新公共行政學理論視角下的大學學生管理工作思考

李青

摘 要： 近年來，隨著中國“打開國門，放眼世界”，中國與世界的文化交流程度不斷加深，年輕人的世界觀多元化趨勢日漸顯現。這一趨勢在大學生群體身上尤為明顯，傳統大學生管理方法與當代大學生的多元化價值觀的現狀之間由此產生了矛盾。因此，尋求問題的解決之道，探索新時期大學生管理工作思路，就顯得尤為重要。新公共行政學是一種強調效率與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標相結合，協調公共管理與服務對象之間關系的管理思想。本文從新公共行政學思想角度入手，探索如何運用該學說的觀點，促進學生管理工作再上新臺階。

關鍵詞： 新公共行政學 弗里德里克森 大學生管理

一、新公共行政學理論的由來

上世紀中葉，隨著西方政府機構的權力膨脹，行政效率低下、官僚主義嚴重等問題層出不窮，嚴重損害政府的公信力，阻礙社會生產效率進一步提高，導致社會價值觀混亂，此背景下，新公共行政學應時而生。新公共行政學認為傳統公共行政學理論把焦點集中在經濟與效率上，忽略社會公平的體現，在某些時候，對于經濟與效率的追求甚至會導致對社會公平的忽略與破壞。而新公共行政學理論則認為公共行政管理的核心價值恰恰在于公平體現，這是對原有公共行政學理論的一種補充和完善。新公共行政學的代表人物——弗里德里克森（H.George Frederickson）曾認為公平有時比效率更重要：“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率和經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇……由此得出的觀點是政府能夠且必須既講效率又追求公平?！币虼?，新公共行政學是一種強調效率與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標相結合，協調公共管理與服務對象之間關系的管理思想。

二、當前大學學生管理工作存在的問題

隨著大學生世界觀多元化趨勢確立，傳統學生管理模式與學生多元化需求之間的矛盾日漸突出，這其中既有行政管理人員官僚主義作風造成的學生情緒上的對立，又有學生需求多元化與單一管理服務之間的矛盾，更有教學管理跟不上學生需求變化的脫節問題，以及學生自主管理模式與傳統管理模式之間的沖突，這些問題的存在極大影響教學工作開展，迫切需要對當前學生管理工作加以改進，開創新局面。

三、新公共行政學理論對大學學生管理工作的借鑒指導意義

新公共行政學理論強調推動公共行政與服務對象之間的互動、提倡增強對公眾需求的積極反應管理、主張實現公共行政的民主政治責任與義務思想，這些思想觀點對當下大學生管理工作，具有積極的借鑒指導意義。

1.關于新公共行政學主張的推動公共行政與服務對象間的互動的思想借鑒。

新公共行政學主張的推動公共行政與服務對象間的互動的思想，意指傳統的管理部門對公眾的需求變化不甚明了，因此無法做出相應的變化，導致公共管理與社會實際需求的脫節。要克服這一問題，管理部門需要加強與公眾的溝通交流，借此獲得公眾需求信息，對自身工作加以改進。然而，公眾的需求是隨著社會環境的變化而變化的，是一種持續的、動態的需求變化，因此，公共管理部門與公眾間的溝通應當是持續的，而非偶爾的行為，要實現這一目標，需要通過機制的建設與觀念的改變，在管理部門與公眾間搭起信息交互橋梁，實現公共行政與服務對象間的長久和諧。

在大學生學習管理工作中，存在管理部門與學生間互動性不足的問題，要化解這一問題，最根本的辦法是轉變管理人員的思維觀念，由傳統單方面指令管理轉變為根據學生需求變化而變化的動態管理，避免官僚主義作風，從心理上把自身視做向學生群體提供服務的人員，兩者間的關系是平等的；最有效的途徑是通過制度建設，使學生及時向學校傳遞需求信息。實際管理過程中，可以考慮通過設置班級學生代表制度，以院系為單位，通過定期召集學生代表，以圓桌會議的形式，掌握學生的最新思想動態，明確學生的心理需求變化，從而制定相應的管理措施，做到有的放矢、有效管理。

2.關于新公共行政學提倡的增強對公眾需求的積極反應管理思想的借鑒。

新公共行政學提倡的增強對公眾需求的積極反應管理思想，要求行政管理部門對公眾的需求能夠及時、準確地做出反應，以積極態度應對公眾需求的變化。這一思想具體到大學生管理工作中，就需要考慮學生需求變化，從而制定相應的管理措施。

隨著社會價值觀日益多元化，大學生的思想狀態隨之產生波動，呈現出需求多樣化的趨勢，但從整個學生群體的角度分析，大致可以分為常態的不同階段需求變化與動態的最新需求變化兩個方面。所謂常態的不同階段需求變化，指大學生由進入校園到離開校園、走向社會的四年中，其心理狀態大致呈現出以下三個階段，這三個階段的不同心理狀態決定了學生群體的階段性需求，也決定了學生管理工作的重點方向。

入學階段：這一階段學生對大學生活是陌生的、好奇的，學生不僅來到一個新的生活環境，而且接觸到一種全新的學習模式，特別是部分學生，在原有家庭生活中缺乏相應的生活鍛煉與自主思考的空間，對于新環境、新模式的適應能力較弱，不擅長與他人溝通交流，極易產生心理障礙。因此，在這一階段，學生管理工作要以積極引導為主，幫助學生迅速轉變學習模式、適應學習環境，這一方面要加強以班級為基礎單位的學習文化建設，營造積極的學習氛圍，另一方面需要進行個性化輔導，即通過以班級團隊為單位，進行相應的信息收集與反饋，根據收集的信息，對其中表現出對大學生活適應程度較低的學生，進行集中式個性化輔導，幫助這一群體及早融入大學學習生活中。

發展階段：這一時期的大學生已然適應了大學生活，其個人追求開始呈現出多元化發展態勢：以考取研究生進行深造學習的、以發展個人愛好、參與學生管理事務為個人價值體現的、以某些職業資格證書及相關技能學習為人生目標的，各有不同。因此，在這一時期，學生管理工作要因時而變，由最初的積極引導轉為幫助思考，通過一系列組織活動與宣傳工作，讓學生充分理解大學學習階段的重要性，并根據自己的人生理想制定相應的職業規劃，及早步入正軌。

畢業階段：隨著畢業的臨近，學生群體表現出的緊張與不安情緒與日俱增，這是對一種即將到來的、全新生活的，融合了緊張、恐懼、渴望與迷惘的情緒，學生管理工作的重心此時亦要轉移，針對性地開展就業相關知識培訓、職業心理輔導等，既要化解學生對新的人生階段的不安情緒，又要幫助其做出正確的決策選擇，避免走彎路。

除了上述學生群體的階段性需求變化外，變化中的外部環境亦將引發學生的需求變化，以近年為例。近年來，隨著世界經濟危機爆發，社會就業崗位減少，就業已成為每一位學生心頭大事，因此近年來學生在畢業階段對于就業、考學等相關事宜常有所詢問。針對此，日常學生管理工作中應當加大就業指導課程的比例，提供學生到企業參觀實習的機會，幫助自主創業的學生提供信息與服務平臺等?？傊?，管理工作要主動求變，隨學生需求變化，才能更好地服務于學生，服務于教學大局。

四、結語

新公共行政學是西方公共行政理論的進一步發展，盡管新公共行政理論不盡完善，但它的一些觀點仍然對學生管理工作具有指導價值，他山之石，可以攻玉，通過借鑒新公共行政管理理論的觀點，對于改進當前學生管理工作，促進教學工作再上新臺階，具有重要的指導意義。

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