滇南中心城市第三產業發展問題研究

馬澤波，朱 丹，李曉雯，劉 姝

（中共紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

大力發展第三產業已經成為紅河州經濟社會發展的重要引擎。2013年，滇南中心城市（個舊、開遠、蒙自、建水四縣市組成的城市群落）第三產業增加值為177.19億元，占全州第三產業總量的一半以上，比重達58.14%。第三產業在全州經濟構成中具有舉足輕重的地位，這對提升滇南中心城市功能和綜合實力具有強大推動作用，對建設“滇南中心·國家門戶”戰略有著十分重要的意義。滇南中心城市發展第三產業具有良好的機遇、區位及經濟優勢，在發展過程中，四城要正確定位自身發展優勢和特色產業，既要實現同城化發展，又要體現發展差異性，避免產業同構、資源重建現象發生。

一 滇南中心城市第三產業發展現狀

（一）第三產業增加值快速穩步增長，占全州第三產業比重過半

2010年個開蒙建四城第三產業增加值之和為118.24億元，2013年增長至177.19億元，增長約1.5倍。且連續4年占全州第三產業增加值的比重均超過50%以上，成為紅河州第三產業發展的主力軍，見表1（單位：億元）。

（二）傳統批發零售及餐飲業保持穩定發展

2013年，個開蒙建四城批發零售及餐飲業持續穩定發展，實現增加值141.3億元，占全州批發零售貿易、餐飲業實現增加值的57.1%，與2010年相比，增長51.5%，見表2（單位：億元）

表1 2010～2013 年滇南中心城市第三產業增加值與所占比重

表2 滇南中心城市2010～2013年批發零售及餐飲業總額

（三）金融保險業進入新的發展時期

2013年，紅河州金融機構人民幣存款余額1321.6億元，比年初增加160.6億元，增長13.8%，其中：儲蓄存款余額739.1億元，增長18.3%；金融機構人民幣貸款余額772.2億元，比年初增加110.4億元，增長16.7%，各項存款、貸款余額總量居全省第三位。全州保費收入25億元，支付各類賠款9.78億元。個開蒙建四城金融保險業較上年均有不同程度增長，存款余額為732.1億元，貸款余額為447.68億元，分別占全州金融機構人民幣存款和貸款余額的55.4%，60.1%，見表3（單位：億元）

表3 滇南中心城市2013年金融業發展情況

（四）房地產業發展迅猛

隨著城鎮住房制度改革繼續深化和住房消費各項政策的陸續出臺和落實，四城住宅建設尤其是經濟適用房建設步伐明顯加快，商品房個人消費不斷擴大，有力的促進了房地產業的發展。2013年，紅河州從事房地產開發的企業有121個，從業人員約4.2萬人，完成房地產投資155.8億元，比2012年的89.6億元增長73.9%。

（五）旅游業發展實現新跨越

2013年，全州旅游總收入127.13億元，較上年的103.94元增加23.19億元，增長22.3%；接待旅游總人數1756.39萬人，較上年增長18.2%。四城旅游業發展情況勢頭良好，接待旅游總人數898.51萬人，占全州旅游總人數的51.2%，實現旅游總收入54.75億元，占全州旅游總收入的43.1%，見表4（單位：億元，萬人次）。

表4 滇南中心城市2012～2013年旅游業發展情況

二 滇南中心城市第三產業發展存在的主要問題

（一）四城第三產業尚未形成合理布局

由于受行政區劃的限制，四城第三產業發展基本還處于自我完善、各自為陣的發展格局，在城市職能分工及第三產業布局、產業基礎設施建設等方面存在如下問題：一是空間布局尚未成形，四城產業發展還處于單打獨斗的局面；二是產業布局趨同，四城在物流、商貿、旅游等產業布局上發展規劃相似，思路相近，還沒能形成組團發展意識；三是四城快捷綜合交通還不夠完善，人流和物流的不順暢，限制了四城第三產業的快速發展。

（二）內部行業結構不合理，新興行業發展仍然滯后

目前，滇南中心城市第三產業內部行業仍然是以商貿（批發零售及餐飲業）、交通運輸、郵電等傳統行業為主?？萍?、教育、文化和信息、咨詢服務等行業發展較為緩慢。內部結構不合理，新興行業發展滯后，嚴重影響了滇南中心城市群在國內、國際市場上的競爭力。

（三）金融業發展相對滯后

從全州金融業發展現狀分析來看，金融業發展相對滯后，主要表現在金融企業競爭力不足，金融結構矛盾突出，農村金融組織體系還不完善，金融協調機制還不健全以及社會信用體系建設滯后等方面。2013年，全州存貸比為58.4%，四城存貸比為61.2%。存貸比與國家規定的小于等于75%還有一定差距；在州內落戶的交通銀行、民生銀行、廣發銀行、富滇銀行和曲靖商業銀行與其它大型銀行機構如工行、中行、建行相比，競爭力不足；農村信用社及村鎮銀行對農村金融的促進作用沒有充分發揮出來，對農村居民抵質押貸款方式不靈活；金融機構相互合作協調機制還不健全，社會信用體系建設不規范等成為阻礙紅河州金融業發展的主要因素。

（四）招商引資水平有待提升

滇南中心城市地處云南邊疆，受地理位置和經濟環境的影響，在接受發達地區經濟輻射、產業轉移、經濟協作等方面優勢不明顯，第三產業招商引資工作困難較大。2011年，紅河州全年共引進內資項目249個，協議資金729億元，到位資金171億元；2012年，全年新簽項目協議資金495億元；截止2013年6月，全州新簽項目110個，新簽協議資金235.99億元，預計全年新簽協議資金280億元。從近三年招商引資情況來看，呈逐年下降趨勢。

（五）滇南中心城市基本功能尚未完善

蒙自、個舊、開遠三市各自相距大約40公里，三市與建水相距約80公里，城區之間較為分散，嚴重制約了滇南中心城市基本功能的完善和發揮，給城市基礎設施建設和第三產業發展帶來了很多不利影響。雖然城際之間有高速公路或鐵路相連，但四城第三產業還談不上協同發展，尤其在基礎設施方面還達不到設置輻射全區域范圍的高檔次公共服務設施的“門檻”，綜合服務水平基本處于“縣一級”水平，城市聚集效應和綜合功能較差，尚不具備中心城市應有的投資軟環境。四城缺乏規模較大的商業和文化娛樂區，以及做大做強第三產業所需要的人氣、產業等發展環境的支撐。

三 滇南中心城市發展第三產業的基礎條件及重點領域

（一）滇南中心城市發展第三產業的基礎條件

1.機遇優勢

（1）橋頭堡建設帶來的機遇優勢。橋頭堡建設作為一項重要的國家發展戰略，已成為紅河州今后對外開放的一個重要平臺，將紅河州建成中國面向西南開放重要橋頭堡的門戶和前沿，對增強自身輸出能力，加強產業培植，加快以現代物流、旅游業為主的第三產業的發展有重要的推動作用。

（2）交通網絡建設帶來的機遇。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發展規劃，全力推進公路、鐵路、機場和紅河國際航運等重大項目建設。目前，蒙河高速公路、石蒙高速、玉蒙鐵路已建成通車，蒙河鐵路正抓緊建設，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項，南部6條二級公路建成通車，一大批重大交通建設項目還將陸續啟動，再過3至5年，一個面向東盟、連接大西南、進入兩廣沿海地區的國際大通道將全面建成。

（3）沿邊金融綜合改革試驗區建設的機遇。2013年11月20日，經國務院批準，紅河州被列入沿邊金融綜合改革試驗區，對全面提升紅河州對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊大開放實現新突破，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新和人民幣周邊區域化，推動中國-東盟自由貿易區、湄公河次區域合作和橋頭堡建設意義重大、作用深遠，也為滇南中心城市的金融業提供了難得的發展機遇。

（4）“三大平臺”建設機遇。紅河州委、州政府提出打造“國家級蒙自經濟技術開發區、紅河綜合保稅區、中國河口—越南老街跨境經濟合作區”三個支撐平臺，將極大地提升沿邊開放水平，促進區域經濟增長，也為紅河州發展現代物流業及生產性服務業提供廣闊的發展空間。

2.區位優勢

滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經濟圈”的又一個城市經濟圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內兩大城市輻射的交匯點，是昆河經濟走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南城市中心半小時經濟圈基本形成，城市基礎設施建設取得階段性成效，已建成城區面積80余平方公里，產業聚集功能和輻射帶動能力明顯增強，區域經濟一體化步伐進一步加快，城鄉統籌協調發展趨勢更加明顯，已經成為引領全州經濟社會發展的火車頭，正向區域性國際化城市的方向發展。

3.經濟優勢

滇南中心城市是云南省重工業基地和能源、冶金、化工、建材基地之一，是紅河州產業門類較齊全、基礎設施相對完善、城鎮化水平較高、經濟發展條件較好的地區。

從衡量經濟發展的幾個重要指標來看，個開蒙建四城有著發展第三產業的經濟條件。

從生產總值來看，2013年，紅河州生產總值達1026.95億元，其中個舊、開遠、蒙自、建水四個縣市的生產總值合計為545.36億元，占紅河州生產總值的53.10%。

從第三產業的增加值來看，2013年，紅河州第三產業增加值為304.68億元，滇南中心城市第三產業總增加值為177.13億元，占全州第三產業增加值的58.14%，超過全州第三產業總值的一半，第三產業發展優勢明顯。

從人均生產總值來看，2013年，紅河州人均生產總值為22442元，滇南中心城市人均生產總值達32111元，超過全州平均數9669元，占全州人均生產總值的143.08%。

從城鎮居民人均可支配收入來看，2013年，紅河州城鎮居民人均可支配收入為22294元，滇南中心城市城鎮居民人均可支配收入為22583.5元，超過紅河州平均值289.5元。

（二） 滇南中心城市第三產業重點發展領域

1.發展壯大三大優勢產業

（1）融合發展文化旅游業。放大哈尼梯田申遺成功的旅游效應，全面推進文化旅游強州建設，突出“生態旅游”主題，整合旅游資源，優化空間布局。主動融入昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設，激活“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”主要元素，打造歷史文化“三千四百年”亮麗名片。扎實推進建水臨安古城5A級景區、蒙自碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、開遠鳳凰山休閑森林運動公園、個舊沙甸回族文化旅游小鎮、開遠龍溪村生態旅游小鎮等旅游項目建設。重點打造建水紫陶文化產業、個舊錫文化產業、蒙自廣電傳媒文化產業、開遠根藝文化產業等一批重點文化產業項目。

（2）大力發展現代物流業。抓住國家級蒙自經濟技術開發區、紅河綜合保稅區建設的歷史機遇，圍繞打造“滇南中心城市半小時物流核心圈”，重點在“兩線”打造現代物流體系，即在雞街、大屯、雨過鋪一線，羊街、草壩、新安所一線統籌規劃具有加工、倉儲、商品分撥、配送及貿易功能于一體的物流中心。

（3）加快發展商貿流通業。實施大項目帶動戰略，抓住國家實施擴大內需的政策機遇，加快推進區域性商業中心建設，從根本上提升城區的消費環境和城市品位，凸顯商業中心地位。以蒙自、個舊為中心同城發展商貿流通業，帶動其它組團有序推進，重點加強蒙自市中心－雨過鋪鎮－大屯鎮－個舊市中心組團發展，在此區域內重點建設城區和中心城鎮的商貿流通項目，逐步建立以連鎖超市、綜合超市、連鎖方便店為主體的商業網點。同時，在此線布局信息服務業，推進商業信息化建設和電子商務的發展。加快蒙自南湖－中央大街—天馬路一線特色商業街區建設，合理布局大中型商業網點，整合小型商業網點資源，形成一批具有聚集效應的綜合和專業市場。

2.鼓勵發展三個生產性服務業

（1）金融服務業。進一步提升金融服務的廣度和深度，構建優良的金融生態環境。一要大力發展資本市場，積極引導外埠金融機構、小額信貸企業到四城拓展業務，使四城銀行存款、貸款余額實現增長。二要加快發展保險業，不斷開拓商業保險業務，做大做強財產保險和人壽保險業務，具體來說，就是要在蒙自天馬路和銀河路規劃布局金融服務業，將蒙自打造為紅河州的金融中心。

（2）商務服務業。以滿足企業服務需求為目標，引導建成一批法律、會計、審計、信息、咨詢、廣告等中介服務機構和評估、典當、租賃、融資擔保等專業商業服務機構。要加強工業園區的商務服務配套設施建設，鼓勵知名企業在四城設立分支機構，大力發展為產業集群提供的服務業。加強跨地區的勞務協作，積極開展勞務派遣，發展就業服務業；整合教學資源，提高義務教育階段辦學水平和職業技能培訓水平；整合醫療資源，加大各級醫院軟件硬件投入，提高醫療水平和服務質量。

（3）信息服務業。堅持以信息化帶動工業化，壯大基礎電信業企業。一是加快推進寬帶通信網、數字電視網和互聯網“三網”融合，拓展服務領域，鼓勵增值電信服務的發展。二是發展互聯網業務，推廣電子商務的應用，開展遠程教育、網絡銀行等服務。三是發展數字化廣播電視，為用戶提供多媒體業務等。

3.引導提升三個消費性服務業

（1）汽車銷售業。個開蒙建四城人均收入遠遠高于全州平均水平，私家車消費潛力巨大，加之四城同城化發展趨勢的到來，汽車銷售服務業將是四城今后一段時期的經濟增長點。汽車銷售業要積極整合四城汽車銷售市場，將蒙自市建成全州汽車銷售中心，將開遠市建成汽車售后維修維護中心，實現錯位發展，避免形成產業競爭態勢。

（2）住宿餐飲業。鼓勵和支持大型餐飲業連鎖經營模式和名牌產品的推廣力度，積極引進各類菜系的名牌、老字號餐飲店，培育一批名品、名店，全面提升餐飲業服務質量和管理水平。加強星級飯店評定工作，加大名牌飯店的發展力度，引導現有分散落后的住宿、餐飲企業實現管理、營銷和服務標準化，提高住宿餐飲業的規模和層次。

（3）社區服務業。加快建立面向社區居民、社會特殊群體以及社會企事業單位的多層次、多形式的社區服務體系。鼓勵下崗職工創辦各種便民利民的社區服務企業。支持發展各種養老機構、醫療康復機構、文體娛樂機構以及老年人再教育機構，加快推進養老、失業、醫療、社會福利等社會保障管理和服務向社區延伸。

（三）優化布局四城特色產業

為避免滇南中心城市第三產業發展趨同，四城應依托各自資源優勢，大力發展特色產業。

1.蒙自市特色產業布局

一是依托紅河綜合保稅區、國家級經濟技術開發區優勢，建設物流園區，發展現代物流業；二是依托蒙自市作為紅河州經濟、政治、文化中心優勢，規劃建設高標準CBD（中央商業區），將其建設成為紅河州金融服務中心；三是依托碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、過橋米線品牌及石榴生態農業，發展文化旅游業；四是依托紅河學院、紅河衛生職業學院、紅河州職教園區建設帶動發展職業技術教育培訓；五是建成全州最大的汽車銷售中心。

2.個舊市特色產業布局

一是將市政府遷到大屯鎮，為個舊、蒙自同城化組團發展奠定基礎，做大做強商貿流通業，同時為發展現代物流業、商貿流通業做好鋪墊；二是依托錫文化，大力發展錫文化產業；三是大力發展城市社區服務業。

3.開遠市特色產業布局

一是推進羊街農副產品物流基地建設，與蒙自草壩、新安所組團發展物流業，輻射昆河經濟帶；二是加快推進苗木交易中心建設，吸引全省苗木交易往開遠聚集，帶動全州苗木產業發展；三是繼續加大醫療設備的投入，不斷提高醫療水平，打造州內最大的醫療產業；四是建成全州最大的汽車銷售與維修維護服務中心。

4.建水縣特色產業布局

一是繼續挖掘臨安古城歷史文化元素，打造特色文化旅游城市，主動融入昆玉紅旅游帶，壯大文化旅游業；二是扎實推進紫陶文化產業園區建設，大力發展紫陶文化產業；三是大力發展高原特色農業，著力構建農副產品現代物流體系，輻射昆玉經濟帶；四是依托建水一中做大做強義務教育品牌，發展文化、教育、科研產業。

四 滇南中心城市第三產業發展對策與建議

（一）建立組織機構加大政策扶持

1.建立滇南中心城市第三產業發展領導機構

一是加強機構建設。建立健全第三產業發展領導協調機制，組建滇南中心城市第三產業發展規劃領導小組，由州政府主要領導任組長，分管領導任常務副組長，四城政府主要領導任副組長，負責對四城第三產業的空間布局、產業規劃協調領導和指導，建立政府間、部門間的信息互通機制。二是加強規劃指導。制定專項發展規劃，盡量做到四城規劃相互銜接，并納入滇南中心城市產業聚集區規劃建設范圍，及時出臺配套措施，強化和落實規劃的跟蹤監測與后續評價措施，對招商引資、重大項目和第三產業布局進行指導、協調和監督。三是引入考核機制。強化跟蹤分析與考核機制，加強對滇南中心城市第三產業發展的研究、分析和考核，積極解決第三產業布局問題，探索四城特色產業發展的新思路和新辦法，為規劃的動態調整和修訂提供依據。

2.發揮宏觀環境優勢加大政策扶持

一是放寬市場準入機制。堅持“非禁即入”、“非限即允”的原則，對第三產業的所有投資，實行公開、公平、公正的市場準入制度。二是爭取國家、省優惠政策扶持，切實落實各項稅收優惠政策。州、縣級各職能部門要充分利用來自本部門有關第三產業發展的優惠政策和扶持項目，配合相關企業，向上積極爭取資金并合理利用。對現代物流、文化、旅游、信息技術、金融、商貿等服務業，實行價格、稅收方面的政策扶持。三是加大金融扶持力度。首先，要積極協調和正確引導企業與金融機構進行戰略合作，建立政府、企業、銀行三方聯席會議制度，為第三產業融資提供平臺；其次，要鼓勵金融機構調整信貸結構，切實增加對第三產業發展的信貸投入，提倡金融服務機構為第三產業提供小額貸款；第三，要加大資金支持力度，由州級與縣級財政每年在預算內安排一定的資金，引導和支持第三產業發展，對具有示范效應的第三產業重點項目，經營達到一定規模，對地方財政有貢獻的企業可適當給予貼息和補助。四是對第三產業從業人員提供保障。加強第三產業從業人員的社會保障工作，把從業人員納入社會保險體系，實現基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋。

（二）四城一體化合理布局第三產業

根據滇南中心城市總體規劃，按照四城同城化發展目標，有序推進“蒙自西拓、個舊東移、開遠南擴、建水東聯”步伐，逐步形成“一環兩翼四組團”的空間布局，以蒙自市為中心重點發展四城特色優勢產業，引領和帶動全州特色優勢產業基地建設和發展。

一環：即以個舊雞街鎮為中心，蒙自、個舊、開遠、建水四城通過城際快速交通干線形成半小時經濟圈的第三產業發展環帶。

兩翼：即以蒙自為中心，形成西連個舊，北連開遠的第三產業聚焦區。

四組團：即蒙自文瀾鎮、雨過鋪鎮－個舊大屯鎮組團；個舊雞街鎮－開遠靈泉辦事處組團；蒙自草壩鎮、新安所鎮－開遠羊街鄉、大莊鄉組團；個舊雞街鎮－建水面甸鎮、臨安鎮組團。

蒙自文瀾鎮、雨過鋪鎮－個舊大屯鎮組團：依托紅河大道交通干線，形成蒙自市中心（文瀾鎮）—蒙自雨過鋪鎮－個舊大屯鎮—個舊市中心發展組團，重點打造現代物流業、商貿流通業、文化旅游業、房地產業、金融業等第三產業聚集帶。

個舊雞街鎮－開遠靈泉辦事處組團：依托國道323線，形成個舊市中心－個舊乍甸鎮－個舊雞街鎮－個舊沙甸區－開遠靈泉辦事處－開遠市中心（樂百道辦事處）發展組團，重點打造現代物流業、商貿流通業、現代服務業等第三產業聚集帶。

蒙自草壩鎮、新安所鎮－開遠羊街鎮、大莊鄉組團：依托石蒙高速公路交通干線，形成蒙自新安所鎮－蒙自草壩鎮－開遠羊街鄉（大莊鄉）－開遠市中心（樂百道辦事處）發展組團，重點打造現代物流業、汽車銷售及配套產業、鄉村旅游業、高原特色農業產品流通等第三產業聚集帶。

個舊雞街鎮－建水面甸鎮、臨安鎮組團：依托國道323線，形成個舊市中心－個舊乍甸鎮－個舊雞街鎮－建水面甸鎮－建水縣中心（臨安鎮）發展組團，重點布局高原特色農業產品流通、文化旅游業等第三產業聚集帶。

（三）推進新型城鎮化建設，促進區域經濟協調發展

1.四城空間一體化

城市是聚集資源要素和引導第三產業發展的重要載體。滇南中心城市第三產業同城化、差異化、特色化發展要以城市空間布局一體化為基礎，按照“一主一副兩區”（一主：即蒙自市為主城區；一副：即個舊市為副城區；兩區：即開遠市和建水縣）總體布局，強力推動滇南中心城市空間一體化。首先，統籌四城城市建設項目，把國家級、省級及州級項目及資金優先投入到蒙自市和個舊市，提升中心城市主城區和副城區的產業聚集和輻射能力；其次，利用四城距離較近的便利條件，沿交通干線布局現代物流、文化旅游、商貿流通（倉儲）、房地產、金融等第三產業；再次，待條件成熟時，適時調整四城行政規劃，將蒙自、個舊合二為一，將開遠、建水撤縣市設區，城區之間通過城際快速交通干線連接，形成真正意義上的中心城市群落，實現四城“同城化”。

2.加快推進新型城鎮化建設

滇南中心城市的形成與發展離不開四城的小城鎮建設。通過多個小城鎮相連，逐步融合為一個城市是未來發展的重點。因此，四城在修編城鎮體系規劃、建設和改造城鎮過程中，應充分考慮第三產業發展的布局和結構。有條件、有基礎的地區要適度集中，如在現有的蒙自、個舊、開遠、建水城區周邊，應因地制宜加快小城鎮建設。首先，要借助紅河州作為國家級新型城鎮化綜合改革試點優勢，加快布局實施文瀾、雨過鋪、大屯、雞街、面甸、沙甸及新安所、草壩、羊街、大莊等四城各鄉鎮的城鎮化建設，實現這些小城鎮組團發展；其次，要放開中心城市的戶口遷移限制，吸引外來人口遷移入戶，鼓勵農村勞動力轉移至中心城市就業，增加中心城市人口數量，提高中心城市的城鎮化率；再次，要實施中心城市帶動戰略，注重城鎮內涵增長和品質提升，構建基礎設施完善、框架布局合理、服務功能齊全的中心城市框架，走一條產城結合、生態宜居的城鄉統籌發展新型城鎮化之路。

（四）完善城際快速交通設施建設

滇南中心城市要實現四城空間一體化、同城化發展目標，除了發展新型城鎮化和推動區域經濟協調發展外，構建完善的城際交通系統是四城一體化的前提和條件。一是加快推進公路建設，加強第三產業聚集區高速公路、國道、省道干線公路建設，縮短個舊到建水、個舊到開遠、開遠到建水的距離和車程；二是積極推進城際鐵路建設，依托四城區域內的鐵路干線，規劃鐵路專線或城際軌道交通，構建區域內部快速交通體系及對外高標準、高速度、大容量的鐵路通道，同時，加快蒙自紅河機場建設，啟動建水通用機場建設；三是加強綜合交通樞紐和公共交通建設，規劃大屯、雞街、羊街3個綜合交通樞紐和客貨樞紐站，銜接城市軌道交通、高速公路、城市干道等運輸方式，為人流、物流中轉提供良好平臺和支撐。

（五）擴大對外開放，提升招商引資水平

1.立足紅河沿邊優勢，以開放促改革、促發展、促產業轉型

抓住蒙自市建設紅河綜合保稅區及國家級經濟技術開發區的機遇和優勢，高水平建設好“兩大平臺”，并著手謀劃滇南中心城市第三產業布局及可預計增長方式。一是深化涉外經濟體制改革，促進生產要素流動和完善優化配置的體制和政策。重點推進外貿和投資便利化、對外投資機制等改革，通過擴大對外開放，放寬市場準入條件，全面落實國家扶持進出口企業的相關政策，轉變外貿發展和增長方式。二是引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高，開放管理、技術和人才服務市場，有序承接國際現代服務業轉移。三是重點發展加工和服務貿易，著重提高產業層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業升級。大力發展服務貿易，不斷提高層次和水平，支持加工和服務企業進入“兩區”自由貿易和投資，為建設內陸沿邊自由貿易區打基礎。

2.提升招商引資水平

一是加大對滇南中心城市三大優勢產業的招商引資力度，把招商引資作為擴大第三產業對外開放的重點，積極引進州外資金、技術和管理模式，大力支持其它市場主體以獨資、合資、合作、特許經營等形式參與第三產業經營，帶動第三產業結構調整。二是提升第三產業利用外資水平，鼓勵引進國內外知名服務企業、跨國公司到中心城市設立地區總部、分支機構、服務中心、培訓基地等。三是暢通融資渠道，采取積極的融資導向政策，引進獨資銀行、股份制銀行、保險公司入駐中心城市，建立第三產業中小企業融資平臺和政策性擔保公司，進一步擴大融資渠道和額度，解決中小企業資金少、融資難的問題。四是提高招商引資服務水平。各級管理部門尤其是四城招商引資部門要提高發展第三產業對促進經濟增長的重要性認識，為從事三產企業提供政策咨詢和指導服務，嚴格收費項目和收費標準，并組織相關部門開展專項治理，切實維護企業的合法權益。

（六）加大人才培養力度

充分發揮人才對第三產業發展的決定性、創造性和引領性作用，精心設計人才培養、引進、使用工程，釋放各類人才的創新創業能量，為四城第三產業發展提供人才智力支撐。首先，四城應圍繞三大優勢產業加大人才培養力度，培養重點應主要集中在現代物流、文化旅游、金融保險、電子商務、信息服務等領域。其次，要進一步加大高端人才的培養和引進力度，建立高端人才分類培養體制和引進機制，鼓勵高端人才進入中心城市從事第三產業工作，加大科研經費的投入，以此吸引更多的高級技術人才從事現代服務業。再次，要深化教育改革，有效整合四城高等院校和中等職業技術學校的教學資源，圍繞地方經濟社會發展需要優化和調整學科專業結構，改進人才培養模式，大力培養面向第三產業發展急需的技術技能型、知識技能型和復合技能型等技能人才。

五 結語

滇南中心城市第三產業發展易受政策環境和地區經濟狀況的影響，四城政府應借鑒國內外發展經驗，制定優惠扶持政策，完善基礎設施建設，簡化行政審批手續，提高服務水平，創設較為寬松的政策環境。要同城考慮統籌協作，實現“規劃同謀，產業同興，市場同構，交通同網，資源同享”。要緊緊抓住四城經濟發展不放松，提高人均GDP總量，提升消費水平，促進第三產業的繁榮與發展，為滇南中心城市提供后續發展動力，從而帶動南部六縣經濟增長縮小南北差距。

[1]紅河州人民政府,紅河州地方志辦公室.2010－2013年紅河州年鑒[M].昆明:云南人民出版社,2014.

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