮汐能、波浪能開發利用環境影響的具體標準，建立評價的指標體系。③ 任務B3，評估階段：系統分析戰略實施對資源、環境要素的影響程度和范圍；量化預測戰略方案對確定的評價重點內容(受戰略影響大、范圍廣的資源、環境要素)和對各項具體評價指標的影響；給出戰略實施對評價區域的整體影響；給出影響疊加后的綜合環境效應。④ 任務B4，減緩措施分析：針對不良環境影響，提出的政策、管理或技術方面的減緩對策和措施；對修正后的環境效應進行預測、分析和評價。⑤ 任務B5，替代方案分析：針對戰略要素提出明確的優化調整建議，提出替代方案；分析替代方案在環境方面的優缺點，明確其與擬訂戰略方案是否具有同樣的目標和效益。⑥ 任務B6，擬定跟蹤評價方案：針對主要的環境影響要素，建立跟蹤的監測機制；制定跟蹤評價方案，明確具體的監測技術方法；審議跟蹤評價方案(監督管理者)。

3.2.3 撰寫SEA報告階段

撰寫SEA報告階段，共包含3項任務：① 任務C1，撰寫報告初稿：基于SEA戰略調研階段和環境影響評價階段開展的工作，編寫 SEA報告(中期報告)。② 任務C2，初稿意見征詢：向相關部門提交SEA中期報告，進行意見征詢。③ 任務C3，修改完善報告：根據相關意見修改完善，形成SEA報告(送審稿)。

3.2.4 公眾參與階段

公眾參與階段，共包含3項任務，分別為：① 任務D1，公眾意見征詢：合理選擇公眾參與者的構成(利益相關者、有關專家等社會公眾)；確定公眾參與方式；征詢公眾參與者意見。② 任務D2，意見反饋：收集整理公眾意見；對公眾意見進行反饋；采納相關建議及措施，修稿完善SEA報告(送審稿)。③ 任務D3，評價結論：給出最終的評價結論；提出指導潮汐能、波浪能開發利用的相應舉措及發展戰略的調整建議；形成SEA報告(終稿)。

上述基本框架以一般SEA評價的基本程序為主線實施潮汐能、波浪能開發利用SEA評價工作。戰略制定者負責整個戰略的制定及SEA報告的審議；監督管理者負責審議跟蹤評價方案及后續環境影響的監測評價；評價者負責實施整個SEA的評價過程，并與戰略制定者不斷進行信息溝通；公眾對環境有最直觀的體驗和接觸，讓他們參與SEA評價過程，可使方案更加優化和合理。整個框架將潮汐能、波浪能開發利用SEA實施過程及SEA相關各方，包括社會公眾有機聯系起來，構成了一個較為系統的潮汐能、波浪能開發利用SEA基本框架。

4 展望

本研究借鑒國外相關的研究成果，并結合一般SEA的工作程序和我國的行政管理流程，設計了潮汐能、波浪能開發利用SEA的基本框架，該框架為今后我國海洋可再生能源開發利用SEA工作的開展奠定了理論和技術基礎。若要深入了解海洋可再生能源開發利用環境影響，今后還需開展大量的研究工作。首先需要加強環境監測的力度，在海洋能開發利用之前進行環境基線調查，在安裝、運行和停運階段都進行相應的環境監測；其次，需要構建完善的海洋可再生能源開發利用戰略環境影響評價以及環境影響評價體系，建立科學且可行的評價指標；另外，利用環境數值模擬模型，對海洋能開發利用環境影響做出預測和評價，也是未來重要的發展方向之一。

[1] 馬蔚純，林健枝.戰略環境評價(SEA)及其研究進展[J].環境科學，2000，21(5):107-112.

[2] 謝華生，包景嶺，溫娟.戰略(規劃)環境影響評價理論與實踐[M].北京:中國環境科學出版社，2012.

[3] 朱忠德.芬地灣潮汐電力開發的環境影響[J].電力環境保護，1985(S1):62-65.

[4] DABORNGR，朱大鈞，徐招才.芬地灣潮汐能開發對環境的影響[J].水資源保護，1988(4).

[5] OEER Association for the Nova Scotia Department of Energy.Fundy tidal energy strategic environmental assessment final report[R].Nova Scotia：OEERA，2008.

國家海洋局青年海洋科學基金項目(2013720).

P741

A

1005-9857(2015)09-0022-03