“海洋石油981”事件回顧

姜 寓

（解放軍外國語學院，河南洛陽 471003）

一 事件概況

要介紹本次沖突首先要了解“海洋石油981”的情況?！昂Ｑ笫?81”（代號HYSY981）是中國首座第六代深水半潛式鉆井平臺，于2008年4月28日正式開工建造，2010年2月26日完成出塢①?！昂Ｑ笫?81”長114米，寬89米，高117米，最大作業井深3000米，鉆井深度可達1萬米，首次采用200年一遇的風浪參數，將南海內波流作為設計條件，使用DPS3動力定位與錨泊定位、組合定位系統和最先進的水下防噴系統，核電載荷達幾千噸，是當今時代最先進的鉆井平臺之一。2012年5月9日在南海東部海域成功開鉆。以“海洋石油981”為代表的大型深水裝備是“流動的國土”，其在中國南海海域開鉆，標志著中國正式挺進海洋深水石油開發新領域，將為保障中國能源安全、推進海洋強國戰略和維護領海主權做出巨大貢獻。

2014年5月2日，“海洋石油981”開始在我國西沙群島附近海域進行鉆井作業。中華人民共和國海事局5月3日發布航行警告《航警14033（海洋石油981船南海鉆井作業）》，內容如下：瓊航警 14033南海 5月2日至8月15日，“海洋石油981”船在以15-29.58N/111-12.06E點為圓心，1海里為半徑范圍內進行鉆井作業，禁止駛入②。然而，越南方面不顧警告派遣多艘海警船只干擾鉆井平臺作業。2014年5月5日，我國海事局發布《航警14034（海洋石油981鉆井船南海鉆井作業）》，將禁區范圍擴大至3海里半徑。2014年5月6日下午，國務委員楊潔篪在與越南副總理兼外交部長范平明通電話，要求越方停止干擾中國企業在中國西沙群島海域的作業。越南不顧我方反復交涉、警告和勸阻，出動了多艘船只試圖進行非法干擾。外交部邊海司副司長易先良于2014年5月8日透露，從2014年5月3日至2014年5月7日短短5天內，越南派出35艘各類船只對中方船只進行了171次主動的沖撞。在沖撞過程中，中方公務船在距中方船只5米遠的地方發現了越方派出的潛水蛙人，越方還在水中釋放了大量漁網和大型障礙物。2014年5月11日，越南民眾在河內、東京等地舉行反華示威游行，抗議中國海洋石油總公司在南海西沙群島區域鉆探石油，要求尊重鄰國“主權”。 2014年5月13日，數百名越南民眾沖進胡志明市北方平陽省的外商聚集區，對廠區設備進行砸、搶、破壞，攻擊華人，造成我國上百名人員傷亡和巨大財產損失，新加坡、韓國、法國、日本等國企業也遭波及。外交部部長王毅向越方提出嚴正抗議，中國政府緊急派出跨部門工作組赴越。越南方面表示逮捕大批犯罪嫌疑人，并提出減免稅收作為對受到沖擊企業的補償。2014年5月18日開始，中國派出多艘船舶赴越南接回中方人員。2014年5月18日起中方已提升中國公民赴越旅游安全提示級別，調整為“暫勿前往”，并暫停部分雙邊交往計劃。然而圍繞“海洋石油981”的沖突并未停止。2014年5月26日， 1艘越南漁船強行沖闖中方981鉆井平臺警戒區，并在撞擊正在附近作業的1艘中方漁船的左后舷后傾覆，越方船上人員被救起③。2014年7月15日，在完成鉆探作業后，981鉆井平臺轉移到其他海域作業，事件逐漸平息。此為“981鉆井平臺事件”全過程，為了行文簡潔，本文使用“981事件”。

中國海洋石油總公司是我國合法企業，“海洋石油981”所處位置15-29.58N/111-12.06E處于我國南海西沙群島附近海域，距離中業島(15-03N/111-17E）約17海里，中國企業在在沒有爭議的中國管轄海域進行正常的鉆探活動，合理合法。而越南方面不僅干擾我國正常鉆探作業，甚至縱容國內涉華游行和打砸燒暴力活動，不僅無理非法，更侵害了我國國家利益，我國將堅決維護國家利益，祖國領土寸土不讓。

二 沖突原因

在看似瘋狂的舉動背后有著深刻的利益考量，越南方面為了謀求政治利益、經濟利益，釋放巨大的社會壓力，以及出于煽動民族主義情緒向中國施壓的考慮，采取了一系列看似瘋狂的舉動。

（一）越南謀求在南海爭端為自身增加砝碼

西沙群島、南沙群島是我國固有領土，我國擁有無可爭議的主權。上世紀70年代之前中越之間并不存在主權爭議，1958年9月14日，越南政府總理范文同致函周恩來總理，表示堅決尊重和支持中華人民共和國的領土要求，越南當地1974年出版的地理教科書清楚寫到：“從南沙和西沙延伸到海南島的群島……形狀如鉤，構成保衛中國大陸的長城?！?0年代末期，南海海域的海底區域發現了蘊藏量相當豐富的油氣資源，之后包括越南在內的許多東南亞國家開始對我國南海諸島提出領土要求。越南多年來通過各種途徑占據我國南沙群島29個島礁，2012年越南國會通過《越南海洋法》，宣稱對我國西沙群島和南沙群島擁有主權和管轄權。西沙群島現處于我國完全控制之下，而此次“海洋石油981”鉆井平臺在15-29.58N/111-12.06E附近海域進行鉆探活動，靠近我國西沙群島中的中業島。越南之所以派出包括海警船在內的各類船只，頻繁沖撞干擾“海洋石油981”鉆探作業，縱容國內反華游行，其目的是為了鞏固自身在南海海域既得利益，制造事端甚至誣蔑中國，吸引國際關注，制造所謂的“西沙群島爭議事實”，為將來的主權領土要求增加砝碼，企圖將南海問題復雜化、國際化。

（二）越南欲維護其非法攫取的海洋經濟利益

越南國土面積小、人口眾多、生存發展條件有限是不爭的事實，但越南三面環海，海岸線長達3200多公里，臨海各省、直轄市面積約占國土面積的42%，其人口約占全國人口的45%，海洋經濟一直以來都為越南政府所重視。越南自南北統一后就在蘇聯支持下開始勘探開采外海油氣田，20世紀80年代后期，越南更將包括北部灣和中國西沙、南沙群島在內的南海大部分海域劃分為210個油氣勘探區塊，通過對外招標，與加拿大、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國等國的石油公司簽署勘探和開采合同。1986年以來，越南己開采原油2.05億噸、天然氣300億立方米，出口原油1.8億噸，創匯430億美元④。2007年越共十屆四中全會更是提出：至2020年要使海洋經濟產值占到GDP的53%~55%，出口額占到越南總出口額的55%~60%。金融危機發生前的越南經濟發展勢頭迅猛，2007年越南經濟增長速度達到8.48%⑤，然而2008年全球金融危機爆發，越南經濟受挫，困難重重，2011年GDP增長率為5.89%，2012年更跌至5.03%，2012年第四季度僅為4.7%⑥，2013年稍有回升，為5.42%，總體來說仍面臨著高壞賬率、高通脹以及經濟運行不穩等問題。2012年11月8日越南首都河內贏得了第18屆亞運會舉辦權，然而由于資金短缺問題以及民眾反對等原因，越南總理阮晉勇于2014年4月17日宣布放棄舉辦第18屆亞運會，其經濟困難程度可見一斑。正因為經濟舉步維艱，越南才更加看重南海這塊“肥肉”，更加瘋狂地想要維護甚至繼續加大力度攫取南海油氣水產資源，不遺余力地阻礙我國的正?？碧阶鳂I。

（三）政府轉嫁國內尖銳的社會矛盾

在近年越南經濟困難的大背景下，社會矛盾日益激化。越南官員腐敗問題嚴重，在經濟困難情況下民眾對腐敗問題的容忍度進一步走低。2012年8月，越南最大的銀行——亞洲商業銀行創始人阮德堅因涉嫌非法交易被捕，引起民眾恐慌，瘋狂擠兌現金。2012年9月，越南國家航運公司總經理楊志勇在柬埔寨被捕，因經營不善、貪污腐敗等問題被判處20年有期徒刑，據警方調查，楊志勇擔任負責人期間公司虧損嚴重，約達12億美元，約占越南2012年GDP的1%。越南船舶工業公司可以說是國企代表，而總理阮晉勇則是越共高層中主張打造大型國企，不斷加大資金投入的大力支持者。腐敗問題引燃了民眾的怒火，阮晉勇不得不在越南第十三屆國會第四次會議上就政府存在的過失與錯誤“向全黨和全體人民道歉”。外媒更是評價越南腐敗丑聞頻發、國企效率低下和政府行動的重大失誤已嚴重影響國民信心。

除腐敗問題，普通工人受剝削嚴重、貧富差距加大等問題愈加嚴重。越南人力成本極低，越南政府曾于2013年11月20日頒布第183/2013/ND-CP議定,規定2014年的最低工資標準，該議定將全國分為四個區，其中一區最低工資標準最高，為270萬盾/月，約780元人民幣，四區最低，僅為190萬盾/月，約549元人民幣，其工資水平之低可見一斑。而且在越南國內加班現象嚴重，普通勞動工人的工作生活條件惡劣，企業為了最大限度榨取工人的剩余價值，以極低的補助甚至沒有補助要求工人加班，減少休息時間，工人積怨已久。腐敗嚴重、壓榨勞工導致越南貧富差距進一步加大，社會矛盾日益尖銳，社會的不穩定性增強，政府為了轉嫁日益尖銳的社會矛盾，吸引民眾視線，極力污蔑、抹黑中國，以此減輕其政府壓力。

（四）越南政府縱容、煽動民族主義情緒向中國施壓

越南政府在南海問題上向來“高調”。不管是平時國內宣傳所謂的中國“侵占”其“長沙”“黃沙”（即我國南沙群島、西沙群島），還是當中越發生矛盾沖突時，其政府及個別領導人可以說是不遺余力地誤導、煽動民眾，唯恐民族主義情緒不強，唯恐國際影響不大。在此次事件中同樣如此，2014年5月11日，越南總理阮晉勇在第24屆東盟峰會上發表講話，呼吁東盟和世界各國反對中國的“嚴重違法行為”，支持越南合法和正當的要求。巧合的是，當天越南民眾就在河內、東京等地進行游行，抗議中國在西沙群島海域的鉆探活動，而本來在越南集會游行控制嚴格，政府對民族主義情緒的縱容甚至暗地支持不言自明。2014年5月中旬越南發生打砸搶暴力活動前，就有臺商收到消息稱越南政府考慮讓市民“發泄三天”，想藉國內民意傳達對中國政府抗議，其中收到消息的臺商提前關閉了工廠，受到沖擊較弱，損失較少。暴力活動發生后，阮晉勇向全國民眾發送“愛國”短信：“總理請求和呼吁每一個越南人，發揚愛國主義精神，以合法的行動捍衛祖國的神圣主權，”稱“不應讓壞分子煽動損害國家利益和形象的極端行動”，但并沒有譴責爆發的騷亂，日本《經濟新聞》評論稱越南政府煽動愛國心，可能給民眾造成只要抗議中國干什么都可以的印象。而2014年6月8日，在我國南沙群島南子島上，越南駐扎在該島上的官兵和駐扎在我南沙群島北子島上菲律賓軍人舉行聯歡活動，并大肆報道。這一系列活動是為了挑撥民族主義情緒，向中國施壓，拉攏菲律賓等國家，擴大南海問題的國際影響，實現其將南海問題復雜化、“國際化”的陰謀。

（五）域外大國的挑唆

南海問題的地理位置決定了其重要的戰略價值，美日印俄等周邊大國今年來對南海問題的參與關注度不斷提升。美日出于其牽制中國的戰略意圖更是唯恐南海不亂，當南海發生爭端時積極給越南、菲律賓等國家撐腰。2014年5月17日，美國白宮發言人卡尼表示，美國密切關注中國鉆井平臺在越南引發的抗議活動。對于中國單方面決定架設原油勘探平臺，引發中方公務船在南海海域與越南船只發生沖突，卡尼強調，美國已多次表明，這是一種挑釁行為，中國的行為導致區域緊張。2014年5月27日，針對越南漁船沖撞中國漁船并傾覆，日本內閣官房長官和防衛大臣分別聲明說，有關國家應停止導致緊張加劇的單方面行動。日本首相安倍晉三2014年5月23日接受采訪時更聲稱，中國單方面在中越兩國均有領土主張的水域進行鉆探導致緊張關系升級，日本不會容忍通過實力或脅迫改變現狀。美國、日本虛張聲勢的聲明使得越南在南海問題上越走越遠，在美日聯合保衛中國的戰略中充當了馬前卒的角色，同中國發生正面沖突，妄圖借機為自身拉攏更多來自美日的支持。

三 事件影響

此次中越摩擦沖突緣起我國正當勘探行為，越方出于自身利益考量，不斷挑釁致使事件升級，更拉攏域內域外國家應對中國，對越方而言可以說是得不償失，搬起石頭砸了自己的腳，對我國而言則既是挑戰，又是機遇。

（一）越南經濟發展受到影響

一方面，對越投資受到影響。此次事件中越方頻頻挑釁、沖撞我“海洋石油981”鉆井平臺，甚至發生縱容國內民眾示威游行、沖擊華企，由于暴力打砸搶事件針對外商投資企業，包括中國大陸、中國臺灣、韓國、新加坡、日本企業，這導致部分在越南投資的外商企業對越投資信心受挫，并且開始考慮如果越南局勢持續不穩定將投資轉移到周邊東南亞國家甚至撤資的可能性。而近兩年越南經濟尚未完全從經濟危機的陰影中走出，發生此次事件導致越南苦心經營的投資環境產生了嚴重倒退，未來國際對越投資必將受到影響，對越南經濟的恢復必將產生消極影響。

另一方面，中越經貿發展受損。從2004年開始，中國成為越南最大的貿易伙伴⑦，至今中國已連續十年成為越南第一大貿易伙伴。2013年10月份李克強總理訪問河內時曾在中越工商界午餐會上提出力爭雙邊貿易額2017年達到1000億美元。時隔半年，多家中國在越企業就受到沖擊、受損嚴重，企業投資安全受到影響，日后中越間正常貿易往來必然受到影響，越南經濟發展將會受到影響，在當前越南經濟前景不甚明朗的情況下，越南此舉可謂搬起石頭砸自己的腳，得不償失。

（二）越南社會、政治穩定受到影響

2014年5月13日左右越南發生的打砸搶暴動不僅沖擊了華企、韓企、新加坡企業及少數日企，甚至個別越南本土企業也受到波及。事后越南政府緊急處理，逮捕大批嫌疑人，2014年5月26日兩名參加打砸的越南男子被判刑，反應之迅速可見越南政府意識到了反華活動不利于越南社會的穩定。而在當下越南社會不穩定、社會矛盾尖銳的情況下，越南共產黨的執政基礎已經受到動搖，越南高層真正需要擔心的是越南共產黨政權的穩固，而不應該極力煽動民族主義情緒。如果政局、社會局勢把握不住，民族主義情緒受到煽動，再加上可能存在的反共勢力的推波助瀾，越南的共產黨政權將面臨傾覆危險，而這也將是中國不愿意看到的。

（三）中國認清局勢，有所作為，堅決捍衛我國領土主權利益

在此次事件中，越南拉攏菲律賓企圖共同應對中國，在東盟峰會上意欲聯合東盟向中國施壓，又同域外大國美日蠅營狗茍，可以說使盡了渾身解數。反觀中國，經濟上經過改革開放三十多年發展，中國已經超越日本成為世界第二大經濟體，在對外戰略上逐漸由“韜光養晦”轉向“有所作為”，主動積極維護我國的根本利益，涉及到我們的根本利益沒有商量的余地。如今中國有了說不的實力和底氣，我國外交部發言人秦剛2014年5月26日主持記者會時評價越南宣稱其“歷史法理依據”：“這個國家歪曲歷史、否認事實，出爾反爾、背信棄義。這個國家的國際信用等級很低?！?014年5月15日在美國訪問的總參謀長房峰輝在五角大樓與美軍參聯會主席登普西會談后舉行的聯合記者會上表示，中國在管轄海域鉆井勘探完全是正當行為，這口井一定要打成，不懼任何外來的干擾和破壞⑧,聲明在南海和東海挑起事端、進行挑釁的不是中國，而是一些國家在中國謀求發展穩定以及美國實施亞太“再平衡”戰略過程中“借機為己謀利”的行為，其中明確指明這些國家包括日本、菲律賓。

可以說此次沖突中，中國的對外交往顯示出了中國的底氣、硬氣，中國戰略已經由“韜光養晦”轉變為“有所作為”，我國的對外交往堅決維護我國的國家利益，祖國的領土寸土不讓。

四 結語

此次“海洋石油981”鉆井平臺進行南海油氣的勘探是捍衛我領土主權的有力行動，事后面對越南方面的無理挑釁、越南國內發生針對華企的打砸搶暴力活動，中國采取合理、合適的方式給與回應、回擊，頂住了越南拉攏其他國家共同對付中國的壓力，保護了我國在越公民，維護了我國的領土主權利益，擊碎了越南的圖謀與妄想，可以說在此次斗爭中取得了勝利。

注釋：

① 中國海洋石油總公司.2010年大事記[EB/OL].http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2011-05-09/chinese/302284.html,2011-05-09.

② 中國海事局.航警14033（海洋石油981船南海鉆井作業）[EB/OL].http://www.msa.gov.cn/Notice/Notice/7291b46d-ab69-4949-8a88-6c55dad815e8.2014-05-03.

③ 中國外交部.2014年5月27日外交部發言人秦剛主持例行記者會[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1160010.shtml.2014-05-27.

④ 于向東.越南全面海洋戰略形成略述[J].當代亞太,2008(5): 102.

⑤

⑦ 中華人民共和國商務部.中國成為越南最大貿易伙伴[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/yunnan/200507/20050700184938.html.2005-07-21.

⑧ 新華網.房峰輝談東海南海:祖宗土地一寸不能丟[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mil/2014-05/16/c_1110731533.htm.2014-05-16.

[1]于向東.越南全面海洋戰略形成略述[J].當代亞太,2008(5): 102.

[2]www.gso.gov.vn/default.sapx?tabid=413&thang tk=12/2012.

[4]鄭澤民.南海問題中的大國因素[M].北京:世界知識出版社,2010.

[5]中華人民共和國商務部.中國成為越南最大貿易伙伴[EB/OL].(2005-07-21).http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/yunnan/200507/20050700184938.html.