越南加入東盟20年：回顧與展望

金 丹

（廣西大學中國-東盟研究院，南寧 530004）

2015年，是東盟共同體的建成之年，也是越南加入東盟20周年。在這短短的20年中，越南從最初剛加入東盟的迷茫到日益成長，并主動融入東盟大集體中，在各個方面發揮積極作用，成為東盟的新興中堅力量。20周年是一個重要的里程碑，是越南繼往開來的重要節點，在下一段路程中，越南將繼續發揮積極、主動和負責任的成員作用，同各國一道戰勝困難，將東盟建設成為一個強大、緊密聯系并在2015年后續持續發展的共同體。

一 越南加入東盟：偉大里程碑

加入東盟之前，越南曾是東西方冷戰的最前線。由于社會制度和意識形態與東盟其他國家存在差別,加之當時越南的外交政策和東盟的政治目標又相互沖突，使得越南與東盟之間形成了兩個格格不入的對立陣營。20世紀90年代初，蘇聯驟然瓦解，戰后近半個世紀的美蘇爭霸、東西方冷戰的世界格局隨之分崩離析。國際環境的變動對越南的外交政策產生重大影響，“全方位、多元化”迅速成為越南外交政策的總方針。1991年10月，隨著《巴黎協定》的簽署和柬埔寨問題的解決，越南與東盟發展的最后障礙得以消除，不久越南就正式向東盟秘書處提交了加入東盟的申請。1992年7月，越南外長阮孟琴在東盟外長會議上簽署了《東南亞友好合作條約》；1994年7月，越南外長阮孟琴在出席東盟外長會議和會后舉行的“東盟地區論壇”上再次表達了越南加入東盟的強烈愿望，并希望于1995年能實現這個目標。1995年7月28日第28屆東盟外交部長會議在文萊召開，越南如愿加入東盟，成為東盟組織的第七個成員國。這是越南融入地區經濟和地區合作進程的偉大里程碑。越南加入東盟無論是對越南還是對東盟都具有十分重要的意義。對于越南而言，加入東盟有助于加強越南同地區各國的合作，共同致力于營造一個和平、穩定的合作環境，直接服務于國家建國、衛國事業。東盟為越南更加全面地融入地區經濟，融入國際經濟敞開大門、注入強大動力，有助于提高越南的國際地位。對東盟而言，越南的加入讓東盟更加接近形成包括東南亞10個成員國的目標，更好地在維護地區和平穩定合作中發揮核心作用。加入東盟后，越南逐步扮演好作為負責人、成員國的角色，積極推動加強東盟大團結，為東盟重大決策積極建言獻策，同東盟各國攜手并肩充分發揮其在維護地區和平安全的作用。

二 越南加入東盟：角色分析

（一）政治上：致力于發揮東盟新成員國代言人和領袖的作用

東盟國家內部有關東盟主導地位與角色之爭向來激烈，印尼、馬來西亞、泰國、越南等國各因其領域、人口、經濟實力、軍事等優勢都希望在東盟中占據有利的主導地位。雖然越南的國力在東盟各國中表現并不突出，但越南在東南亞地區政治中有著特殊的地位和影響力，越南與柬埔寨、老撾的特殊關系使得越南在東盟組織中的地位和作用不容忽視。越南在東盟的4個新成員中，綜合實力最強，因此越南成為東盟新成員的代言人毫不為奇。[1]越南一直充當柬緬老3個新成員與老東盟國家的橋梁和紐帶，積極協調新老成員的關系，為增強東盟內部凝聚力作出積極貢獻。近年來，越南與老撾、柬埔寨之間的政治交流與經濟合作不斷深化，越南加大力氣推動湄公河流域國家合作、越老柬三角合作以及東西經濟走廊建設等機制以深化三國間的合作。2007年6月，越南邀請老撾、柬埔寨兩國在越南胡志明市召開會議，達成在2008年建立三國邊境經濟開發區的協議，以密切三國的經濟聯系。此外，越南為縮小新老成員的差距，為推動東盟新老成員的對話與合作發揮了積極作用。2001年，越南在河內召開的東盟外長會議上通過了《河內宣言》，確立了“東盟經濟整合”計劃①，得到了老撾、柬埔寨、緬甸積極擁護和響應。2007年6月，越南政府在河內召開的第二屆“東盟經濟整合：發展與合作論壇”上，呼吁東盟老成員繼續加大對新成員經濟上的支持，讓所有的成員國都能分享經濟發展的成果，切實推進東盟一體化進程。[1]2015年越南將繼續加大努力，嚴格履行在東盟的有關承諾，為完善東盟各項機制和縮小東盟新老成員國之間的發展差距，強化各成員國的東盟經濟共同體意識做出貢獻。

（二）經濟上：積極加強與東盟各國的貿易合作力度

近幾年來，東盟連續躋身越南大型出口市場名錄。據越南工商部進出口局的統計數據顯示：2011年，越南對東盟各國的進口和出口額分別為135億美元和209億美元，2013年該數字為184億美元和213億美元，2014年前6個月，越南東盟雙邊貿易額約達204.5億美元，同比增長3.6%，僅次于美國和歐洲。[2]2014年9月底，東盟各國在越南的投資項目有2431個，投資額達518.3億美元，占越南FDI總額的21.4%。東盟各國對越南63個省市中的55個進行投資，投資額集中于基礎設施發展的大城市。其中，胡志明市居第一位，占25.46%。河內市居第二位，占16.47%。巴地頭頓居第三位，占11.89%。在東盟地區中，新加坡成為最大對越投資國，達1312個項目，投資額達310億美元，占59.78%。馬來西亞居第二位，達473個項目，投資額達118.3億美元，占22.8%。泰國居第三位，達365個項目，投資額達66.3億美元，占12.8%。其余的分別是文萊、印尼、菲律賓、老撾以及柬埔寨。而越南對東盟9個國家的投資，達515個項目，投資額達96.7億美元。其中，越南對老撾的投資額領先于其他東盟國家，達248個項目，投資額達47.3億美元，占48.97%。越南對柬埔寨的投資額居第二位，達161個項目，投資額達34.5億美元，占35.6%。馬來西亞居第三位，達10個項目，投資額達7.54億美元，占7.8%。[3]2015年，東盟經濟共同體將建成，這意味著東盟將實現擁有6億人口、年均經濟總量3萬億美元的經濟一體化。越南將會繼續努力，進一步促進與東盟地區的貿易增長，增強彼此的互聯互通。另外，越南還將落實東盟服務貿易框架協定及東盟全面投資協議，促進投資和服務自由流通，完善基礎設施、實現經濟可持續發展。

（三）外交上：努力發揮好東盟與域外大國橋梁、紐帶作用

越南不僅是東南亞的積極核心一員，而且還是連接東盟內地與域外各經濟體的橋梁。在東盟對外關系和全面融入國際的發展步伐中，越南發揮著獨特而不可替代的作用。越南堅持獨立、自主、多樣化、多邊化的外交政策，積極主動地融入世界經濟體系，與世界上多個國家建立了外交關系。在大國外交方面，越南可以說是大國外交的平衡手，越中外交親仁善鄰和睦友好、越美關系變敵為友、越日關系以能源安全為基礎、越俄關系以軍購為核心及越印關系積極構建戰略合作伙伴。越南也被認為是中國、歐盟、印度和東盟開展合作的“聯系人”，越南在中國-東盟命運共同體建設中起橋梁作用，被認為是中國建設中國-東盟命運共同體的主要施力點。越南也為連接東盟與歐盟發揮重要的紐帶作用。越南還是印度“向東看”政策的重要支柱之一，在2013年的第5屆東盟-印度對話會議上，范光榮副部長重申，越南支持進一步豐富東盟與印度在各個領域戰略合作內涵。此外，越南還經常代表東盟在聯合國、亞太經合組織、亞歐峰會、“10+1”、“10+3”、“10+6”、亞歐會議等許多重要的多邊場合踴躍發聲，成為東盟施展大國平衡戰略的主要力量。比如在2013年河內舉行的第三屆東盟-歐盟商務峰會上，越南政府總理阮晉勇就在致開幕詞中指出：作為東盟-歐盟經貿合作關系的協調國家，越南一向支持推動東盟-歐盟經貿和投資合作關系日益朝著深廣方向有效發展并努力將其推向新臺階。2014年12月，越南以積極、主動和負責任的精神出席紀念東盟-韓國建立對話關系25周年特別峰會，為推動東盟與韓國對話關系務實、有效發展作出貢獻。2015年，越南正在與俄羅斯和東盟各國一起為俄羅斯-東盟建立對話關系20周年紀念峰會做好籌備工作。越南從自身利益出發，充分利用東盟作為重要外交依托和舞臺，不斷提升自己的國際影響和在東盟組織中的地位。

三 越南加入東盟：前景展望

當今世界的經濟與地緣政治格局正被全球性區域經濟一體化的加速發展改變，各國都把自由貿易區當成開展戰略合作與競爭、爭奪區域主導地位的重要手段，區域經濟一體化不僅僅是單純的經濟范疇，還兼有外交、政治方面的戰略意義。東盟共同體將于2015年12月31日正式建成，這是東盟發展歷程中的重要里程碑。東盟共同體建成后將給包括越南在內的東盟各成員國在政治安全、經濟和文化社會等方面帶來許多發展機遇，但同時東盟各國也面臨不少挑戰。展望未來，越南將從以下五個方面發力：一是同東盟其他成員國一道努力，面向2015年12月31日東盟共同體建成的目標，尤其是完成《2009－2015年東盟共同體路線圖》的剩余任務，為各家企業和人民帶來切實利益；二是主動參加制定東盟共同體2015年后續發展方向并以政治安全共同體、經濟共同體及文化社會共同體等三大支柱開展東盟共同體發展方向的總體計劃；三是加強東盟團結統一，繼續鞏固與提高東盟在地區和平與安全上的主導作用，其中包括維護東海的和平、穩定和航行安全；四是促進東盟對外關系，其中繼續做好東盟-歐盟對話關系的協調國職位（2012/7-2015/7），為擔任東盟-印度對話關系的協調國（2015/7-2018/7）一職做好準備；五是加強越南各部門參加東盟合作的配合機制，為東盟共同體誕生及其之后的發展階段作準備。[4]

另外，值得一提的是，東盟與中國的雙邊合作有望進一步加強和改善：東盟-中國自貿區升級版、“21世紀海上絲綢之路”、泛北部灣合作正在建設當中，區域全面經濟伙伴關系計劃（RCEP）預計于2015年底完成談判；2015年還是東盟-中國海洋合作年，東盟與中國將開展一系列內容豐富的合作交流活動，為地區雙邊和多邊合作奠定堅實基礎。但所有這些都離不開越南這個連接中國-東盟命運共同體的橋梁，在中國-東盟自由貿易區和GMS合作中，越南具有特殊的地緣優勢，它是中南半島國家與中國交流的陸路前沿地區之一，是中國西南地區乃至老泰緬的重要出海通道，是建設泛北部灣合作、“21世紀海上絲綢之路”和中國-東盟共同體的施力點。而對于中國來說，與越南一起施力構筑“命運共同體”，“共同體”的理念和內涵在中越關系中就應該有最優先和最直接的體現。因此中國周邊外交重中之重的國家就是越南，越南是東盟國家唯一與中國有海陸相連的國家，處在中國“一帶一路”版圖的大方向上，越南如果能夠不失時機地展開與中國的全方位深化務實合作，則一定會融入中國和東盟打造命運共同體、利益共同體和責任共同體的地區發展主旋律,也從中贏得振興本國經濟的“紅利”。

總之，越南加入東盟的20年來，積極完善內政外交，不僅有效克服了1991年東歐劇變蘇聯解體帶來的巨大沖擊，保持了國內政治經濟的穩定，確保社會主義制度不變質，而且還有效化解了1997年亞洲金融危機的影響和2002~2003年非典、禽流感等因素的干擾，實現了國家經濟飛速發展，綜合國力明顯增強，對外關系不斷豐富拓展，徹底擺脫了加入東盟前內外交困的局面。當前，越南正處于革新事業發展的關鍵時期，面對世界發展中心向東亞轉移，國家迎來了新的發展機遇，整個國家朝氣蓬勃，國際社會普遍看好。展望未來，越南將繼續發揮積極、主動和負責任的東盟成員作用，并同其它成員國一道戰勝挑戰，將東盟建設成為一個強大、緊密聯系并在2015年后持續發展的共同體。

注釋：

① 東盟經濟整合計劃：即東盟6國老成員國由于經濟比較發達，要盡力支持東盟新成員國進行經濟改革，并給它們提供相應的援助，以縮小新老成員國的經濟發展差距，實現東盟內部經濟整合的計劃。

[1] 王國平,李見明.越南:新興的東盟中堅力量[J].東南亞縱橫,2007(11).

[2]新文網.2015年東盟經濟共同體:為越南經濟發展創造機會[EB/OL].(2014-09-24).http://www.news-com.cn/asean/vietnam/a/201409/24271818.shtml.

[3]越共電子報.越南加大對東盟各國的貿易合作力度[N/OL].(2014-10-15).http://cn.cpv.org.vn/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx CN_ID=680126&CO_ID=7338662.

[4]東海網站.越南為東盟合作做出切實貢獻[EB/OL].(2015-01-11).http://www.huananhai.org/-domest ic/2568-2015-01-12-02-00-21.html.