偏遠地區實施“教學點數字教育資源全覆蓋”的問題及建議——基于云南省迪慶州德欽縣中小學的調查研究

耿 羽

（云南師范大學傳媒學院，昆明 650000）

一 義務教育數字化進程加速

義務教育是適齡兒童都必須接受的，國家、社會和家庭有責任共同承擔的國民教育。義務教育的興起源自于歐洲，發展至今，已然成為了包括我國在內的全球絕大多數國家和地區的一項發展現代文明的國家基本政策。

義務教育的數字化教育技術升級是不可逆轉的歷史趨勢，利用其促進教育進步和平衡教育差距是全球多數國家共同面對的重要問題。以亞洲地區為例，韓國于2011年6月頒布了“智能教育推進戰略”的國家教育政策。目的是有效利用計算機和互聯網等新媒體實現新型教育，解決包括義務教育在內的國家公共教育的智能化升級問題，具體措施分別是數字教科書的開發和應用、強化智能教育和推行以云計算為基礎的教育服務等。其中的數字教科書是指“能夠在學校和家庭等場所不受時間和空間的限制進行學習，利用視頻和動畫等多媒體手段將參考書、習題和專業詞典等合并到現有的教科書中，其多種多樣的互動特征可以讓學習者根據自己的習慣和能力等情況接受教育的教材?！?/p>

日本文部省于1990年即提出一項為全部學校配備數字媒體硬件和軟件的教育改進行動計劃，同時訓練教師在教學中使用數字媒體技術的能力以保證有效利用； 2000年，開始著手編寫數字教科書；2010年，日本通訊部選定了10所小學進行數字教科書的實驗計劃，參與實驗的小學生每人配發了一臺平板電腦，教室安裝了交互式電子白板，在此后的年度進程中，將參與實驗的學校逐步擴大，最終計劃于2015年將此項數字教學計劃在所有的中小學實施，全面調整和升級日本的義務教育模式。①

類似的舉措同樣發生在香港和臺灣。2013年7月，香港教育局與美國微軟公司簽訂了建立“云端教育平臺”的合作協議，該平臺旨在通過微軟Office365服務幫助全香港的中小學生實現全國云端化，以應對未來通過數字媒體學習的趨勢。臺灣則早在2003開始實施“數字化學習計劃”，這一計劃由政府與民間共同出資組建的組織“資策會”承辦，推動數字化學習發展，縮減落差，提升臺灣在知識經濟時代的整體性國際競爭力。

二 兒童認知環境發生變化

現代義務教育在應對技術變革挑戰的同時，還需要關注大眾文化影響下的教育對象的問題。首先，自上個世紀60年代以來，電視機的大量出現徹底改變了人類的生活方式。隨著電視技術的日趨完善，在家庭、醫院、餐廳以及廣場等人類活動的眾多場所里，電視臺都可以以日夜不知疲憊的態度播出著新聞、廣告、選秀、電視劇和動畫片等各種各樣的電視節目?！捌诖Y果”的好奇心理讓人們常常對此顯得欲罷不能和難舍難分，而正處于義務教育階段中的兒童也不例外，他們常常著迷于似乎永無結局的動畫連續劇，并且百看不厭。

其次，針對人類活動根源的問題，康德曾提出過著名的“游戲說”，認為“游戲”是人類的天性之一，無論世代如何更迭，相比較于學會了理性克制力的成人，兒童對“游戲”的渴望總是顯得極為主動和強烈?，F如今，基于硬件技術的不斷改進確保了電腦和智能手機品質不變的同時，價格持續走低的情況，以產業經濟為目的電腦網絡游戲和智能手機游戲在短時間內競相涌現，無論城鄉，皆被浸染。據《青少年藍皮書：中國未成年人互聯網運用報告(2013-2014)》②的調查數據顯示，目前我國已經有超過九成的未成年在使用互聯網，截至2013年，在8歲以前首次觸網的比例已經超過五成，農村也有超過五成的未成年人在10歲以前首次接觸互聯網，兒童的首次觸網狀態更趨向于低齡化，觸網年齡越來越低。

最后，從社會發展的觀點來看，教育是為未來籌備力量的社會行為，目前我國存在著的地區經濟增長不均衡和城鄉發展差異現狀，造成了區域性的教育資源差距依然明顯。隨著中西部地區農村剩余勞動力不斷向東部地區流動，尋求就業機會的同時，留守兒童的教育問題尤為突出，這一現實問題劃分開了城市兒童與農村兒童，發達地區與貧困地區兒童的整體面貌。這個數量龐大的留守兒童群體在義務教育階段即處于弱勢地位，這種不利條件不僅會嚴重影響到兒童的個人成長以及造成其所在地區的持續貧困境況，而且會牽制到國家長遠的整體發展水平。

因此，當前我國義務教育不僅要面對教育技術升級的艱巨任務，而且還要針對處于現代媒體影響下的兒童認知心理變化及時作以教學方法上的調整，以及有重點的統籌城鄉兒童的接受義務教育的平等機會。

三 義務教育數字化的措施

與其它亞洲發達國家和地區相比，我國不僅需要面對相同的教育技術升級問題，同時還需要面對更為廣泛的地區差距和城鄉差異的復雜情況。當前我國的國情決定了上述問題難以在短期內見著成效的情況下，需要堅持不懈的推進。

2000年11月，我國教育部發出《關于在中小學實施“校校通”工程的通知》，目標是用5-10年的時間，使全國90%左右的獨立建制的中小學校能夠上網，使中小學師生都能共享網上教育資源。

2003年9月，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出實施農村中小學現代遠程教育工程，目的是促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益，以信息技術為手段，采取教學光盤播放點、衛星教學收視點和計算機教室等三種主要模式將優質教育資源傳輸到農村的教學方法試點工程。

2004年2月，教育部頒布的《2003-2007年教育振興行動計劃》提出加強農村中小學現代遠程教育，利用五年時間初步形成農村教育信息化的環境，持續向農村中小學提供優質教育教學資源，不斷加強教師培訓。

2010年5月，由國務院常務會議審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》認為信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視，要求把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。

2012年11月，教育部啟動了涉及地區眾多的“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，計劃在兩年時間內，為我國以中西部地區為主的66967個教學點配備數字教育資源接收和播放設備，通過IP衛星配送優質數字教育資源，并組織教學點應用數字教育資源開展教學，利用信息技術幫助各教學點開好國家規定的課程，提高教育質量，基本滿足農村邊遠地區適齡兒童就近接受良好教育的要求。

綜上可見，在我國促進數字化教育的一系列政策當中，縮小地區差距和城鄉差異始終是發展現代義務教育的重心所在。然而這一目標的達成問題，在地廣人稀、地況復雜和文化有別的偏遠民族地區顯得格外的突出。

四 義務教育數字化的問題——以德欽縣為例

在“教學點數字教育資源全覆蓋”項目計劃中，云南共有7238個教學點，約占總數的11%。云南素以地形地貌復雜著稱，其中以西北部藏族為主的迪慶高海拔地區的教育基礎能力相對于云南其它地區更加薄弱。以和西藏接壤的德欽縣為例，德欽縣平均海拔為4270.2米，2008年，德欽縣各個鄉鎮對管轄內的為數眾多的教學點進行了小規模的合并調整，到了2010年，德欽縣開始對已完成初級整合的教學點進行大規模的集中辦校建設。

根據德欽縣教育局的統計數據顯示，截止2014年8月，包括“一師一?！痹趦鹊娜拷虒W點已經完全合并為四個小學。其中第一小學包括了燕門、云嶺、升平和佛山4個鄉鎮的學生；第二小學集中了羊拉和奔子欄2個鄉鎮的學生；第三小學為霞若和拖頂2個鄉的學生。與這三所完全寄宿制小學不同的示范小學則保持原有狀態，繼續以接收城區的走讀生為主。同時，隨著辦學規模的高度集中化，四所小學的學生數量也在短時間內激增，截止到2014年8月，第一小學、第二小學、第三小學和示范小學學生數分別為1214名，973名，1195名和467名。

集中辦學完成后不久，各個學校均引入了較為先進的光纖，以適應現代義務教育教育資源互通的需要。同時，在2012年和2013年兩年的“云南省農村義務教育薄弱學校改造計劃”的幫助下，德欽中學配備了51套電子白板設備（其中25套為當地政府配套投資設備）；第二小學配備了24套電子白板設備。第三小學自行籌措配備了2套電子白板設備。第一小學和示范小學則沒有配備，繼續沿用老式的教學設備。

然而，鑒于集中辦學后完全小學的形成和已引入的光纖寬帶早于“教學點數字教育資源全覆蓋”項目的實施時間，為避免可能存在的重復投資和教學點的定性等問題，2013年，在迪慶州實施“教學點數字教育資源全覆蓋”之時，德欽縣并沒有申請建設。但顯而易見的是，多種現實因素導致的集中辦學后的教育資源分布仍然不平衡和復雜，校與校之間的光纖寬帶也存在著10M與50M不等的差異，加之學生人數龐大和年齡幼小就需要長期住校的原因，多數教師在教學之余還需要從事學生的日常生活管理工作。此外，根據德欽縣教育局提供的2014年師資隊伍統計數據顯示，在現有的424名小學教師中，絕大部分教師并不擅長現代媒體的操作，造成數字教學資源的擱置和浪費。新的問題急待解決。

首先，數字化教育技術是目前唯一可以有效縮短教育機會不均等的方式，德欽縣是典型的偏遠民族地區，在2014年總數為3849名的小學生中，藏族學生為3810名，比例高達99%。在集中辦學之前，因文化差異和經濟條件的制約，德欽縣的藏族兒童失學或中途輟學的情況時有發生。在筆者于2013年8月在德欽縣奔子欄鎮的田野調查中發現，居住在高山峻嶺間的絕大多數藏民家庭并沒有網絡和電腦，多數家庭的電視機也是社會組織、企業以及政府等機構的捐贈，因為經濟來源極為有限，許多處于年齡稍大的兒童會在整個暑假期間跟隨父母游走在海拔四千米以上的森林中尋找可供食用的“松茸”,售賣以后補貼家用，這些處于義務教育階段中的農村兒童甚至不能像東部地區或者城市兒童一樣接觸到數字媒體，認識世界的視窗顯得極為有限。顯然，只有德欽縣承擔義務教育的教學單位從根本上認識到數字化教育技術的重要性，才能力爭所轄地區的兒童有機會享受到與東部地區和城市相均等的教育資源。

其次，現代義務教育必須建立在可靠的信息傳輸載體上，雖然教學單位內已經接入了較為先進的光纖寬帶，但是光纖與“教學點數字教育資源全覆蓋”中使用的IP衛星有著本質的區別，需要長遠的考慮到成本問題。光纖寬帶需要電源設備保證光收發轉換器的運行，是平面式的信息傳輸方式，其內部結構是玻璃纖維，雖然裹有保護層，但在地震和泥石流高發區的高海拔地區仍然極易遭受毀壞，并且修復難度和成本過高。IP衛星是立體式數據傳輸方式，它把數據上傳衛星，再通過衛星劃分的不同IP通道將數據下發至地面的接收端，其帶寬不受上網人數的制約，可以在實時傳輸高清數字影像的同時，發送其它數字媒體信息。與光纖寬帶費用問題相反的是，在IP衛星的傳輸范圍內，使用者越多，平均成本也越低。

最后，教學點的定性出發點是改善農村和偏遠地區義務教育的狀況，單純的教學點拆解與合并不代表著教育資源一定能夠強化，仍然需要以主動的心態，借助社會各方的力量和先進的教育資源努力推動所在地區的現代義務教育的進程。德欽縣教育管理部門沒有主動申請“教學點數字教育資源全覆蓋”，一方面是因為對“教學點數字教育資源全覆蓋”的認識不夠充分，同時也存在著可理解范圍內的表象認知，在尚且不能立即看到“教學點數字教育資源全覆蓋”教學成效的時候，認為可能會造成重復建設。另一方面也說明了教育技術的升級速度之快，是偏遠農村地區教育管理部門預測能力范圍之外的變化情況。因此，對于德欽縣的“教學點數字教育資源全覆蓋”建設問題，仍然需要給予更深入的宣傳和講習活動等，以不斷借助此類機會提高基層教育工作者對信息時代教育技術的認知水平。

五 結語

工欲善其事，必先利其器?，F代社會是信息化速度不斷加快的社會，而技術的發展和更新在其中起著關鍵的決定作用，在偏遠農村地區推進數字化義務教育的進程，對于縮短地區差距和城鄉差異具有重要的意義。兒童的成長不是單一性的問題，更是關乎國家命運的重大問題，雖然“教學點數字教育資源全覆蓋”項目是我國教育系統最新的一項重大民生工程，但是長遠的來看，“教學點數字教育資源全覆蓋”只是我國現代義務教育發展中的一個舉措，教育技術也不可能終止于此，隨著技術的不斷進步，比“教學點數字教育資源全覆蓋”更為優越的建設項目還將不斷出現。更為重要的是，在“教學點數字教育資源全覆蓋”的具體建設過程中，德欽縣提交出來的答案是值得特別思考的現實問題，它并不是一個獨特的個案，而是一個廣泛存在于我國中西部農村地區的普遍性的現代義務教育認知問題。顯而易見，改變農村基層教育工作者對數字教育技術的認知情況和操作水平是推進其所在地區的義務教育數字化步伐的根本因素。

注釋：

① 魯慧.日本-電子課本帶著理想上路[J].上海:上海教育,2011:7.

② 該報告由中國少先隊事業發展中心、中國社會科學院青年中心和社會科學文獻出版社于2014年11月26日在北京共同發布。

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