淺論新加坡戰略文化

趙申洪

（解放軍外國語學院，河南洛陽 471003）

戰略文化是國家行為體制定國家戰略的思想基礎，國家戰略體現戰略文化。不同的學者對戰略文化給出了不同的定義，其中，英國國際關系專家肯·布斯認為，戰略文化指的是一個國家的傳統、價值、態度、行為方式、習慣、象征、適應環境變化和解決危機或使用武力的特殊方式。[1]本文所指的戰略文化，便是以上述觀點來定義的。新加坡作為東南亞地區的一個小國，卻在地區乃至世界占有重要的地位，這個1965年8月才獨立建國的國家，幾十年內創造了足以驚艷世界的發展奇跡，成為受到世界稱羨的“小國中的大國”。該國能取得今天的成就，獨具特色的國家戰略功不可沒。探究新加坡國家戰略背后的戰略文化，無疑將對我們更好地了解這個國家有積極意義。

一 新加坡戰略文化的影響因素

（一）地緣環境因素

地緣因素是影響國家戰略形成的重要原因?！皣议g的地緣戰略關系，是指相關國家之間在自然地理和地緣環境的 基礎上形成的利益相關的諸種戰略關系……這種關系對于國家的安全與發展具有基礎性作用，是影響和制約戰爭、戰略的重要因素?！盵2]構成一國地緣戰略關系的主要因素包括地理位置、國土面積等。

新加坡地處東南亞，北面是柔佛海峽，隔開了新加坡和馬來西亞，但兩地之間有長堤相連。南面則是新加坡海峽，海峽對面是印尼的廖內群島。新加坡東臨南中國海，位于加里曼丹島和蘇門答臘島中間，地處東南亞的核心地帶。新加坡扼守太平洋與印度洋的航運要道——馬六甲海峽，是亞、澳、非三大洲的海上交通樞紐，戰略位置十分重要，素有“東方直布羅陀海峽”和兩洋“經濟走廊”之稱。馬六甲海峽被美國海軍列為全球16條戰略水道之一，而新加坡處于馬六甲海峽的出口處，戰略位置十分重要。新加坡的國家安全戰略，不可避免地受到該國所處地理位置的影響。優越的地理位置能給新加坡帶來巨大的經濟和戰略優勢，也會引來外部勢力的過分關注乃至干預。

新加坡夾于兩大國之間。新加坡的兩個鄰國——馬來西亞和印度尼西亞實力均強于它，兩國的主體民族都是馬來人，新加坡作為一個華人國家，就像“淹沒在馬來大海中一座孤島”，種族歷史問題使它與兩個馬來大國的關系極為敏感，在制定國家安全戰略時必須考慮地理位置這一因素，必須防備兩大鄰國尤其是馬來西亞可能的入侵。

新加坡戰略縱深小。新加坡國土面積只有647.5平方公里，其中最大的新加坡島面積約為588平方公里。新加坡島南北寬22.54公里，最寬處為22.9公里，從東到西也只有約42公里，全島呈菱形狀。如此狹小的國土面積使得新加坡在幾乎沒有戰略縱深，國家的生存能力受到很大限制。國家面積較小也導致新加坡除植物資源外的其他礦產和水資源匱乏，許多資源的供應必須依靠鄰國，淡水需要靠馬來西亞供應，而用于填海造陸的土也需要從鄰國進口。除此之外，新加坡人口只有402萬（2000年數據），人口少，國家面積小，這樣的狀況使得新加坡在制定自己的國家戰略時必須要考慮這一因素，該國的國防戰略文化便受到了地緣因素的影響。

（二）政治文化因素

政治文化，按照我國著名政治學家王惠巖的定義，是指“一個國家中的階級、團體和個人，在長期的社會歷史文化傳統的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式?！盵3]政治文化包括政治意識、政治價值、政治心理、政治行為等方面的內容，深刻影響著社會成員的政治行為。個人和集體的政治行為會受到特定政治文化的深刻影響，國家的對外戰略與決策也會受到該國長期以來所形成的特定政治文化的影響。新加坡在歷史演進過程中形成了儒家思想、平等觀念等政治文化，對該國的戰略文化產生了重要的影響。

新加坡作為一個華人人口占據多數的國家，華人比例達到76.8%，[4]這些華人大多是華人移民的后代，與中國本土文化保持著天然的感情紐帶。獨立后的新加坡政府從國家發展的角度出發，選擇儒家文化作為新加坡國家的主流文化并對其進行改造和推廣，使儒家文化的許多觀念深入人心。而且，主政新加坡的李光耀、吳作棟等領導人本身就受到儒家文化很深的影響，都導致儒家文化的一些觀念，如“和”的思想、仁愛觀念等對新加坡的內政外交都產生了很深的影響。

而平等觀念則是影響新加坡戰略文化的另外一個文化因素。在英國和日本統治時期，殖民者蓄意挑撥和利用新加坡的民族矛盾，采取分而治之的政策，利用馬來人來統治華人，故意制造民族間的不平等。獨立之后，新加坡政府的民族政策始終強調和諧包容和民族平等。華人并沒有因為自己的主體地位而凌駕于其他民族之上，相反，政府在少數民族參政、教育、就業、行政等方面實行優惠政策，各民族都可以保持自己的民族特性，平等相待，積極參與國家建設。這種國內各民族不分大小一律平等的觀念投射到對國際社會的認知上，使得新加坡認為，國家不論大小，地位平等，自己雖然是一個小國，但也可以與其他國家甚至是大國進行平等的合作，這種觀念便影響到了國家的對外戰略。

（三）歷史記憶

國家戰略文化的形成，與該國的歷史經歷、歷史記憶及由此產生的歷史經驗有密切的關系。新加坡先后經歷過英國的殖民統治、日本法西斯的殘酷蹂躪以及馬來西亞（當時稱為馬來亞）的管轄，終于在1965年宣布獨立。獨立之前這段歷史，在很大程度上塑造了新加坡的國家戰略，英國和日本的殖民統治使新加坡人民格外痛恨殖民統治，而與馬來亞聯邦的合并也損害了新加坡的利益，于是，新加坡人民強烈要求掌握自己的命運，這種呼聲反映到國家戰略上，就是強調國家的獨立與主權，采取中立政策，拒絕成為別國的附庸。此外， 1942年2月日軍占領新加坡過程中英國軍隊的不戰而降也極大地影響了日后新加坡政府的國防戰略。

二 新加坡戰略文化的主要內容

（一）區域主義

區域主義，也稱地區主義，是指二戰后興起的一種區域合作的理論和實踐的總稱。 “它是一定區域內的若干國家為維護本國與本區域的利益而進行國際合作與交往的總和，是伴隨著區域組織的大量產生以及區域合作實踐的發展而產生出的一種意識形態或‘思潮’?！盵5]強調地區的團結與合作就是新加坡對外戰略中一個重要的方面。1965年新加坡從馬來西亞脫離后，成為了獨立國家，由于其獨特的地理位置，其生存和發展都要依賴于東南亞地區的和平與安定，特別是要同馬來西亞和印尼保持友好關系。因此，新加坡積極推動地區合作，與泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼一起創立了東南亞國家聯盟，以促進本地區的和平、合作和繁榮。四十多年來，新加坡積極融入東盟，重視與東盟國家的對話和協調一致原則，共同維護東盟國家的利益，協調與東盟國家之間的關系，積極推動東盟成為一個“能避免和處理內部沖突，以及在地區性問題上以共同的外交聲音說話”的機構。新加坡在一些地區重大問題上總是與大多數東盟國家站在一起。1979年越南入侵柬埔寨后，新加坡與其他東盟國家一起向聯大提交了一項主要關于要求外國軍隊從柬埔寨撤軍的議案，并獲得聯合國大會的通過。此后，新加坡始終與東盟其他國家一道，與國際社會密切合作，為柬埔寨問題的政治解決做出了重要貢獻。在此過程中，新加坡對東盟的戰略價值和地區合作的優勢有了更深入的認識。

冷戰結束后，新加坡繼續積極參與地區合作，繼續在東盟內發揮著重要作用。新加坡積極參與的地區不再僅限于所處的東南亞地區，而且開始向東亞和其他地區擴展。新加坡積極參與東盟10＋3機制、東亞峰會10＋8的機制、東盟地區論壇、東盟防長擴大會議等地區合作機制，此外，新加坡還先后發起了亞歐會議、東亞——拉美合作論壇和東盟——印度峰會，并提出了“東盟經濟共同體”的概念，指明了地區經濟一體化的發展方向。2007年，東盟首腦會議在新加坡召開，簽署了東盟成立40年來第一份具有普遍法律意義的文件——《東盟憲章》，新加坡為該文件的簽署發揮了積極的推動作用。[6]此外，為維護國家安全，新加坡還積極謀劃區域安全體系。1968年英國宣布從新加坡撤軍后，出于國家安全的考慮，新加坡與馬來西亞、英國、澳大利亞、新西蘭四國簽訂了五國安全協定，確認了新加坡和馬來西亞兩國防御的不可分割性，協定也極大地改善了新加坡的安全環境。此外，新加坡還參與香格里拉對話（Shangri-La Dialogue，SLD）等地區安全合作機制，該對話平臺始創于2002年，由英國倫敦“國際戰略研究所”（IISS）主辦、新加坡國防部協辦?，F已成為亞太地區多邊安全合作對話機制，也是目前亞太地區安全對話機制中規模最大、規格最高的多邊會議之一，英國、美國等西方國家和眾多亞太國家對香格里拉對話予以了高度重視，大多派出國防部長或副部長與會。通過參與香格里拉對話，新加坡在地區的影響力和地位得到提升，也為自己的國家安全增加了砝碼。

通過參與東盟和五國安全協定，新加坡把自己融入地區體系中，使自身安全得到了保護，同時，這些地區合作平臺也有助于新加坡提升自己的國際地位。由此觀之，地區主義的戰略傳統一直體現在新加坡的對外戰略中。

（二）大國平衡

從新加坡獨立建國到冷戰結束這段時期，東南亞地區一直動蕩不安，一系列影響地區安全和穩定的事件相繼發生：越南戰爭爆發，美國深陷其中；英國撤出新加坡基地，新加坡失去英國的庇護；中美、中日關系正?；?；越南入侵柬埔寨。面對這樣復雜的國際形勢，新加坡領導人認識到，單靠自己的力量不足以保證本國的安全，必須依靠大國，讓大國在本地區保持存在，與大國保持良好關系并維持大國間的平衡。這樣，既能抑制來自鄰國潛在的威脅從而維護自己的安全和地區穩定，又不至于讓任何一個大國在本地區勢力過于強大，新加坡就能在國際關系格局中獲得最大的回旋余地。[7]91這就是新加坡建國以來一直奉行的大國平衡戰略。新加坡的大國平衡戰略既承認大國政治的存在，又努力在大國之間保持平衡。

二戰后的東南亞各國，剛剛從西方大國的殖民統治之下獲得獨立，普遍持一種排斥大國的看法。新加坡從自身和東南亞地區的現實出發，認為東南亞地區歷來就是一個大國逐鹿的地方，該地區的國家必須要接受和適應這種競爭，才能最大限度地維護自己的利益。[7]93同時，新加坡還認為，僅僅承認大國對地區事務的影響是不夠的，還必須讓大國在本地區的力量達到平衡。這就是新加坡的大國平衡戰略文化，這一戰略文化形成于冷戰期間，冷戰結束之后并沒有被放棄，依然在深深地影響著當今新加坡的國家戰略。

按照新加坡的戰略實踐，該國的大國平衡戰略可分為冷戰時期和冷戰之后兩個階段。

1.冷戰時期的大國平衡戰略

這一時期新加坡的大國平衡戰略可以歸納為：依靠美日、接觸中國、抵制蘇聯。[8]從上世紀60年代中期到70年代末期，美蘇爭霸的總態勢表現為“蘇攻美守”，蘇聯由于經濟軍事實力的增強，在國際上采取全球攻勢戰略，而美國則由于自身經濟放緩，且又深陷越戰泥潭之中，出臺了“尼克松主義”，逐步從越南撤軍。此外，英國于1971年從新加坡基地撤出，東南亞地區面臨蘇聯的擴張趨勢，地區形勢極為不穩，新加坡便不得不考慮利用美國來制衡蘇聯?！靶录悠乱竺绹^續對菲律賓和泰國履行《馬尼拉條約》中的安全防務上的承諾，主張美軍繼續留在泰國，還建議美國成立印度洋艦隊，以保證美軍繼續留在泰國?！盵7]101除此之外，新加坡擔心單憑美國的力量不足以制衡蘇聯，便引入更多的大國力量，與中國進行了接觸并積極支持美中關系正?；?。面對蘇聯上世紀70年代在東南亞咄咄逼人的態勢，新加坡也希望日本能在抗衡蘇聯、維護地區安全穩定方面做出貢獻。而當1973年美國與越南簽訂《關于在越南結束戰爭、恢復和平的協定》之后，蘇聯加強了在東南亞地區的存在，企圖占據地區霸權，直至達到其在東南亞擴張的頂峰，1978年越南入侵柬埔寨。新加坡則采取了強烈的反蘇立場，把蘇聯視為國家安全的主要威脅，這種看法持續了相當長的一段時間，甚至到80年代中期，蘇聯實行緩和政策后，新加坡對蘇聯的擔憂并沒有完全消除，典型例子是：“1989年，美軍打算撤出菲律賓蘇比克灣軍事基地時，新加坡宣布接收部分駐蘇比克灣的美軍?！?/p>

2.冷戰之后的大國平衡戰略

冷戰后的新加坡的大國平衡戰略，主要是通過東盟來實施的。冷戰之后，東南亞地區的國際環境發生了巨大的變化。一方面，冷戰結束，蘇聯解體，美蘇對抗結束，國際形勢區域緩和；另一方面，中國迅速崛起。中國經過改革開放，經濟政治實力不斷增強，吸引外資的能力也得到提高，影響到了流入東盟國家的外資數量。此外，《聯合國海洋法》生效后，部分東盟國家與中國之間的南海主權爭端日益激烈。如何應對中國在經濟上的競爭和南海爭端，成為了包括新加坡在內的東盟國家關注的問題。

“東盟+3”機制始創于1997年，原本是一個純東亞國家參與的、以經濟合作為核心議題的松散型論壇。中國為了推動東亞共同體建設，希望將這一機制轉變為包含各個領域的合作，由最高領導人參加的多層次的地區合作框架，并在2004年提出，希望召開并主辦第一屆東亞峰會。[9]中國的倡議遭到了新加坡和印尼的反對，它們擔心由中國倡議并主辦這個峰會將削弱東盟對地區事務的主導權，還擔心中國可能會主導東亞合作進程。因此，新加坡等國將澳大利亞、新西蘭和印度等域外大國也拉近了東亞峰會，以平衡中國在該合作框架下的影響力。

體現新加坡大國平衡戰略文化的另一個例子是歐亞會議的誕生。亞歐會議創立于1996年，是亞洲歐洲間唯一一個全方位、多層級的跨地區對話合作機制，1994年由新加坡總理吳作棟訪法期間倡議，此后得到各國響應。在亞歐會議之前，東盟與美國已經有了APEC等多邊論壇以協調彼此關系，但在與歐盟的關系方面還缺少這樣一個機制。東盟國家認為，應該發展與歐盟的關系，通過歐盟來平衡美國在東盟地區的影響力。亞歐會議主要是由東盟促成的，新加坡在這其中發揮了重要作用，也使得它有機會再一次運用大國平衡戰略。

（三）外交和威懾并重的國防戰略文化

新加坡作為一個東南亞的一個城市島國，面積只有647.5平方公里，人口402萬（2000年數據），國土面積小，人口少，四面環海，資源匱乏，導致國家幾乎沒有戰略縱深，國家生存能力受到很大限制。這樣的態勢決定了新加坡國防戰略的兩大基石：外交和威懾。新加坡的國防政策是：“以威懾和外交為基礎，同時必須擁有一支隨時做好戰斗準備的強大軍隊，一旦威懾和外交斗爭失敗，新加坡武裝部隊一定要能夠取得對侵略者的快速和決定性的勝利”。[10]在新加坡國防戰略兩大基石中，外交是指積極與地區國家和區外大國進行包括防務在內的各領域合作，并使各大國之間達到勢力平衡，提升自己的影響力。同時，利用大國對新加坡戰略位置的關注來吸引大國參與地區安全事務，從而利用大國來保證自己的安全；而威懾是指：“建立一支訓練有素、裝備精良、具備強大打擊能力的精銳部隊，建立軍事、經濟、心理、社會和民事等領域的全面防衛的多層次國防安全體系，以強大的武裝力量和全面防衛能力對敵人產生威懾效應?！盵11]在這種戰略文化的指導下，新加坡一貫重視與美國等大國的軍事合作，將美國在東南亞地區的軍事存在視作國家安全的重要保障，同時積極參與東盟和五國安全協定框架下的地區軍事合作。此外，由于受防御縱深小等因素的影響，新加坡的軍事力量建設以?？哲姙橹攸c，大力引進和制造先進武器，加快建設現代化的國防基礎設施，逐步實現本土防衛向主動和遠程進攻轉變，力求御敵于國門之外，避免戰火燒到國內，實現決戰境外，從而最大限度地維護國家安全。

三 結語

盡管新加坡是一個小國，但在地緣環境、政治文化、歷史記憶等因素的影響下，近半個世紀以來，新加坡形成了一些相對穩定、具有自身特點的國家戰略文化，即地區主義、大國平衡、外交和威懾并重的國防戰略文化?？梢灶A測，新加坡的戰略文化短期內不可能發生大的變化，勢必會繼續影響著該國的國家戰略。充分認知新加坡國家戰略背后的戰略文化，對于我們制定符合實際的對新戰略，從而服務于我國的國家利益具有重要意義。

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