開辟全民閱讀新境界
——專訪國家新聞出版廣電總局出版管理司司長周慧琳

本刊記者 高 方 魯艷敏

開辟全民閱讀新境界
——專訪國家新聞出版廣電總局出版管理司司長周慧琳

本刊記者 高 方 魯艷敏

“無論你是貧窮，還是富有；無論年老，還是年輕；無論患病，還是健康，都能享受閱讀的樂趣?！?/p>

這是聯合國教科文組織在1995年發布的“世界讀書日宣言”，用閱讀推動世界文明的進步。

2006年，中宣部、國家新聞出版廣電總局會同相關部門組織發起了全國范圍的全民閱讀活動。十年來，各地各部門開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的閱讀活動，特別是黨的十八大以來，全民閱讀活動不斷深入，社會影響日益深遠。值此全民閱讀活動開展十周年之際，本刊記者專訪國家新聞出版廣電總局出版管理司司長周慧琳。

全民閱讀活動十周年：成果與問題應對

《傳媒》：全民閱讀活動開展十年，您認為這十年最大的變化是什么？

周慧琳：2012年11月，黨的十八大報告歷史性地寫入了“開展全民閱讀活動”，2014年以來，《政府工作報告》連續三年提出“倡導全民閱讀”，國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要將全民閱讀列入國家八大文化重點工程之一，將全民閱讀提升到國家文化建設的戰略高度。十年來，全民閱讀活動不斷深入，社會影響日益深遠。全民閱讀方方面面的工作都開展起來了，各地各部門開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的閱讀活動，全社會“愛讀書、讀好書、善讀書”的閱讀氛圍更加濃厚。

具體來講，一是加大優秀讀物出版推薦力度，不斷提升全民閱讀內容質量。近年來，圖書品種結構顯著優化，質量效益明顯提升，原創精品不斷涌現，極大地豐富了讀者的閱讀內容。二是全民閱讀“七進”更加深入基層，先進閱讀典型不斷涌現。目前，全國所有省、自治區、直轄市都開展了全民閱讀活動，400多個城市常設讀書節、讀書月等活動?！皶阒袊毕盗谢顒?，已經成為推動全民閱讀的重要平臺，每年吸引幾億讀者參與，2015年，吸引的讀者達8億多。各地大力推進全民閱讀進農村、進社區、進家庭、進學校、進機關、進企業、進軍營，“書香之家”等各類閱讀典型充分展現基層群眾的讀書風采和我國各地區、各民族的優秀讀書傳統。三是各方共同推動少兒閱讀，關注特殊群體、困難群體基本閱讀需求?？偩置磕晔钇诙寂c教育部共同開展農村少年兒童閱讀活動，2014年、2015年連續兩年開展“百社千?！遍喿x活動。全國婦聯開展“每天半小時、書香伴成長”家庭親子閱讀推廣活動，等等。四是農家書屋全面建成投入使用，全民閱讀基礎設施不斷完善。全國已建成60多萬個農家書屋，覆蓋所有有條件的行政村，推動10億冊圖書進農村，實現“村村有書屋”，并帶動建設職工書屋、社區書屋等8萬多個?？偩峙c中央軍委政治工作部共建了一批旅團圖書館和連隊書屋。全國各類出版物發行網點17萬處，共在人流密集的公共場所建設城鄉閱報欄（屏）7.2萬余個。五是各類閱讀推廣方式不斷創新，全民閱讀率明顯提高。社會各界積極參與推廣全民閱讀，各種民間公益閱讀推廣組織蓬勃興起，閱讀推廣志愿者隊伍不斷壯大?？偩峙e辦“書香中國”全民閱讀電視晚會，聘請文化名人擔任全民閱讀形象代言人。各地開展家庭讀書調查摸底工作、閱讀文化遺存普查與推薦工作，加大全民閱讀公益廣告投放力度和覆蓋范圍。今年是全民閱讀活動開展十周年，總局向各省區市局，以及相關主管部門發出《關于開展2016年全民閱讀工作的通知》，主要從廣泛開展活動、“七進”深入基層等十個方面來共同推動今年的全民閱讀工作。

《傳媒》：全民閱讀在十年的發展中，取得了不斐的成績，同時也存在諸多問題，您認為亟需解決的問題是什么，如何解決？

周慧琳：習近平總書記指出，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化的發展繁榮為條件。閱讀是一個民族精神發育和文化傳承的基本途徑，也是一個民族凝聚力和創造力的重要源泉。

深入開展全民閱讀是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，尤其是成年人的閱讀?！度珖鴩耖喿x調查報告》的數據表明，近年來，成年人的閱讀率有所提高，但變化不是特別大，2015年較2014年整體提高了1.0個百分點，這與群眾的期待還存在著一定的差距。如何縮小差距，提高成年人群體的閱讀率，成為下一步工作的重點。具體來講，需要解決好“誰來讀、在哪讀、讀什么和怎么讀”的問題。

首先是“誰來讀”。全民閱讀的對象群體大致分為三類，分別是學生群體、成年人群體，還有特殊群體和困難群體。學生方面，只要教育部門和學校重視，閱讀率的鞏固和提高問題不大，因為學生群體的本職就是讀書學習。特殊群體和困難群體的現狀是想讀書，但沒有合適的書可讀，有的是因為買不起，有的是因為接觸不到，這個問題主要還是要通過公共文化服務來解決。關鍵是成年人群體的閱讀率要提高，應把讀書作為一種追求、一種習慣、一種愛好，尤其是我國處在社會轉型期，黨的十八屆五中全會提出，到2020年全面建成小康社會，實現這個目標，除了要提高人民物質生活水平，也要提高人民精神文化生活水平。那么，提高的主要途徑是什么？我認為主要還是要靠學習、靠閱讀。通過閱讀，使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，使向上向善的社會風尚更加濃厚，使人們的科學文化水平進一步提高、綜合素質得到普遍提升。所以，關鍵是成年人讀書要深入推進，覆蓋面更大更廣。

其次是“在哪讀”。隨著社會的發展、科技的進步，互聯網已浸潤于人們的生活之中，閱讀也是一樣的。閱讀的方式被革新，網上網下的融合互補，使閱讀體驗更加多樣化?，F在線上閱讀已經有了很好的勢頭，在增長率提高的同時，更多地應該豐富和充實線上閱讀的內容，為老百姓提供更多的經典內容、優秀內容、精品內容。線下閱讀指書店、閱覽室、圖書館和家里，特別是家庭，它是社會的細胞，如果每一個家庭都從我做起，開始重視閱讀，全社會自然也就重視了。家庭閱讀不一定是全家都在一起讀，讀自己喜愛的，各讀各的完全可以，但是要有讀書氛圍才行。往往在一個家庭當中，家長讀書比較多，孩子也喜愛讀書，這就是潛移默化。為了鼓勵家庭閱讀，總局每年組織推選出1000戶“書香之家”，充分展現基層群眾的讀書風采和各地各民族的優秀閱讀傳統。這樣的推薦活動要繼續深入做下去，擴大推薦面，通過此模式進一步發展和產生書香之鄉、書香企業、書香軍營等，鼓勵和營造各行業、各地區、各民族、各單位的讀書風尚。

再次是“讀什么”和“怎么讀”。大家都在讀書，但具體應該讀什么書似乎都還不太清楚。大多數成年人群體不在學校工作，也沒有參與科研，閱讀起來更多的是依靠興趣。其實，不同的社會群體對閱讀內容的需求是不同的，比如，在學校的人、參加工作的人、搞研究的人、退休的人，他們的閱讀內容應該是有區別的，甚至區別很大。在學校讀書，更多的是圍繞教學、教材來讀，擴充知識面；參加工作后，為滿足就業需求、工作需求、業務需求，更多的是要圍繞本職工作來讀，掌握工作本領；退休之后，更多的是圍繞生活來讀，豐富家庭生活。那么，面對不同類型的讀物，該如何讀才能達到更好的效果呢？比如，在讀詩詞、讀小說、讀散文以及讀報讀刊時，都有不同的讀法。在全民閱讀活動的背景下，產生了一批閱讀推廣人，給大家介紹科學的閱讀方法，我認為他們推廣得很好。讀書除了要講求方法外，還要講求質量。多與精相結合，關鍵在于讀得精不精，消化了沒有，是不是真的入腦入心。開展全民閱讀工作，重點不是為了轟轟烈烈地多搞活動，而是要通過一系列活動帶動并形成社會閱讀的風尚，讓閱讀可以深入人心。

三大舉措，開辟全民閱讀新境界

《傳媒》：未來，全民閱讀工作將如何開展？

周慧琳：全民閱讀開展十周年了，有一定的積累，但同時不能總重復老一套，應在新的歷史條件下勇于創新，開辟全民閱讀新境界，只有這樣，才能體現出與前十年有所區別，所以下一步要考慮新境界到底“新”在哪？我認為主要從以下三個方面來創新。

第一，體制機制要出新。推進全民閱讀是一項長期任務，各地各部門高度重視，將其作為新聞出版服務黨和國家大局的重要工作，作為新聞出版開展公共文化服務的核心工作，創新全民閱讀工作體制機制建設，強化責任，協調推進，狠抓落實。因此，要加快制定全民閱讀規劃，大力推動全民閱讀立法，推動全民閱讀工作法制化、常態化。我們正在抓緊修改完善《全民閱讀促進條例》草案，網上的征求意見階段已經完成，爭取在上半年上報總局局務會討論，后報國務院法制辦審議。

今年還準備發布《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，作為落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的重要抓手。各地也要結合本地“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃的編制工作，組織編制全民閱讀的“十三五”規劃及實施方案，進一步明確全民閱讀的戰略目標、重點任務、具體舉措等，提出明確的時間表、路線圖。各地要學習借鑒江蘇省、湖北省、遼寧省等省市的全民閱讀地方立法成功經驗，推動本地的全民閱讀立法工作，明確政府主導，將全民閱讀工作納入國民經濟和社會發展規劃，安排全民閱讀財政資金，將全民閱讀基礎設施納入城鄉建設規劃，使得全民閱讀工作盡快納入法制化軌道。

我們也正在推進全民閱讀評價指標體系和閱讀指數的建立，制定評價指標體系是為了讓閱讀工作由概念化的推進邁向具體化的考量，對各個城市的全民閱讀工作情況進行“打分”，使開展全民閱讀的具體工作“有鏡可照”。建立閱讀指數方面，之前中國新聞出版研究院已經做了一些基礎性工作，條件成熟會適時推出，以確保成年人的閱讀率得到提高，使全民閱讀工作的深入開展有藍圖、有目標、有規劃。

第二，品牌活動要創新。廣泛開展內容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，要堅持不斷創新，結合“世界讀書日”等重要節慶日，進一步培育和鞏固“書香中國”系列全民閱讀活動品牌，擴大覆蓋面，在深入基層上做文章。辦好各類讀書節、讀書周、讀書月、讀書季等重大閱讀活動，通過各種便民、惠民措施，充分發揮其影響力，吸引更多讀者參與到全民閱讀中來。

大力開展少兒閱讀，著力保障特殊群體、困難群體的基本閱讀需求。要科學研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認知能力和特點，吸收借鑒發達國家的兒童分級閱讀經驗，大力推動少年兒童閱讀。要大力倡導家庭閱讀、親子閱讀，發揮父母和未成年人監護人言傳身教的重要作用，從小熏陶培養孩子們的閱讀習慣。要會同教育部門鼓勵教師開展閱讀指導、開設必要的閱讀課程，開展多種形式的校園閱讀活動。要充分利用農家書屋、少年宮、兒童活動中心等開展少兒閱讀推廣活動。要認真督促縣（區）、鄉（鎮）政府著力保障農村留守兒童、城市流動兒童的基本閱讀需求，積極引導社會力量開展幫扶工作。加快將進城務工人員閱讀服務納入常住地全民閱讀服務體系，鼓勵以社會文化機構、用工企業等為主體滿足進城務工人員的基本閱讀需求，繼續擴大“書香中國e閱讀”工程的覆蓋范圍。

大力推進全民閱讀“七進”活動，把開展全民閱讀活動作為基層群眾文化活動的重要內容，使閱讀活動真正普及到基層，普及到群眾。要倡導黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學習制度，不斷豐富讀書學習內容、創新讀書學習形式、提高讀書學習質量，激發廣大黨員干部讀書學習的熱情，發揮好帶頭示范作用，帶領本單位、本系統、本地區大興讀書之風。要充分利用農家書屋，開展豐富多彩的農村讀書活動；利用社區書屋、職工書屋等各類閱讀設施，開展各種形式的基層讀書活動，推動基層群眾閱讀，傳播閱讀理念，引領閱讀風尚。開展書香軍營活動，服務強軍建設。完善書香之家、書香之鄉（鎮、街道）、書香之縣（市）的推薦機制，挖掘典型，激勵先進，發揮模范榜樣的引領示范作用，展現基層群眾的優秀讀書傳統和讀書風采。

第三，讀物內容要推新。推出更多精品力作，滿足人民群眾多樣化的閱讀需求。深入開展全民閱讀的重要前提是要多出好書，多推好書，首先解決好讀什么的問題。出版單位和各級新聞出版廣電行政部門都要努力多出精品力作，把最好的精神食糧奉獻給人民，為全民閱讀打好基礎。要進一步實施精品戰略，制定好“十三五”重點出版物規劃，加強國家出版基金等各項資金資助，建立和完善精品出版物、原創出版物的創作生產引導機制。要把思想精深、藝術精湛、制作精良作為標準，進一步完善針對不同讀者群體的優秀出版物推薦機制，提升推薦出版物的權威性和影響力。繼續開展面向青少年、老年人、少數民族等不同群體的優秀出版物推薦活動，推動精品出版物宣傳推介常態化、制度化。要加強圖書評論工作，加強對各類圖書排行榜及評獎、推薦活動的引導和管理。

把最好的精神食糧奉獻給讀者

《傳媒》：多讀好書的前提是出好書，作為政府管理機構，怎樣從源頭抓好圖書的質量？

周慧琳：其實不僅是全民閱讀，整個出版工作的目標都是出好書，滿足讀者需求。多出好書是出版工作永恒的主題。近年來，圖書品種結構顯著優化，質量效益明顯提升，原創精品不斷涌現，極大地豐富了讀者的閱讀內容?！俺龊脮辈粏问峭Ａ粼谔栒偕?，出版管理逐漸走向制度化、法制化、科學化。

目前，我國日報發行量、圖書出版品種和總印數世界第一，電子出版物總量、印刷業整體規模世界第二，成為名副其實的出版大國。出版數量逐年上升，出版質量需要大力加強。

首先，要充分利用質量專項檢查編校，提高圖書出版的質量。今年是連續開展圖書質量管理工作第6個年頭，圖書差錯率經檢查，超萬分之一的為不合格，需召回銷毀，前5年檢查總體情況上平穩，抽檢的圖書差錯率變化不明顯，今年想通過更加嚴厲的措施把變化加大，從而減少差錯率，提高圖書品質，推動精品出版。

其次，要充分利用科技手段，提升數字化閱讀的質量和水平。在“互聯網+”時代，以手機、掌上電腦為代表的各類手持閱讀終端設備的閱讀已經成為一種重要閱讀方式。加快推進傳統出版單位轉型升級，通過制定配套政策、專項資金資助、推介示范單位等多種方式，推動出版與科技融合發展。實施網絡文藝精品創作和傳播計劃，加強網絡文學出版傳播的管理和引導，推出更多網絡原創精品力作。加強數字出版內容投送平臺建設和管理，改善數字出版內容消費服務方式，提升公眾數字閱讀消費滿意度。組織動員各類數字出版內容投送平臺，開展主題突出、內容豐富、形式多樣的數字化閱讀活動。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習慣的數字化轉型，因勢利導，提供更便捷、更人性化的數字化閱讀技術服務，線上線下要更加有效地結合起來，全面推進全民閱讀的多媒體、多平臺融合。

最后，要充分利用媒體廣泛宣傳，推動優秀出版物引領示范作用。全民閱讀已提升到國家文化建設的戰略高度。近年來，中宣部、總局等部門開展的一系列評獎推優工作，如中國出版政府獎、“五個一工程”獎、“中國好書”推選活動、優秀青少年出版物、“大眾喜愛的50種圖書”，以及優秀民族圖書、優秀老年人出版物、中華優秀傳統文化普及圖書、優秀音像電子出版物、優秀少兒報刊等推薦，進一步提升閱讀品質，滿足不同群體的多樣化閱讀需求，為出版物質量的穩固與提升提供示范。為了充分發揮優秀出版物的引領作用，在宣傳報道方面，中央媒體和地方媒體、傳統媒體和新興媒體、主流媒體和各類媒體形成強大宣傳合力，為推動全民閱讀作出了重要貢獻。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，為深入開展全民閱讀，共同建設書香社會，應匯聚媒體力量推動全民閱讀深入開展。進一步建設和用好全民閱讀官方網站，將之打造成為推動全民閱讀的重要平臺；進一步建立和完善全民閱讀百網聯盟協作機制，充分發揮其宣傳推廣服務全民閱讀的重要作用；進一步加強和改進全民閱讀宣傳推廣工作，為全民閱讀深入開展作出更大貢獻。多宣傳讀書改變命運、讀書成就人生、讀書才有詩和遠方的感人事例，讓全民閱讀理念春風化雨，潤物無聲。