閱讀改變城市
——深圳市推動全民閱讀的戰略設計及成果

文/譙進華

閱讀改變城市
——深圳市推動全民閱讀的戰略設計及成果

文/譙進華

政府倡導閱讀不遺余力，定期開展優秀閱讀推廣人、書香家庭、書香校園、書香企業評選并給予獎勵，示范帶動效果明顯。閱讀節慶豐富多彩，深圳讀書月、世界讀書日、未成年人讀書日、校園圖書漂流等活動吸引了越來越多的市民參與到閱讀的行列中來。良好的閱讀環境，讓深圳初步實現了“閱讀無處不在”的閱讀理想。

美國學者路易斯·芒福德把城市定義為“文化的容器”。在這個“容器”內，閱讀為各種文化的發展提供持久的養料和動力，因而成為城市文化建設的核心部分。過去十年中，全民閱讀的深入開展及其發揮的深遠影響，是深圳市建設國際化現代化創新型城市的一個標志性、符號化的事件。

從閱讀開始：深圳全民閱讀戰略的形成與發展

全民閱讀無論作為一種文化現象還是作為一項政府文化行為在深圳的興起，有著明顯的時代特征和城市獨特性。

文化沙漠建綠洲。20世紀90年代，鄧小平同志二次南方談話及隨之而來的更加深廣的改革開放在全國的展開，為深圳的社會、經濟和文化發展帶來了新的機遇和動力。一方面，作為改革開放的先鋒城市，深圳的經濟發展在全國獨領風騷，城市發展一日千里，但經濟的發展掩蓋不了文化建設的短板。為消除經濟發展與文化建設之間嚴重不平衡，消除人們視深圳為“文化沙漠”的偏見，深圳必須通過自己的行動拿出一個“文化深圳”的樣本，為改革開放先鋒城市正名。另一方面，經濟的發展需要文化的發展為其提供智力支持、人文環境和創新精神。也就是說，文化在深圳的興起，既有塑造城市文化形象的使命，同時也有塑造城市人文精神和市民價值體系的使命。

倡導全民閱讀之初，深圳文化領域情況較復雜。一方面，市場化的文化消費模式，如“歌廳文化”相當發達，以外來務工人員為主體的廣場文化也如火如荼。另一方面，在深圳市委市政府的重視下，群藝館、圖書館、電視臺等八大文化設施已經相繼建成，公共文化設施在相對較短的時間內實現了跨越式發展。在這樣的背景下，深圳文化建設何去何從？著力點在哪里？突破口該作何選擇？成為這個城市文化管理者思考的首要問題。經過思考和論證，深圳選擇了閱讀。于是，在全國經商熱、下海潮而導致“學習無用論”甚囂塵上之時，深圳市民對閱讀的熱情卻越來越高漲。有兩個現象被當時中央駐深媒體所關注：一個是深圳圖書館讀者人滿為患與內地城市圖書館門可羅雀形成強烈對比，另一個是書店買書的人舍得花錢與內地書店經營平淡形成強烈對比。1996年，深圳書城（羅湖城）建成營業。同年，全國書市在深圳舉辦，場面火爆，創下了10天銷售2300萬碼洋的圖書銷售奇跡。在看到市民如此高漲的閱讀熱情后，一個想法進入了文化決策者的腦海：舉辦市民讀書節。經過論證，最終確定舉辦“深圳讀書月”。用一個月的時間來舉辦一場大規模的閱讀活動，這在當時國內尚屬首創?！吧钲谧x書月”的設立，標志著由政府倡導和引領的全民閱讀時代的來臨。

推動“圖書館之城”建設。作為對“深圳讀書月”的呼應和補充，從2003年起，深圳提出實施“圖書館之城”建設計劃，全力優化閱讀環境。這個計劃基于互聯網環境下的公共圖書館服務創新，提出將深圳建成一座圖書館星羅棋布、互通互聯、方便快捷的“圖書館之城”。在《深圳市建設“圖書館之城”（2003—2005）三年實施方案》實施結束后，又相繼制訂并實施《深圳市建設“圖書館之城”（2006—2010）五年規劃》和《深圳市建設“圖書館之城”（2011—2015）五年規劃》。

隨著服務型政府觀念的普及，以及國家將現代公共文化服務體系建設提上議事日程，全民閱讀在深圳的地位逐步提升。2003年1月，深圳市委三屆六次全會第一次提出實施“文化立市”戰略。2004年3月2日，深圳市召開實施“文化立市”戰略工作會議，提出努力把深圳建設成為高品位文化城市，要求辦好“深圳讀書月”等全民閱讀品牌活動，完善公共圖書館網絡建設，為市民閱讀打造良好的環境。從這一年開始，深圳市政府實施“民生凈福利指標體系”，公共圖書館人均藏書指標作為文化事業唯一指標列入體系。目標是將圖書館人均藏書從1.8冊/件增加到2.3冊/件。為此，市財政增加財政撥款6000萬元用于兩個市級圖書館的圖書采購，區財政相應承擔本區公共圖書館圖書采購費用?！懊裆鷥舾＠笜梭w系”的實施，將深圳公共圖書館人均藏書提高到2.3冊/件，藏書水平進入全國前列。

確立全民閱讀戰略地位。2006年4月，中宣部、中央文明辦、新聞出版總署等11部門聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》，從國家層面重視和推廣全民閱讀。深圳積極響應這個倡議并積極探索新形勢下的全民閱讀內容和形式創新。這一年11月，“深圳讀書月”舉辦“全國讀書文化研討會”，發布旨在推動全民閱讀的《關于倡導“全民閱讀”的深圳宣言》。

隨著以“深圳讀書月”和“圖書館之城”計劃為代表的全民閱讀項目的順利實施，深圳全民閱讀取得了不俗的成績，諸多指標位居全國前列。為進一步促進全民閱讀，強化全民閱讀的戰略意義，2009年，深圳市委市政府印發了《關于深入開展全民閱讀活動加快推進學習型城市建設的若干意見》，首次將全民閱讀作為城市文化發展戰略以文件的形式明確下來，標志著全民閱讀戰略地位的確立。2009年11月，深圳舉辦了《城記——深圳市“圖書館之城”建設成就展》，在回顧“圖書館之城”建設成就的同時，提出了未來建設的目標；2010年，《深圳讀書月發展規劃（2011—2020）》發布，對“深圳讀書月”的長遠發展進行科學規劃，是國內第一個對單一讀書品牌活動進行規劃的文件；2011年，全國首個民間閱讀組織聯盟型的讀書社團——深圳市閱讀聯合會正式成立。

2011年，中共十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出建設文化強國的戰略目標。深圳隨即思考文化強市建設的使命與途徑，并在全民閱讀與文化強市關系之間大膽地提出了“文化深圳，從閱讀開始”的行動策略，這個策略成為當年第十二屆“深圳讀書月”的年度主題，這個主題的出現既體現了“讀書月”主辦方的立意，也反映出全民閱讀在深圳文化建設中的作用?！拔幕钲?，從閱讀開始”戰略路徑選擇，在隨后市委市政府印發的《關于深入實施文化立市戰略建設文化強市的決定》（2012年）中得到某種程度的確認。

第十二屆深圳讀書月辯論賽

推動全民閱讀立法。按照《關于深入開展全民閱讀活動加快推進學習型城市建設的若干意見》的部署要求，2013年，深圳正式啟動全民閱讀立法。經過2年多的立法工作，《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）于2015年12月24日經深圳市人大常委會會議通過，這是國內全民閱讀領域首部運用特區立法權制定的法規。與國內其他省市的全民閱讀法規、規章相比，《條例》突出了市民閱讀權利、未成年人閱讀、閱讀推廣、社會參與、專業化規范化發展等內容，一方面對深圳全民閱讀成功經驗加以固化，另一方面又對深圳全民閱讀未來發展進行了制度設計，具有鮮明的實踐特征，為全國的閱讀立法提供了一個樣本。

基于以上回顧可以看出：深圳是我國全民閱讀的先行者和探路者，深圳的全民閱讀發展過程是我國全民閱讀發展的一個縮影，它在實踐過程中探索的方法策略影響了國內很多城市；全民閱讀工作的戰略性地位取決于城市文化定位和市民的需求；全民閱讀作為一種戰略選擇，既是行政語境和發展目標的產物，更是文化觀念和實踐創新的產物，經濟（財政）是基礎而非決定性的因素；在我國當前全民閱讀服務體系建設格局中，政府是“操盤手”和“鋪路人”。

閱讀改變城市：深圳全民閱讀服務體系建設探索

2013年，聯合國教科文組織授予深圳“全球全民閱讀典范城市”稱號，以表彰這個城市堅持不懈推動全民閱讀所做的努力。對于一個建市時間只有30多年的城市而言，獲得如此殊榮，與其在全民閱讀服務體系建設上的持之以恒的創新發展有關。深圳的全民閱讀服務體系，主要包含以下內容。

閱讀觀念體系。在十多年的實踐中，深圳不斷總結提煉，為全國貢獻了系列觀念，諸如“實現市民文化權利”“閱讀·進步·和諧”“讓城市因為熱愛讀書而受人尊重”“閱讀改變城市”“文化深圳，從閱讀開始”“閱讀提升正能量”等，從不同層面揭示閱讀的作用與意義。其中，“實現市民文化權利”“讓城市因為熱愛讀書而受人尊重”同時入選深圳改革開放30年最具影響的十大觀念，可見全民閱讀對深圳觀念建設的巨大貢獻?！伴喿x·進步·和諧”已經成為國內很多城市、單位讀書節的主題。

全民閱讀活動品牌體系。包括深圳讀書月、市民文化大講堂、社科普及周、深圳晚八點、全民閱讀網、月度好書榜、書香人家評選等。深圳讀書月的設立及運作是深圳全民閱讀活動品牌的代表。通過15年的運作探索，深圳讀書月形成了“總主題+年度主題”的策劃指引機制及“政府倡導、專家指導、社會參與、企業運作、媒體支持”的運作模式。深圳讀書月對于深圳全民閱讀的示范意義體現為：一是成為深圳全民閱讀乃至深圳文化建設的名片，成為深圳文化崛起的象征；二是其采取的宣傳部門牽頭，政府相關職能部門和工、青、婦組織聯合主辦的領導機構為深圳開展全民閱讀提供了組織保障；三是其建立的由專家、市民、媒體代表組成的策劃機制為活動創新提供了專業基礎。

基于傳統與互聯網共存的閱讀公共服務體系。主要以“圖書館之城”建設計劃的實施為代表。2003年，《深圳市建設“圖書館之城”（2003—2005）三年實施方案》公布，提出將深圳建設成為一個“圖書館星羅棋布、互通互聯、資源共享的沒有邊際的大圖書館網”。經過“圖書館之城”十一五規劃、十二五規劃兩個建設周期的建設，截至2013年，全市擁有各級公共圖書館633個，其中市級圖書館3個，區級圖書館8個，基層圖書館（分館、街道圖書館、社區圖書館）622個，自助圖書館服務機220臺，每14萬人擁有一座公共圖書館，每1.3萬人擁有一個社區圖書室（含自助圖書館）?！皥D書館之城”計劃的實施帶來了市民閱讀率的穩步提升。2016年，深圳市市場監管局發布《公共圖書館統一服務技術平臺應用規范》，標志著深圳公共圖書館服務進入一體化、標準化時代。2016年5月，深圳全民閱讀APP正式上線，這是一個集內容創作、內容管理、內容加工、體驗交互于一體的多終端閱讀平臺，其“讓閱讀無處不在”成為可能。

閱讀消費體系。以深圳書城模式的創建與推廣為代表。2010年，深圳市委印發《關于深入開展全民閱讀活動加快推進學習型城市建設的若干意見》，提出打造國際一流書城群的目標。如今深圳已經成為全國唯一同時擁有四個大型書城的城市，其中，2006年建成的深圳書城中心城經營面積4.2萬平方米，是現時全世界單店經營面積最大的書城。深圳書城歷經“綜合性大賣場”“文化Mall”“體驗式書城”到“創意書城”集中模式的蛻變，逐步轉型為為市民提供集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活于一體的復合式城市文化生活中心和文化綜合體。這種模式實現了社會效益和經濟效益的統一，受到讀者的歡迎和業界的贊同。目前，書城模式已經輸出至安徽、江西等省市。

閱讀推廣體系。深圳的閱讀推廣體系包括以公共圖書館、學校等為代表的陣地推廣和以電臺、電視臺讀書頻道以及報刊讀書（書評）欄目為代表的媒體推廣，還有以書評人、閱讀推廣人為代表的專業人士推廣。其中，閱讀推廣人是深圳全民閱讀的一個特色。通過對閱讀推廣人進行專門培訓、聘用和開展下基層活動，形成一個閱讀推廣人管理系統。深圳已連續5年舉辦“閱讀推廣人公益培訓班”，培養學員將近800人，正式聘用50人，每年開展閱讀推廣人下基層活動200場。從2011年起，“深圳讀書月”每兩年舉辦一次十大優秀閱讀推廣人評選，迄今已舉辦三屆。從2013年起，“閱讀推廣人進基層計劃”列入市政府民生實事。

民間閱讀組織體系。民間閱讀組織數量的激增及其在全民閱讀中發揮的作用，是近十年深圳全民閱讀最為可貴的收獲。以法人身份出現的現代閱讀社團組織，根植于群眾，在組織基層讀書活動，了解群眾閱讀需求，采用新技術服務讀者所體現出來的熱情和效率方面，具有公共部門所不具備的優勢。目前深圳擁有各類民間閱讀組織超過200個，正式在民政部門注冊的將近20個，這個數據居全國各大城市前列。其中，2012年成立的深圳市閱讀聯合會是國內第一個閱讀類社會團體，現有團體會員83個，個人會員70多人。其他比較活躍的組織有愛閱基金會、后院讀書會、深圳讀書會、三葉草故事家族、深圳彩虹花公益小書房、深圳品書會等。2015年一年中，民間閱讀組織舉辦的閱讀推廣活動達2896場，參與人數近145萬人次。這些民間讀書組織日益規范化的運作、管理及其專業化的活動，提高了深圳全民閱讀的組織及專業水平。

可貴的堅持：深圳全民閱讀良性發展的成因分析

深圳全民閱讀持續穩步發展，在很多方面做了探索，也在很多方面引領全國閱讀風尚，形成這種良性發展態勢的原因有以下幾點。

第一，體系完善的閱讀環境。深圳的全民閱讀最讓國內同行羨慕的是深圳良好的閱讀環境，包括以閱讀為榮觀念的深入人心，市民求學問道的熱情高漲，以讀書為樂的生活方式逐漸形成。隨著“圖書館之城”計劃、深圳書城群建設等全市性大型閱讀項目的持續實施，深圳全民閱讀的硬件條件達到世界一流，資源豐富日益豐富，閱讀服務形式多樣化，能滿足不同人群的閱讀需求。民間閱讀組織發達，活動內容豐富。政府倡導閱讀不遺余力，定期開展優秀閱讀推廣人、書香家庭、書香校園、書香企業評選并給予獎勵，示范帶動效果明顯。閱讀節慶豐富多彩，深圳讀書月、世界讀書日、未成年人讀書日、校園圖書漂流等活動吸引了越來越多的市民參與到閱讀的行列中來。良好的閱讀環境，讓深圳初步實現了“閱讀無處不在”的閱讀理想。

第二，運作有效的組織機構。一個領導有力、運作高效的組織機構是全民閱讀健康發展的核心。以深圳讀書月為例，讀書月組委會由市委常委、宣傳部長任主任，宣傳、文化、教育、關工委為主辦單位，工青婦組織、文聯、各區宣傳部、報業、廣電、圖書館為承辦單位，出版發行集團為總承辦單位。在市級組委會之外，各區另外成立組委會，負責領導本區讀書月及全民閱讀工作。這種橫向打通、縱向到底的組織架構有利于最大限度地調動資源，發動群眾，效率較高。正在籌備中的深圳全民閱讀指導委員會借鑒這種模式，以保證全民閱讀組織機構能夠統籌全市各類資源，協作開展閱讀工作。

第三，可靠穩定的經費保障。全民閱讀屬于公共文化服務范疇，政府除了倡導閱讀，承擔基礎設施、資源及專業人才隊伍建設的責任外，還要資助各類公益閱讀活動。深圳市級財政對全民閱讀的資助分為三大塊：一是公共圖書館的閱讀推廣活動經費，二是深圳讀書月的承辦兜底費用（每年資助額度在450萬～500萬元），三是（通過深圳閱讀聯合會）資助民間閱讀組織的公益讀書活動經費（從2013年起每年資助500萬元）。區財政參照市級財政資助范圍承擔本行政區的全民閱讀活動費用。圖書出版、數字平臺建設、閱讀終端設備研發經費可以從市區文化產業資金申請。財政資助和產業資金的扶持，總體上保障了全民閱讀各個環節的正常運作。

第四，針對性的服務對象。理論上，全民閱讀涵蓋城市的不同群體，由于不同人群的閱讀興趣和能力都不同，需要獲得閱讀幫助不同，因而在實際操作中應該有針對性地開展服務，尤其要對幾個重點人群給予關注：一是未成年人閱讀。以培養閱讀興趣和提高閱讀能力為重點，舉辦形式多樣的親子閱讀活動。設立未成年人讀書日，倡導全社會關注未成年人閱讀；二是家庭閱讀。通過“書香家庭”評選，鼓勵家庭閱讀；通過“故事媽媽”培訓班等形式，為家庭閱讀提供專業指導；通過發放親子閱讀書包，為家庭和兒童提供閱讀幫助；三是社區閱讀。在全市各社區設立“讀書帶頭人”制度，對社區讀書活動給予場所、資金支持，將書香社區建設納入街道精神文明考核體系，定期進行考核評選；四是農民工閱讀。主要通過建設“青工書屋”和勞務工圖書館，優化24小時街區自助圖書館在工業區的布局等方式，為農民工閱讀創造條件。

第五，蓬勃發展的社會力量?！渡钲诮洕貐^全民閱讀促進條例》規定深圳全民閱讀工作遵循“政府引導和社會參與相結合的原則”，“政府與社會各界協同提供全民閱讀服務”。這是對深圳多年來開展全民閱讀的經驗總結。社會力量參與全民閱讀的方式有三種：一是成立讀書專門機構（基金會、讀書會），開展常規性的讀書活動；二是文化企業、讀書組織承辦或者自主舉辦公益性讀書活動；三是企業贊助。政府可以通過采購、委托承辦等途徑對前兩種形式的活動給予資助，還可以通過提供活動場地、培訓機會等形式提供幫助。社會力量參與全民閱讀，一方面克服了政府和閱讀公共部門人力不足、敏感度不夠的缺陷，另一方面在推動閱讀日?；矫嬗休^大優勢。

第六，堅持不懈地推動閱讀活動創意創新。創意創新是全民閱讀活動吸引群眾的法寶。特別是在互聯網時代，不斷通過形式創新和內容創新，在讀書活動的高雅與通俗之間、傳統載體與電子載體之間、線上與線下之間、傳道解惑與娛樂休閑之間、名家主講與書友分享之間保持適度的平衡，使每個人都能夠參與閱讀、愛上閱讀。為此，建立起一套行之有效的閱讀策劃機制，根據需求確定讀書項目，實現讀書活動社會效益最大化。

“天下第一等好事，還是讀書?！遍喿x沒有終點，閱讀創新發展也沒有終點。在建設學習型社會的目標下，全民閱讀始終在路上。

作者系深圳市新聞出版廣電局新聞出版處處長