民辦高校二級學院管理模式探析

崔麗英

摘 ? ?要：文章從高校二級學院管理模式發展現狀出發，就目前民辦高校二級學院管理模式的困境，從機構設置、職責確立、工作思路及保障體系等方面提出了改進民辦高校二級學院管理模式的建議。

關鍵詞：民辦高校;二級學院;管理模式

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2016）02-0072-03

大學是一個“百年樹人”的行業，我們的管理和決策行為將影響一代人以至幾代人[1]。隨著高等教育的不斷發展和擴大，教學管理模式的改革勢在必行，二級學院管理模式的興起正是在這種時代大潮帶來的民辦高校教學管理模式改革的必然。

一、高校二級學院管理模式的發展

學院制的由來非必究之議，但在多年的發展之下，其存在的意義、延續性及其合理性是需要探討的。在中世紀的歐洲，很多大學為了解決高校管理問題，完善高校的管理體系，便有了二級學院發展的基礎和萌芽。在這之后，美國在19世紀正式頒布了相關法律條文，在各個州之間開始真正意義地發展二級學院。我國在1950年開始重視并實施相關規定，設置學院來彌補單純意義上高校的管理不足[2]。目前，隨著高校內部管理體制改革的不斷深化，二級學院管理模式在許多高校逐步推行，提高了高校的管理效率，完善了高校的管理制度[3]。占高校數量32%的民辦高校（依據教育部2013年統計數據）也同樣為了教育事業的不斷發展而站在了改革的最前沿。據華禹教育網數據，我國目前共有民辦本科普通高校88所（不含獨立學院），其中占85.23%的75所學校采用到了二級學院的教學管理模式[4]。二級學院管理模式被多數高校所重視，其理論研究也得到了高校學者廣泛的關注，在中國知網“主題”中鍵入“二級學院”， 截至2015年4月16日，共有2668篇相關文章，僅2014年一年就261篇，2015年已經錄入知網43篇。

二、民辦高校二級學院管理模式發展的困境

創新的宗旨是為了超越，改革的目的是為了進步。二級學院管理模式從理論上來講，其具有一定的先進性和科學性，但在實際的操作中，卻因諸多因素并未順暢進展，特別是在各種資源相對短缺的民辦高校。翻研文獻我們會發現，諸多學者已經總結出了二級學院管理模式在實際運行中的現狀，特別是存在的問題如制度、職責、觀念意識、隊伍建設、質量保障體系等等不一而足，本文不再贅述?，F以民辦高校二級學院管理模式發展中的難點為觀察點，有針對性地歸納以下四點。

（一）簡政放權與二級學院權限使用

簡政放權即學校的頂層設計，如何用權即二級學院的執行落實。所謂的二級學院管理模式，就是學校為了激發各教學部門的工作積極性，發揮全員參與管理的優勢，提高學校整體教學管理工作的效率，以提升學校整體的教學質量為目的，對本?，F有系部進行整合，一般按專業相關性重新進行資源劃分，進而形成二級學院，再將原來由學校掌控的各項政策有選擇性地進行下移至各二級學院。這里的下移即如何簡政放權是為一大難點，即哪些權力要下移，下移到何種程度，如何進行監控？要實施權力的下放，務必要在改革的前期進行一定的論證研究，避免“一放就亂”、“放則失控”的情況出現。而高校的快速發展，改革時間的緊迫，實踐經驗的缺乏，使得前期調研尤為困難;同時，另一個層面，作為二級學院的用權，是需要仔細斟酌的一難題。以前是埋頭跟著跑就行，這回可是真正當家做主帶頭干，在其位謀其政，如何保障二級學院工作的高瞻遠矚，如何進行內部資源整合，如何凝練專業特色等等是需要二級學院一把手去用心思考和組織研討的。

（二）機構設置與二級學院隊伍管理

二級學院的成立，使得其在管理上更加自主與獨立，因而，在機構的設置時我們會首先想到“全面”，但實際情況是，有限的高校資源以及改革的精簡政策，使得在二級學院機構的設置時出現“更加全面細致的管理與資源精簡之間的矛盾”。其中，教學管理上常規性業務的耗時、煩瑣構成了一大難點。如日常管理與發展需要的各種數據的匯總、分析、分享以及各種教學材料的準備、檢查與存檔，信息化管理軟件的維護等等在改革的大層面來看是細節上的小事，但在實際的運作中卻是不可缺少的管理環節，需要有人有時間去做這一項工作。因此，實際上在進行組織機構的設置時，這樣的“微業務”又該如何融合？同時，作為二級學院，新成立的管理隊伍，在知識結構、性格特點、專長內涵等方面都有待于進一步地了解、磨合和管理。杜拉克所著《管理思想全書》中關于人事決策的四條準則時提到，“在領導人的所有決策中，沒有哪個決策與人的決策同等重要。因為關于人的這些決策，決定了組織能否有績效?！币虼?，現有管理隊伍的現狀與管理工作任務要求之間也同樣存在著矛盾。

（三）資源配置與二級學院之間協助管理

二級學院的成立是在原有資源不變的情況下進行的資源整合。但整合后的部門因工作的性質和范圍的變化，需要對現有資源進行合理的分配，以確保高質量的管理順暢開展。因此，有限的資源和合理的配置之間就形成了矛盾。而各二級學院，在自身功能不夠強大的情況下，在資源共享地帶，如何進行學院間的創新協助也形成一大難點。

（四）學校發展的動態性與二級學院穩定性之間的矛盾

發展是快速的，且同時一定伴隨著動態性。發展是一個沉淀的過程，且這個過程離不開改革，而要改革就要有變化，也可能會出現階段性的無序狀態，因而就會形成一個動態的歷史。但作為基層的二級學院來說，期待的是更多的穩定與有序，這樣才能更好地沉淀，而發展的快速度卻需要二級學院一路小跑，甚是疲憊。因此，這也形成了一對矛盾，給二級教學管理模式的實際運行帶來了一定的難度。

三、改革民辦高校二級學院管理模式的路徑

（一）明確機構設置與定位

杜拉克曾提出，“組織只不過是各項職能的‘裝配，是有機性的，組織的結構應如何設置，應視組織需要些什么成果而定，討論組織，應從組織所期望達成的營運成果著手”。機構的設置是管理的基礎，是影響到下一個環節各項工作的最基本的元素。一流的大學得益于一流的管理，一流的管理有賴于一流的研究[5]。二級學院管理模式雖然運行多年，但在我國民辦高校之中的發展還不夠成熟，依然是新思想新觀念。因此，我們在進行機構的設置與定位之前要進行有組織的調研，首先，研究國家教育部門相關政策、標準，確定機構的設置;其次，具體分析校院二級部門及相關機構的具體業務即職責;最后，結合學校自身實際，進行著眼于未來，具有前瞻性的分類，并列出“具體業務清單”，做好校院各部門的精準定位。

（二）合理劃分教學管理職責

管理職位的結構設計得好壞，關系到在職位上的管理人能否很好地發揮作用，以實現管理本身的職能和目標[6]。一個管理人的職位，應以任務為基礎，使管理人力求達成其任務，以達成學校發展的目標[7]。在任務存在多部門合作才能進行的情況下，必須找到適合統籌任務的最優職位作為職責劃分的主要依據。同時，校方在精簡機構和放權時，一定要深入考察二級學院對具體職責和業務的承受能力，要充分考慮到工作內容和人力資源之間的關聯性，確保職責的劃分合理、規范、有效。

（三）規劃新模式下的工作思路

工作思路是實際工作中的導航標，也是至關重要的無形的指揮棒。二級學院管理模式下的工作思路，應該是全員參與，以目標為宗旨的扁平化管理模式。遼寧對外經貿學院于2014年初推進了二級學院管理模式，進一步優化結構，整合資源，形成“兩級管理、中心下沉、權責分明、和諧高效”的教學管理組織系統。在這種教學管理組織扁平化的模式下，減少了縱向管理，拓寬了橫向管理。進而形成了“頂層設計，中層落實，基層執行，實時監控”的有效的工作思路（如圖所示）。

這一工作思路謀求的是在動態發展中尋求穩定的當下，即全員參與，目標管理，各負其責，穩定有序。在各中層領導人的帶領下，依據機構設置和職責的劃分，以堅持內涵發展、挖掘專業特色為核心方向，以文化傳承、服務社會為己任，重視符合地方性、符合國情的人才培養質量標準體系的完善。充分以理論指導實踐，以教育部高教司[1998]33號文件《高等學校教學管理要點》為指導，各個層面均能以明確的工作思路來開展各項工作。

（四）健全二級學院運行保障體系

1.制定合理的規章制度。眾所周知，無規矩無以成方圓，任何一個組織的有序發展都離不開科學合理的規章制度。但在實際的工作狀態下，人們往往疲于應付各種瑣事，不能抽出時間靜下心來做研究。究其原因主要就是制度的缺乏或不合理。一個好的制度相當于幾倍的人力資源，因此，在人力資源相對短缺的民辦高校，規范化而高效率的工作結果往往依靠的就是科學合理的規章制度。

2.注重監控體系的整合。各項教學管理工作質量的達標與否離不開監控體系，形象點說監控體系就好比“立法法”，是各項工作的導航標，也是各項工作的約束利器，在整個教學管理工作中起到了舉足輕重的作用。但監督和約束應該是相互的，應該形成一個閉環才是科學的。因此，我們要對質量監控和反監控體系進行一定的整合，這中間需要的就是借助“全員參與”的力量，高校要營造并引導形成一種教學質量監督人人有責的良好校風。不但建立常規的規章制度評價機制、教學檢查反饋機制、教學質量評估機制，還要建立師生參與的管理人員評價機制、管理質量評價機制和社會參與的專業評價機制等。

3.實行明確的目標管理。要通過目標進行管理，進而學校、學院、部門、個人逐級有效分解組織目標，以轉化成各個部門和個人的目標，在確保工作質量提高的同時也確保了整體的方向不變。只有每一個管理崗位的人員都清楚自己的具體目標，才能有整體教學質量管理工作的提升。目標管理要精細化，不但明確各崗位的具體定位和職責，更要詳細地對具體職責進行逐一分解，量化為具體的數字、程序、責任，使得每一項工作內容都能從流程上看得見，從操作上做得到[8]。

4.構建暢通的網絡環境。二級學院教學管理模式的進行是建立在各種數據資源共享的基礎之上，同時在民辦高校人力資源有限的情況下，輔以信息化建設上的彌補，既是時代發展的必然也是實際工作的必需。比如遼寧對外經貿學院即引進了教務管理系統軟件、自主學習軟件、終端自助打印系統等等，可以實現教學管理的“一鍵式”現代化服務模式。同時加強OA辦公平臺、QQ群、校園網站的建設也是信息同步，成為快捷有效提升管理效率的絕佳途徑。因此，暢通的網絡環境是必需的條件。

5.簡化工作流程。工作流程是管理工作高效有序的一個重要保障，清晰明了的工作流程指南也是以人為本的管理模式的具體體現。但發展是動態的，所以，工作的環節和程序也會因此而有不同的變化。為了使整體工作穩定有序，就必須及時增加新的工作流程，完善和更新已有的工作流程，以確保工作流程與時俱進，滿足師生所需，提高工作效率。

6.營造團結進取的校園氛圍。一切的工作都需要具體的人來推動落實，再好的藍圖若沒有有責任心的員工去執行，也只能停留在設想中。校園環境是影響人的行為的主要因素，核心價值觀的引導是形成良好校風的關鍵，良好校風的形成是高質量教學的保障。因此，民辦高校務必須營造團結進取的校園氛圍，就如遼寧對外經貿學院提出的“講團結、講進步、講改革、講奉獻”的四講精神。正是在這樣的一個團結協作又積極進取的校風帶動下，學校在短短的十幾年，由中專發展至本科，成為民辦高校中的一大奇跡。

7.員工滿意的工資體系。民以食為天，是人都要講生存，為了能夠讓員工更好地投入到實際工作中，高校在制定工資體系的時候，務必要合理合情地予以分配。體現公平、公正的原則，并制定合理可操作的激勵體系，只有這樣才能使員工滿意，進而激發員工更投入地、更好地為事業打拼。

參考文獻：

[1][5]程星.世界一流大學的管理之道[M].北京：北京大學

出版社，2011：7，210.

[2]王新.新建應用型本科院校二級學院教學管理的研究與

實踐[J].湖北科技學院學報，2014，（5）.

[3]龔月紅.關于完善高校二級學院管理模式的思考[J].內

蒙古師范大學學報：教育科學版，2010，（9）.

[4]許愛瓊，嚴蕾，王麗紅.民辦本科高校二級學院教學管理

中的問題與對策[J].廣東培正學院學報，2014，（4）.

[6][7]杜拉克.管理思想全書[M].北京：九州出版社，2001：

33，34.

[8]崔鳳珍，崔海波，陳憲明.高校二級學院實施精細化教學

管理的探討[J].教育探索，2014，（3）.