《日本規制改革問題研究：理論、內容與績效》評介

于振榮

日本規制問題專家植草益教授在其著作中將日本的政府規制分為八個方面，幾乎涵蓋了所有的產業；美國加州大學日本政策研究所所長、東亞問題專家查默斯·約翰遜教授也稱日本是發達國家中的規制大國，因此日本的規制改革問題具有較高的可研究性。從現實來看，在戰后日本經濟的高速發展期，“無所不在”的規制政策確實發揮了較多的正面作用，有助于日本在較短時間內實現經濟上的追趕目標。但是隨著包括產業技術在內的外部環境的變化，帶有強烈政府干預性質的規制政策的負面作用逐步呈現并越來越明顯，于是作為規制大國的日本從20世紀70年代末期開始規制改革的討論，并于80年代初期開始逐步實施。為了全面、具體地研究日小規制改革的背景、內容、路徑及其效果，探索規制改革的理論基礎和對我國深化規制改革的借鑒作用，東北財經大學產業組織與企業組織研究中心的李宏舟副研究員撰寫了《日本規制改革問題研究：理論、內容與績效》一書，并由中國社會科學出版社于2016年1月出版。李宏舟博士曾經在日本東北大學經管學院留學、工作十余年，因此在一手資料的收集、解析方面有一定的優勢。該書深入系統地分析了日本規制改革進程，是一部具有較高理論水準和重大現實意義的學術著作。

第一，該書按照規范的規制改革分析框架，深入、系統地研究了日本規制改革，避免了對外文資料的簡單編譯，提高了著作整體的深度。規制改革涉及面較廣，單方面的研究會使讀者產生誤解，給人一種盲人摸象的感覺。為了避免片面性，該書按照壟斷產業規制改革的研究角度，從產權改革、治理機制、分析模式、競爭措施、價格規制、規制機構等多個方面對日本規制改革進行了系統研究。

第二，該書拓展了規制改革的研究范圍。與關于規制改革的現有研究相比，該書增加了對日本規制改革的制度設計與影響因素的分析和規制影響分析，從而將對FI本規制改革的研究向前（規制改革制度是如何設計和實施的）和向后（如何分析規制改革帶來的影響）各延伸了一步，提高了著作整體的系統性和縱深度?？梢哉f規制改革的落實與否與規制改革的內容設計同等重要，所以將規制改革的研究范圍擴展至制度設計具有較大的現實意義。至于規制影響分析，在我國還是一個比較新的概念，但是OECD早在1997年就已經建議政府要對現存或即將公布的規制之正面影響和負面影響進行系統分析，目的在于提高政府規制政策制定過程中的透明性和客觀性，履行對國民和相關利益團體的說明義務，從而達到提高規制效果的最終目的。因此系統研究日本規制的影響因素，對我國無疑具有重要的借鑒意義。

第三，該書論證了規制改革與競爭政策等配套措施同時并行的必要性。放松進入規制后，在位企業總是試圖濫用市場支配地位打壓新進入企業，因此為確保公平競爭和形成有效競爭，反壟斷措施必須跟進。以日本電信產業的互聯互通談判為例，在改革之初，在位的N17、首先是拒絕、然后是拖延與新進入企業的互聯互通談判，再而又單方面制定不合理的接入價格，極大地阻礙了日本電信領域的規制改革進程。面對這些問題，日本政府意識到了規制改革中競爭政策的重要性，于是日本公平交易委員會制定了《電信領域競爭指南》，負責電信領域規制改革的總務省制定了《電信市場競爭評價制度》、《公平競爭保證制度》等，以確保公平的競爭環境。

該書中一些研究結論對于我國進一步深化規制改革具有較為重要的政策參考價值。以日本《特定通信設備制度》為例，根據該規定，凡是被列入該制度的NTT硬件設備，其它電信企業都可以以政府設定的價格租用，日本通過公平競爭保證制度，對納入《特定通信設備制度》的設備的范圍實施動態調整和多樣化規制方式，以確保政府政策的有效性和中立性。這個問題的實質是設備競爭與服務競爭的問題。適用于所有具有網絡瓶頸設施的行業，因此說日本的實際做法對我國進一步深化電信、電力等領域的規制改革具有參考價值。

（責任編輯：韓淑麗）