談基層院檢察文化建設的路徑與方法

董廣軍 劉春德

[摘要]作為文化的種概念檢察文化的外延也應包括檢察物質文化、檢察精神文化、檢察制度文化和檢察行為文化等必不可少的四方面內容。通過對本院和抽取天津市其他8個院的信息統計分析，檢察文化建設雖然取得了一定成效，但仍存在，如認識不夠全面、專業人才匱乏等方面的突出問題。筆者結合本院自身實際，從檢察文化包涵的四個方面的內容，探索總結了基層檢察院檢察文化建設的路徑和方法。

[關鍵詞]文化；檢察文化；現狀；路徑與方法

從文化的概念“是人類主體參加社會實踐活動”、“凡是超越本能的、人類有意識地作用于自然界和社會的一切活動及其結果”中可以看出，文化的主體是“人類”，既包括單獨的個體，也包括由個人組成的各種組織和團體，這是一個屬概念，將此推及到作為文化中小小一份子的檢察文化也不例外，因此，可以將檢察文化從廣義和狹義兩方面進行定義：廣義上的檢察文化是指凡是檢察機關和檢察工作人員在履職過程中的一切活動和結果都屬于檢察文化范疇。狹義的檢察文化僅僅是指精神文化，如果沒有特別說明，本文是從廣義上論述的。檢察文化的外延和結構具體包括檢察物質文化、檢察精神文化、檢察制度文化以及檢察行為文化。

關于檢察文化的特征，比較統一的特征主要包含：法治性、法律監督性、正義性、物質性、創新性、社會性、時代性、多樣性、地域性、開放性、大眾性等。檢察文化的特征應當是檢察文化所獨具的，其他文化所沒有的方面或者特點。因此，筆者認為，檢察文化主要有兩個特征：

1.法治性。檢察機關國家的法律監督機關，依法公正履行法律監督職能，弘揚法治精神，以社會主義核心價值體系為指導，以牢固樹立社會主義法治理念為根本，這是檢察文化的應有之義。這說明檢察文化建設要始終以法治性為準則，不能脫離法治，更不能與法治的要求相抵觸。

2.專門法律監督性。我國檢察機關在憲法和司法實踐中履行法律監督職能的地位，決定了我國檢察文化的專門法律監督屬性。這是其他類型的文化所無法具有的特征。

一、檢察文化建設現狀———以B區檢察院實際數據分析為視角

（一）對B區檢察院內網論壇上有關“文化建設征詢建議貼”主題的回帖統計

設計的問題有：1.談談您對檢察文化的理解；2.您認為檢察文化的內涵是什么，如何定位？3.加強檢察文化的作用有哪些；4.您對文化建設的意見和建議。請干警認真思考、踴躍參與，每名干警至少要提出一條建議或措施，為文化建設建言獻策。干警針對上述問題及時回帖，發表看法。將對上述各個問題作出回答的人數占比情況制表如下：

備注：在上表中，有少數干警對四個問題均做了簡單的回答，其余大多數干警都是針對單個問題作答。在對“檢察文化的理解”這一項中，基本上是關于檢察文化的概念的理解，至于檢察文化的外延、特征、意義等均沒有涉及。

由于絕大多數干警回復的是關于“檢察文化建設的意見和建議”的理解，鑒于檢察文化的外延包括檢察物質文化、檢察精神文化、檢察制度文化和檢察行為文化，筆者以這四個方面內容進行歸納列表如下：

備注：在“檢察物質文化”這一項中主要以購買圖書、建立閱覽室、參加體育鍛煉等舉辦各種文體活動為主；“檢察精神文化”主要包括廉政建設、社會主義核心價值觀教育和營造積極向上、精誠團結的工作氛圍；“檢察制度文化”主要是建議對舉辦各種文體活動建章立制，使其常態化；“檢察行為文化”是以環保行為、節約行為為主。

（二）對上述統計表的分析

通過上述統計表所顯示的信息，雖然檢察機關和檢察工作人員對檢察文化的涵義有一定的認識，并在檢察文化建設上取得了一些成績，但與新形勢的發展和人民群眾日益增長的需要相比仍存在一些亟待改善的問題。

一是認識不夠全面，對檢察文化的內涵、外延和特征等缺乏深刻的理解和系統全面的認識，僅僅停留在較為膚淺的層面。

二是檢察文化建設趨同化，特色不突出，同所有行業文化一樣，檢察文化建設不可避免地存在互相借鑒和移植的現象，這本無可厚非。然而，一些基層檢察院在借鑒和移植過程中，尤其是檢察物質文化建設方面，沒有結合或者較少結合本單位的具體實際，而是對其他檢察院的成功經驗盲目照搬，結果造成許多基層檢察院檢察文化千篇一律的情況。這種重復性、低端性、沒有突出本單位鮮明的個性和特點的檢察文化很難對檢察干警產生的巨大號召力，也無法體現其自身的價值。

三是專業人才匱乏，檢察文化建設是一項全面系統的工程，需要一支有學識、有能力，有思想，善于管理和大膽創新的專業的人才隊伍，然而，在實際中，各個檢察機關這樣的人才非常缺乏，這很難確保檢察文化建設的可持續性和取得好的成效。

四是與業務工作相分離，只是單純在內部搞文化建設，與全心全意為人民服務的根本宗旨和自身的業務職能割裂開來，尤其體現在檢察行為文化建設方面，只有個別的單位意識到檢察行為文化，這就背離了檢察文化建設的目的和應有之義，不能適應檢察事業的發展需要，同時限制了其促進檢察事業發展功能的有效發揮。

二、結合B區檢察院自身實踐，探索檢察文化建設的路徑與方法

B區檢察院在檢察文化建設方面取得了較豐富的實踐經驗，2007年被高檢院評為首批“全國基層檢察院規范化建設示范院”，連續兩屆榮獲“全國先進基層檢察院”稱號等，總結探索出一套較成熟的路徑和方法：

（一）注重理論引檢，加強檢察精神文化建設

以“一個基調和一個理念”為核心。文化的核心是精神，文化建設的根本任務是樹形塑魂，打造精神，凝聚人們的共同精神追求。團隊精神是一個集體在創造性實踐中激發出來的，為成員普遍認同和接受的思想觀念、價值取向、道德規范和行為方式，是這個集體的精神氣質、精神風貌的綜合反映，也是民族精神和時代精神在這個集體中的具體體現?；鶎訖z察機關必須把鍛造和弘揚團隊精神，作為推進檢察文化建設的十分重要的任務。B院根據實際情況，結合時代的要求，適時地提出了“傳承、借鑒、創新、發展”的工作基調和“六人”的隊伍管理理念?！耙粋€基調和一個理念”的提出，就像點燃了航海中的指示燈，給全體干警指明了工作的方向和目標，極大調動了干警工作的積極性和創造性，使大家朝著一個目標去努力奮斗。此后，積極主動工作學習多了，偷懶?；纳倭?；團結協作的多了，推諉扯皮的少了；爭先創優的多了，自甘落后的少了。全院各部門之間、干警之間形成了在工作和學習上趕、幫、超的良好氛圍。在內部，形成了心齊、氣順、和諧、向上的良好局面。在外部，則向社會展現出了一支業務精通、作風優良、嚴格執法、廉潔高效的檢察隊伍形象。

（二）堅持人才興檢，推進檢察文化人才隊伍建設

B院本著“堅持以人為本，促進人的全面發展”和“堅持因地制宜，全員參與，開展獨具特色的文化活動”的原則，以“繁榮檢察文化的關鍵是培養一支熱愛檢察事業、開拓進取的檢察文化人才隊伍”為工作理念，大力加強檢察文化人才的發展和培養工作，并為此做出如下努力：

1.出臺《B院檢察人才隊伍建設十年規劃》，其中就人才發展目標和檢察人才隊伍建設的措施作了詳細規定。規劃為提升B院人才隊伍建設水平，全面實施人才強檢戰略，培養、造就政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質、專業化檢察隊伍，起到了重要保障作用。

2.通過開展形式多樣的文化活動，發現檢察文化人才。B院將發現的檢察文化人才形成文化人才檔案，按照各類檢察文化藝術人才的特點、專長進行管理使用。創造有利于檢察文化人才成長的條件和施展的平臺，形成人盡其才、才盡其用的良好局面，為文化建設提供充足的人力支持。

3.根據B院干警的年齡、興趣和特長等，組建各種文藝團隊。組織各種形式的文化培訓，邀請專家輔導點評，定期開展交流等活動。為提高干警們理論調研水平并評選調研人才，B院每年開展辰檢論壇活動，加強檢察文化人才的培養，增強檢察人員和檢察機關的文化底蘊，從深層次上提高檢察文化人才的綜合素質。

（三）堅持制度護檢，積極推進檢察制度文化建設

為確保檢察文化建設的常態化、規范化并取得良好的實效，必須以科學的制度體系作保障，不斷健全完善各項規范化管理機制，使規范意識滲透到檢察文化建設的每一個環節，貫穿于檢察文化建設全過程。

1.健全各項規章制度。結合檢察工作特點，吸收借鑒外來先進文化成果，不斷充實檢察制度文化。B院對現有制度進行疏理，建立健全一套符合檢察工作根本需求、科學完整的制度體系，把推進辰檢文化建設活動與加強規范化建設結合起來、與落實B院遠景目標推進機制結合起來，做好結合文章，形成制度規范，進一步激發干警增強參與文化活動的主動性和積極性。

2.強化各項制度的落實。強化制度執行力，既強調制度執行的剛性特征，把各項檢察工作納入目標管理機制，予以量化考評，并作為年底評先樹優的依據。不斷加大抓落實的力度，又注重落實制度的人性化要素，增加制度的親和力，使干警由被動服從變為主動執行。引導干警充分認識到制度既約束人，也保護人，自覺把制度內化為日常工作、生活的行為準則。

[作者簡介]董廣軍，天津市北辰區人民檢察院政治處主任，研究方向：檢察理論及實務；劉春德，天津市北辰區人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實務。