浙江省海洋空間資源調查必要性研究報告*

張則飛 ，蔣嬋娟，陳培雄

(1.浙江興?？萍加邢薰?杭州 310007； 2.浙江省海洋技術中心 杭州 310007;3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310007)

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浙江省海洋空間資源調查必要性研究報告*

張則飛1，蔣嬋娟2，陳培雄3

(1.浙江興?？萍加邢薰?杭州 310007； 2.浙江省海洋技術中心 杭州 310007;3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310007)

國家海洋開發力度加大，依托海洋空間資源，浙江海洋經濟加快發展。然而，不合理的空間開發布局和簡單粗放的開發利用方式，導致空間資源浪費、生態環境惡化和區域承載力下降，全面了解和掌握浙江省海洋空間資源現狀，對于準確分析海洋空間資源的變化趨勢和開發利用潛力、提出科學利用和有效保護的對策措施與政策建議、推進海洋經濟科學發展具有重大意義。文章通過資料收集、整理與分析，對浙江省海洋空間資源調查的現狀和存在問題做了全面的研究。

海洋；空間；資源；調查；必要性

浙江海洋空間資源豐富，能夠為浙江海洋經濟的快速發展提供助力。然而，不合理的空間開發布局和簡單粗放的開發利用方式，導致空間資源浪費、生態環境惡化和區域承載力下降，已嚴重影響到沿海地區經濟社會的可持續發展[1]。因此，進一步推進浙江省“兩區”建設，提升浙江省綜合實力，全面了解和掌握浙江省海洋空間資源現狀，準確分析海洋空間資源與環境的變化趨勢和開發利用潛力，對推進浙江省海洋經濟科學發展具有重大意義。

1 浙江省海洋空間資源調查現狀

1.1 海洋空間資源概況

浙江省地處長江三角洲南翼，陸域面積較小，海域面積約是陸域面積的2.6倍，為26萬km2。全省海岸線總長6 715 km，居全國首位，包括大陸海岸線2 218 km和海島海岸線4 497 km。浙江海洋空間資源豐富多樣，為加快發展海洋經濟提供了優越的空間基礎和資源優勢。

1.2 國家“908”專項海洋綜合調查概況

浙江省“908”專項工作圍繞充分發揮海洋空間資源優勢，建設海洋經濟強省的戰略目標，突出解決浙江省海洋經濟可持續發展進程中的關鍵問題。項目從2005年開始實施，到2012年終止。其總體目標為:① 更新浙江省海洋基礎資料和圖件，全面認識全省海洋資源環境、海域使用和社會經濟的基本特征和變化規律；② 系統評價浙江省海洋資源環境開發利用的承載力與可持續利用潛力，選劃一批新型潛在經濟開發區；③ 建立海洋空間資源綜合管理平臺，形成海洋信息綜合服務能力；④ 通過專項的實踐，提升浙江省海洋管理和海洋科研的整體水平。

1.3 海洋空間資源調查現狀

浙江省已開展了多項涉及海洋空間資源的綜合調查和信息系統建設，積累了一定的數據和經驗。例如，我國在1981-1985年實施的海岸帶和灘涂資源綜合調查是新中國成立后第一次對浙江省海洋空間資源狀況進行的摸底調查；1988-1991年實施的全國海島資源綜合調查(浙江省部分)是新中國成立后首次對浙江海島資源環境進行的摸底調查；2004-2012年間實施的“908”專項——我國近海海洋綜合調查與評價，其中，對浙江海島、海岸帶、近海資源環境資料進行了更新，構建了浙江省數字海洋基礎框架；2010-2015年浙江省組織實施的海洋測繪項目，對浙江近海水下地形進行了全覆蓋測量(比例尺1∶10 000至1∶25 000)，建立海洋地理信息系統。

1.4 海洋空間資源管理現狀

2006年，海域動態監視監測管理系統開始建設，初步形成了省、市、縣3級綜合管理體系，基本實現了海域使用管理的網上辦理，為浙江省海洋管理工作提供了有效手段。 2011年，國家開始建設海島監視監測系統，2013年進入試運行階段，該系統旨在實現海島管理、技術支撐和海監執法間的信息交流與共享，為浙江省海島管理、科研、執法與保護提供技術服務，是浙江省海島綜合性信息服務平臺。

2 浙江省海洋空間資源調查存在的問題

2.1 海洋空間資源現狀問題分析

隨著浙江省海洋強省戰略的實施，以下問題顯得尤為突出：① 海洋經濟發展缺乏宏觀指導，沒有統一協調和規劃，整合度不高，海洋綜合管理機制不夠完善；② 近岸海域生態環境進一步變壞，海洋漁業等資源面臨枯竭；③ 傳統產業優勢日益弱化，現代化海洋產業尚未形成規模，交通運輸和臨海工業還沒有發揮龍頭作用[2]；④ 海島管理相對滯后，基礎設施薄弱，現代化水平偏低，發展潛力挖掘不夠；⑤ 海洋法律法規有待完善，執法體系尚待加強。

2.2 “908”專項海洋綜合調查問題分析

“908”專項調查范圍為全國近岸海域，工作任務重、時間緊，在浙江省范圍內的海洋空間資源調查數據在現勢性、精確性、采樣密度、覆蓋范圍等方面還存在一些不足。

2.2.1 調查周期長，數據現勢性不強

“908”專項從2005年啟動到2012年完成，歷時8年，其全面實施階段時間為2007年1月至2009年12月，后續成果評價、匯總、驗收工作至2012年結束。調查時采用的基礎地理底圖數據大多為2005年前。近年來，浙江省海域的開發活動十分頻繁，海洋空間資源數據變化較大，原有調查數據已無法準確反映浙江省海洋空間資源現狀。

2.2.2 調查精度較低，個別地區偏差較大

隨著科技的快速發展，近10年的調查技術、方式以及管理技術要求標準都不斷提高?！?08”專項調查中部分數據以2005年前分辨率約5 m的SPOT遙感影像為底圖標繪獲取，難以滿足當前管理所需的數據精度要求，例如，浙江大陸及海島的基巖岸線是由SPOT遙感影像解譯獲得，其定位誤差大于20 m。因此，需在“908”專項成果的基礎上，運用當前的技術手段開展調查修正，提高浙江省空間資源信息的精確度。

2.2.3 采樣密度不夠，無法準確反映地區現狀

“908”專項是按照普查的技術要求布設站位和測線，采樣觀測的點位與測線分布較稀疏。例如：大陸潮間帶調查，以全省粉砂淤泥質潮灘調查為主，約20 km間隔布設120個剖面采樣點；河口港灣調查中，范圍為寧波、象山及樂清3個港灣，生物化學觀測站位54個，水文約17個，未獲得泥沙觀測數據，且水文觀測僅獲得1個航次觀測數據。需在“908”專項成果的基礎上對重點區域加密布點，延長采樣周期，以增強資源調查密度和采樣科學性。例如，補充調查全省沙灘情況，開展平均約100 m間隔布設一條剖面采樣，掌握潮間帶從陸到海的現狀情況。

2.2.4 覆蓋范圍不全，無法全面反映空間資源信息

海洋空間是指涵蓋海岸、海面、海(水)中、海底的三維立體空間。受調查時間及經費的限制，“908”專項僅對杭州灣進行了三維立體調查，其他重要區域(如，河口區、港灣區和島群區)均未開展全面的水文泥沙和海底調查，海洋空間資源基礎數據不夠全面，已不能滿足海洋空間規劃與管理的需要。

2.3 海洋空間資源調查問題分析

浙江省海洋空間資源豐富，沿海地區社會經濟發展快速，對空間的需求日益增加，陸域資源漸趨枯竭，海洋正變為浙江省拓展空間的主要途徑。然而浙江省除國家“908”專項海洋綜合調查外，也只是在圍填海項目海域使用論證和環評時針對單個項目做過海洋空間資源調查，尚未組織開展過覆蓋全省的海洋空間資源調查。在海洋空間資源調查方面還存在以下問題：① 覆蓋范圍不夠均衡；② 調查頻次較??；③ 調查內容不夠全面；④ 調查沒有周期性；⑤ 未形成統一的機制體制；⑥ 調查內容不夠規范；⑦ 空間資源調查數據使用率不高。

2.4 海洋空間資源管理存在問題

目前，浙江省已建立了多個涉及海洋空間資源的信息管理系統，但是多為針對某類海洋空間資源的單項信息系統，尚未建立一套標準化的綜合管理平臺和信息服務系統。各管理系統間互不連通，數據應用不夠充分，容易形成信息孤島。沒有形成統一的數據格式，數據的交換和共享不夠規范，無法保證數據的充分利用，各數據管理部門無法進行信息交換，只能在不同的網絡間，應用各自的系統，造成了數據資源極大的浪費，也無法提升海洋空間資源管理的效率。

3 開展海洋空間資源調查的必要性

3.1 是發展海洋經濟的迫切需要

開展海洋空間資源調查是發展海洋經濟的迫切需要。① 開展海洋空間資源調查，能夠充分挖掘浙江省海洋空間資源優勢，加快優化經濟結構，促進結構調整，為浙江省經濟發展開拓空間，拓展資源，保證經濟社會的持續發展動力；② 浙江省東部沿海經濟帶對海洋經濟的依托越來越大，隨著浙江省海洋經濟與上海經濟發展和長三角經濟合作的日益密切，陸域經濟與海洋經濟的依賴程度進一步加深，特別是浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區的加快建設，主動接軌上海國際航運中心，為浙江省謀求陸海聯動的經濟發展模式，提供了新的契機，海洋經濟也將取得新的、更大的突破。因此，開展海洋空間資源調查，摸清浙江省海洋空間資源現狀，建立海洋空間資源陸海統籌的協調機制，是浙江省建設海洋經濟強省的迫切需要。

3.2 是提升浙江省海洋管理科學化水平的迫切需要

近年來，浙江省海洋產業發展迅猛，海岸帶、海島等空間資源開發力度加大，海域、海島、海洋生態環境等要素變化頻繁，對海洋綜合管理提出了更高的要求，現有數據已無法滿足海域海島管理、海洋生態環境保護、海洋區域規劃的需求。掌握最新的、高精度的、更詳盡的空間資源數據，并建立一套常態化的數據更新機制，對海洋空間資源綜合管理、海洋生態保護、海洋空間資源合理利用、海洋權益維護意義重大[3]。

海洋管理所涉部門較多，掌握的數據復雜多樣。通過開展海洋空間資源調查，完善海洋空間資源信息，同時匯集分散在各部門的數據，建設浙江省海洋空間資源數據中心和應用平臺，充分提高各部門數據的利用率，為全省海洋管理提供數據共享、交換及GIS底圖共用等技術支撐服務；完成不同區域、不同類型的專題圖定制服務，直觀展示海洋空間資源現狀及其變化趨勢，為海洋空間資源保護與利用提供有效的決策支撐。

3.3 是建設生態浙江的迫切需要

浙江海洋生態系統類型多，生物多樣性豐富，是經濟生物和珍稀物種的棲息地與避難所。近年來，陸源污染物輸入是加劇海水污染的主要因素；圍填海等開發活動使許多原本作為整體的潮間帶、河口、海灣生境破碎化嚴重，生態質量下降。由此帶來的后果是：海洋生態系統遭到破壞，區域環境承載力下降，海洋災害頻繁發生。因此，急需通過海洋空間資源綜合調查，掌握海洋生態系統特征和變化規律，為更好地保護海洋生態安全和整治修復海岸帶、海島生態環境提供技術支撐，推動海洋生態文明協調發展。

3.4 是實現浙江漁場修復振興的迫切需要

東海漁區面積和規模居全國之首，浙江是東海漁區最大的受益者，捕撈產量和產能位居全國首位。然而，長時間的無節制捕撈，造成漁業資源日趨匱乏，漁業資源結構問題日益嚴重。為全面修復振興漁場，浙江省提出全面保護漁業資源，劃定漁業資源保護紅線，加大資源養護力度，限制捕撈規模，大力發展新型漁業，轉變漁業生產方式，增強漁民增收方式。在全國范圍內，加強統抓統管，促進捕撈產能與漁業資源的日益平衡。開展海洋空間資源調查，建立海洋空間資源管理與共享平臺，制定資源調查定期更新機制，將有效掌握現有漁業資源數據，對漁業資源承載力進行可靠評估，促進各部門之間信息和數據的共享與交換，對漁業資源的現狀與發展趨勢進行可靠預測，為海洋管理和決策提供有效依據，為浙江漁場修復振興計劃提供強有力的數據支持。

4 海洋空間資源調查的實施研究

開展浙江省海洋空間資源調查，全面掌握海洋空間資源基本情況，分析其現狀及變化趨勢，建立海洋空間資源綜合監管平臺，有利于進一步加強科學決策，強化海洋空間資源綜合管控能力。

4.1 建設目標

緊緊圍繞“建設海洋經濟強省”戰略目標，促進浙江省沿海經濟社會協調發展，提升海洋綜合管理能力，為海洋生態文明建設提供保障。通過海洋空間資源調查的實施與成果應用，實現如下具體目標。

(1)建成陸海一體的海洋空間測量控制網，實現全省海洋空間坐標系與基準面的統一轉換。

(2)以高精度、準同步、多學科的立體觀測技術，開展海洋空間資源綜合調查，全面掌握海岸、海面、海中和海底狀況，輔以長序列歷史資料的同化集成和綜合分析，全面掌握海洋空間資源現狀，分析評價海洋空間資源開發利用潛力。

(3)以建設海洋空間資源數據庫為核心，構建覆蓋全省的海洋空間資源綜合監管“一張圖”大平臺，建立健全省、市、縣3級空間資源管理體制機制，努力做到海洋空間資源數據監測常態化，達到“以圖管海、動態監管”目標。

(4)通過項目的實施，完善浙江省海洋科技服務支撐體系，提升海洋科技服務于海洋經濟發展和海洋綜合管理的支撐能力[5]。

4.2 實施原則

海洋空間資源調查涉及的專業領域多，工作量大，調查周期長，是一項復雜的系統工程。為實現項目目標，需在用戶分析、需求調研、可行性分析的基礎上做好總體技術方案設計以及各個分項目的詳細設計，并應遵循以下原則。

(1)規范性與先進性。嚴格遵守相關法律法規和政策制度，采用先進、成熟的調查方法、技術與專業理論，按照統一的技術標準規范開展工作，獲取高質量的調查分析數據。

(2)時序性與優先性。本項目旨在為海洋空間資源利用、管理與保護提供基礎保障，因此，應結合全省海洋開發與管理工作重點劃分項目實施內容和進度，確保保障服務工作有效、及時。

(3)協調性與共享性。加強與有關部門的溝通、協調與銜接，確保本項目有序、及時完成。按照共建共享的原則，收集已有的成果資料，避免重復建設，及時提供本項目成果使用。項目完成后，實現常態化、業務化共享機制[6]。

4.3 建設內容

在充分利用現有成果的基礎上，針對目前海洋管理需求和空間資源數據現狀，開展海洋空間資源調查。主要工作內容為：① 數據標準規范和體制機制建設，包括建立數據庫標準規范、數據管理體制機構、數據更新體制機制、業務化運行機制等；② 開展海洋空間資源綜合調查，包括海岸線調查、潮間帶調查、河口調查、海灣調查、島群區調查等；③ 構建海洋空間資源綜合監管系統，包括工作地圖制作、專題圖制作、海洋空間資源數據庫建設等；④ 搭建海洋空間資源調查服務平臺，包括調查服務平臺的研發、保密控制系統研發等。

[1] 朱曉東.海洋資源概論[M].北京：高等教育出版社，2005:2-3.

[2] 侍茂崇，高郭平，鮑獻文.海洋調查方法導論[M].青島：中國海洋大學出版社，2008:25-26.

[3] 樓東，谷樹忠，鐘賽香.中國海洋資源現狀及海洋產業發展趨勢分析[J].資源科學,2005(5):16-17.

[4] 王玉峰，馬剛，霍祝如,等.淺議未來海洋調查測量發展趨勢[J].海洋測繪,2012(4):23-24.

[5] 楊鯤，王化仁，韓德忠,等.海洋調查組織實施的過程控制[J].水道港口,2006(S1):38-39.

[6] 馬春生，潘紅，周洪英,等.海洋資源管理現狀及其可持續發展[J].科技資訊,2010(1):18-19.

浙江省自然科學基金項目(LY13D060003)；國家海洋局海域綜合管理重點理論和制度研究類工作任務資助項目.

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1005-9857(2015)09-0062-04